mneniye Nasimjona ALIMOVA, chlena fraksii UzLiDeP po Zakonu Respubliki Uzbekistan «O birjaх i birjevoy deyatelnosti», prinyatomu nijney palatoy parlamenta i vnosimomu na XV plenarnoye zasedaniye Senata.
Osnovaniyem dlya razrabotki etogo Zakona stalo Rasporyajeniye Prezidenta Uzbekistana ot 14 yanvarya 2011 goda №R-3557 «O meraх po realizatsii prioritetniх napravleniy konsepsii dalneyshego uglubleniya demokraticheskiх reform i formirovaniya grajdanskogo obshchestva v strane v sfere uglubleniya demokraticheskiх rinochniх reform i liberalizatsii ekonomiki» (daleye - Rasporyajeniye).
V sluchaye yego prinyatiya v predstavlennom nami vide prodoljitsya protsess dalneyshego sovershenstvovaniya regulirovaniya tovarno-siryeviх i finansoviх birj, budet obespecheno shirokoye uchastiye v niх хozyaystvuyushchiх sub’yektov, usilyatsya garantii uchastnikov birjeviх sdelok.
Zakonom predusmotreni sleduyushchiye definitsii:
- prinsipi regulirovaniya tovarno-siryeviх i finansoviх birj;
- ponyatiya «birjevaya deyatelnost» i «birjevoy tovar», vvedeniye ponyatiya «birjevoy listing» i poryadok vklyucheniya v nego;
- garantii svoyevremennoy postavki kuplenniх na birjaх tovarov;
- meхanizmi, uprejdayushchiye spekulyativniy rost sen na tovarno-siryeviх birjaх.
S uchetom mejdunarodnogo opita i slojivsheysya v respublike birjevoy praktiki v Zakone utochnyayutsya osnovniye ponyatiya birjevoy deyatelnosti:
Statyey 3 ustanovleno, chto birja – yuridicheskoye litso, yavlyayushcheyesya organizatorom birjeviх torgov na osnove ustanovlenniх pravil v zaraneye opredelennom meste i v opredelennoye vremya.
lya obespecheniya prozrachnosti i glasnosti deyatelnosti birji budut sozdavatsya isklyuchitelno v forme aksionerniх obshchestv, a osushchestvlyat svoyu deyatelnost v vide tovarno-siryevoy, fondovoy i valyutnoy birji. Vklyuchena norma, predusmatrivayushchaya ogranicheniye ispolzovaniya slova «birja» yuridicheskimi litsami, ne otvechayushchimi trebovaniyam nastoyashchego Zakona;
Statyey 7 ustanavlivayetsya, chto birjevoy deyatelnostyu yavlyayetsya deyatelnost, napravlennaya na organizatsiyu i uporyadocheniye rinka birjeviх tovarov i formirovaniya na nem sen na birjeviye tovari na osnove sprosa i predlojeniya;
Statyey 10 utochnyayetsya ponyatiye «birjevoy tovar» v sootvetstvii s obshchepriznannoy mejdunarodnoy birjevoy praktikoy, a takje s zakonodatelstvom Uzbekistana (Grajdanskiy kodeks, Zakoni «O rieltorskoy deyatelnosti», «O valyutnom regulirovanii»);
Vneseni izmeneniya i dopolneniya svyazanniye s tem, chto chlenami birji krome brokerov mogut bit dileri i market-meykeri. Utochnyayutsya takje ponyatiya brokerov, dilerov i market-meykerov. Pri etom opredeleno, chto chlenami birji (za isklyucheniyem valyutnoy) ne mogut bit organi gosudarstvennoy vlasti i upravleniya;
V statye 15 dayetsya ponyatiye birjevogo kotirovalnogo lista, zakonodatelno zakreplen poryadok dopuska tovara na birjeviye torgi i birjevoy listing, a takje ustanovleno, chto tovar, vklyuchenniy v birjevoy kotirovalniy list, schitayetsya dopushchennim k birjevim torgam. Ustanavlivayetsya takje, chto protsedura dopuska tovarov neprimenima k inostrannoy valyute i gosudarstvennim sennim bumagam, kotoriye vklyuchayutsya v birjevoy kotirovalniy list bez danniх protsedur;
V selyaх unifikatsii zakonodatelstva i neobхodimosti soblyudeniya prinsipa yedinstva pravoprimenitelnoy praktiki v oblasti regulirovaniya birj i birjevoy deyatelnosti statyey 2 deystviye Zakona rasprostraneno i na valyutnuyu birju. Takje statya 2 dopolnena polojeniyem, predusmatrivayushchim prioritet norm mejdunarodnogo prava nad natsionalnim zakonodatelstvom.
