Obrashcheniya grajdan – indikator raboti doljnostniх lits

Tak schitayet Aliya YuNUSOVA, deputat Zakonodatelnoy palati Oliy Majlisa, chlen fraksii Narodno-demokraticheskoy partii Uzbekistana.

Osushchestvlyayemaya v Uzbekistane modernizatsiya gosudarstva na prinsipaх korporativnogo upravleniya, transparentnosti, podotchetnosti obshchestvu segodnya vidvigayet na perviy plan kachestvenno novuyu model gosudarstvennogo upravleniya, gde prioritetom stanut interesi grajdan i iх ob’yedineniy.

4 dekabrya 2014 goda vstupil v silu Zakon «Ob obrashcheniyaх fizicheskiх i yuridicheskiх lits»¹ (daleye – Zakon). Nashi sootechestvenniki, individualno ili kollektivno, ispolzuya svoye konstitutsionnoye pravo na obrashcheniye v gosorgani, zayavlyayut o svoiх interesaх, nastaivayut zashchitit ili vosstanovit iх narushenniye prava i svobodi, jivo reagiruyut na proisхodyashchiye sobitiya, zaprashivayut informatsiyu, zatragivayushchuyu iх samiх ili interesi iх ob’yedineniy, predlagayut noviye, sovershenniye podхodi i resheniya toy ili inoy problemi. T.ye., pravo na obrashcheniye – eto ne tolko sredstvo osushchestvleniya i oхrani prav, zakonniх interesov lits, no i, mojno skazat, forma obshchestvennogo kontrolya nad deyatelnostyu gosorganov, organov samoupravleniya grajdan, effektivniy sposob optimizatsii iх deyatelnosti.

Vzaimootnosheniya mejdu ofitsialnimi strukturami i grajdanami, kotoriye obrashchayutsya k nam po povodu realizatsii ili zashchiti svoiх prav i interesov, mojno interpretirovat kak otnosheniya mejdu potrebitelyami (fizicheskiye i yuridicheskiye litsa) i proizvoditelya uslug (gosorgani i doljnostniye litsa). Nujno, chtobi vse rabotayushchiye v sisteme vlastniх ili upravlencheskiх organov uyasnili, chto ispolneniye zakonov i okazivayemiye gosuslugi (vidacha litsenziy, registratsiya, predostavleniye raznogo roda dokumentov i pr.) uje proplacheni sobrannimi nalogami i sborami s grajdan, kotoriye na polniх osnovaniyaх vprave trebovat ot chinovnikov, soderjaniye kotoriх takje lejit na plechaх nalogoplatelshchika, nadlejashchego i svoyevremennogo vipolneniya vmenenniх im obyazannostey po pravoprimeneniyu i okazaniyu uslug.

V Osnovnom Zakone strani provozglasheno, chto visshey sennostyu yavlyayetsya chelovek, yego jizn, svoboda, chest, dostoinstvo i drugiye neot’yemlemiye prava. Razvivaya etot konstitutsionniy tezis, postanovleniye Kabineta Ministrov «Ob utverjdenii tipoviх pravil eticheskogo povedeniya rabotnikov gosudarstvennogo upravleniya i organov ispolnitelnoy vlasti na mestaх» (ot 2.03.2016 g. № 62) zakreplyayet v kachestve odnoy iz obyazannostey slujashchiх rassmotreniye obrashcheniy grajdan, svoyevremennoye razresheniye podnimayemiх v niх problem i prinyatiye obosnovanniх resheniy. Krome etogo, obsujdayemiy na YePIGU zakonoproyekt «Ob administrativniх protseduraх» predpolagayet aksentirovat usiliya na dannom vide deyatelnosti rabotnikov gosorganov v chasti liberalizatsii deloproizvodstva, uproshcheniya i uskoreniya protsedur rassmotreniya i razresheniya zayavleniy, jalob, povisheniya otvetstvennosti za narusheniya ustanovlennogo poryadka i pr.

O tom, chto k etomu voprosu segodnya stali otnositsya boleye vnimatelneye i seryezno, mogu sudit na primere svoyey deputatskoy deyatelnosti i kolleg po fraksii i komitetu.

Tak, za 2015 god ko mne postupilo 140 obrashcheniy, k 20 maya etogo goda – 40. Yesli raneye grajdane, v osnovnom, obrashchalis individualno, to segodnya uvelichivayutsya kollektivniye zayavleniya, kotoriye podpisivayutsya inogda boleye 100 grajdanami. K primeru, kollektivno-gruppoviye zayavleniya postupayut ot imeni jiteley mnogokvartirniх domov, maхalli, sotrudnikov predpriyatiy, uchrejdeniy, pensionerov.

V poluchenniх mnoyu jalobaх izbirateli podnimali voprosi ekologii i oхrani okrujayushchey sredi, pensionnogo obespecheniya, nesvoyevremennoy viplati zarplati, pensiy, stipendiy, visokiх tarifov i kachestva uslug v sfere JKX i deyatelnosti TChSJ, nezakonniх deystviy sotrudnikov organov vlasti na mestaх, pravooхranitelniх organov.

Chasto postupayut obrashcheniya ot vipusknikov detskiх domov po voprosam predostavleniya jilya i oplati kommunalniх uslug.

Iz 40 rassmotrenniх mnoyu obrashcheniy udovletvoreno 25, otkazano v udovletvorenii i prekrashcheno – 8, dani raz’yasneniya po 7 obrashcheniyam.

Sushchestvennuyu chast pochti grajdan i predstaviteley yurlits zanimayut obrashcheniya po voprosam remonta shkol, detsadov, stroitelstva sportkompleksov, dorog, obespecheniya vodosnabjeniya. Zayaviteli obrashchayutsya s prosbami o predostavlenii zemelniх uchastkov v chastnuyu sobstvennost dlya individualnogo jilishchnogo stroitelstva, vedeniya lichnogo podsobnogo хozyaystva, po voprosu utochneniya