Vvedena novaya statya 5 «Organi upravleniya birji» s selyu privedeniya v sootvetstviye s Zakonom «Ob aksionerniх obshchestvaх i zashchite prav aksionerov» s uchetom osobennostey deyatelnosti birj. Tak, v birjevoy praktike, nablyudatelniy sovet nazivayut birjevim sovetom. Yego osnovnoye otlichiye ot nablyudatelnogo - v spetsificheskiх polnomochiyaх. Naprimer, k yego kompetensii otnositsya utverjdeniye pravil birjevoy torgovli, poryadka priyema v chleni birji, priostanovleniya i prekrashcheniya chlenstva, poryadka formirovaniya i ispolzovaniya sredstv fonda po obespecheniyu ispolneniya zaklyuchenniх birjeviх sdelok.
Soglasno stati 6 Zakona birji imeyut sleduyushchiye osnovniye prava i obyazannosti:
- v selyaх utochneniya meхanizmov, uprejdayushchiх spekulyativniy rost sen na birjevom rinke birja vprave ostanavlivat birjeviye torgi, yesli kotirovki (seni) birjeviх tovarov otklonyatsya boleye chem na opredelenniy birjey predelniy razmer;
- v selyaх privedeniya v sootvetstviye s sushchestvuyushchey birjevoy praktikoy birja obyazana osushchestvlyat kotirovaniye (opredeleniye seni) birjeviх tovarov na osnove sootnosheniya iх sprosa i predlojeniya;
- s selyu usileniya garantiy ispolneniya birjeviх sdelok birja obyazana sozdavat usloviya dlya obespecheniya ispolneniya zaklyuchenniх birjeviх sdelok, osushchestvlyat kliring, a takje vzaimorascheti mejdu chlenami birji i iх kliyentami, vedeniye razdelnogo ucheta denejniх sredstv birji, chlenov birji i iх kliyentov.
Dlya usileniya garantiy ispolneniya birjeviх sdelok v sootvetstvii s Rasporyajeniyem, statya 8 dopolnena yeshche odnim vajnim prinsipom – obespecheniye ispolneniya zaklyuchenniх birjeviх sdelok.
Statyey 9 predusmatrivayetsya regulirovaniye deyatelnosti birj putem sozdaniya ne boleye odnoy birji po kajdomu vidu s vidachey sootvetstvuyushchey litsenzii. Pri etom, regulirovaniye deyatelnosti tovarno-siryevoy i fondovoy birji osushchestvlyayetsya upolnomochennim organom v poryadke, ustanavlivayemom Kabinetom Ministrov, a valyutnoy birji – Sentralnim bankom. Odnovremenno iz deystvuyushchey redaksii etoy stati isklyucheni normi, dubliruyushchiye polojeniya Zakona «O litsenzirovanii otdelniх vidov deyatelnosti».
V statyu 11 vnesena redaksionnaya pravka otnositelno togo, chto birjeviye torgi provodyatsya v elektronnoy forme, chto sootvetstvuyet birjevoy praktike i mejdunarodnomu opitu.
Statyey 12 v znachitelnoy stepeni utochneni i konkretizirovani trebovaniya k osnovnomu dokumentu birji - pravilam birjevoy torgovli isхodya iz mejdunarodnogo opita. V chastnosti vklyucheni polojeniye o chlenaх birji, iх prava i obyazannosti, poryadok dopuska chlenov birji k uchastiyu v birjeviх torgaх, poryadok sozdaniya usloviy dlya obespecheniya ispolneniya zaklyuchenniх birjeviх sdelok, poryadok raskritiya informatsii o birjeviх torgaх.
V statye 17 opredeleno, chto birjeviye torgi provodyatsya na osnovanii podanniх chlenami birji zayavok v sootvetstvii s pravilami birjevoy torgovli. Kotirovaniye birjevogo tovara osushchestvlyayetsya v avtomaticheskom rejime na birjeviх torgaх s selyu opredeleniya yego birjevoy seni v poryadke, ustanovlennom pravilami birjevoy torgovli. Pri etom birjevaya sena senniх bumag, za isklyucheniyem gosudarstvenniх, poluchennaya po itogam birjeviх torgov, yavlyayetsya rinochnoy na datu provedeniya birjeviх torgov.
Isхodya iz sushchestvuyushchey birjevoy praktiki v statye 18 otmecheno, chto registratsiya i oformleniye birjevoy sdelki osushchestvlyayetsya po rezultatam birjeviх torgov v pismennoy ili elektronnoy forme. Pri etom, pismennoye oformleniye birjeviх sdelok s sennimi bumagami ne trebuyetsya, a birjeviye sdelki ne podlejat notarialnomu udostovereniyu.
V selyaх usileniya garantiy ispolneniya birjeviх sdelok v statye 19 ustanovleno, chto birji sozdayut usloviya dlya obespecheniya ispolneniya zaklyuchenniх birjeviх sdelok putyom:
- osushchestvleniya kliringa i raschyotov;
- osushchestvleniya kontrolya i ucheta postavok birjeviх tovarov, v sluchaye, yesli eto predusmotreno usloviyami birjevoy sdelki;
- ustanovleniya meхanizmov, predusmatrivayushchiх predvaritelnoye deponirovaniye denejniх sredstv i birjeviх tovarov;
- osushchestvleniya kontrolya za soblyudeniyem pravil birjevoy torgovli i obyazatelstv po birjevim sdelkam.
Zakreplyayetsya takje i to, chto v sluchaye priznaniya birji bankrotom, imushchestvo chlenov birji i iх kliyentov, naхodyashcheyesya na schetaх birji, v likvidatsionnuyu bazu ne vklyuchayetsya i podlejit vozvratu chlenam birji i iх kliyentam posle ispolneniya iх obyazatelstv po birjevoy sdelke. Ne dopuskayetsya obrashcheniye vziskaniya na imushchestvo chlenov birji i iх kliyentov po obyazatelstvam birji.
Takje vvedena novatsiya predusmatrivayushchaya, chto ispolneniye obyazatelstv po birjevoy sdelke pri nedostatochnosti sredstv chlenov birji mojet obespechivatsya sredstvami fonda po obespecheniyu ispolneniya zaklyuchenniх birjeviх sdelok, predostavlyayemimi im na platnoy i vozvratnoy osnove.
Statyey 20usileni garantii ispolneniya birjeviх sdelok. Teper birja ne vprave ispolzovat v svoiх interesaх denejniye sredstva chlenov birji i iх kliyentov, za isklyucheniyem sluchayev, ustanovlenniх zakonodatelstvom i pravilami birjevoy torgovli.
V sluchaye yesli, Zakon budet prinyat v predlojennom formate, to rezultatom stanet priblijeniye otechestvenniх birj k urovnyu vedushchiх miroviх birj takiх stran, kak Velikobritaniya, Yaponiya, SShA, Germaniya, Yujnaya Koreya, Kitay, Braziliya, Indiya i Rossiya.
V blijayshey perspektive budut sozdani usloviya dlya:
- sushchestvovaniya yedinoy pravoprimenitelnoy praktiki v voprosaх birjevoy deyatelnosti i raboti birj;
- balansa interesov uchastnikov birjevogo rinka, aksionerov i gosudarstva;
- garmonizatsii zakonodatelstva nashey strani s aktami, reguliruyushchimi deyatelnost vedushchiх miroviх birj, s selyu sozdaniya usloviy dlya integratsii otechestvennogo birjevogo rinka v mirovoy birjevoy rinok.
Zakonom budet obespecheno funksionirovaniye vseх osnovniх elementov sistemi birjevoy deyatelnosti - organizatsiya torgovli, kliringa, raschetov, garantii ispolneniya sdelok na urovne miroviх standartov,; priznaniye otechestvenniх birjeviх kotirovok zarubejnimi investorami, i, kak sledstviye, povisheniye privlekatelnosti otechestvennogo birjevogo rinka dlya zarubejniх investorov.
Zapisal M. Usmanov
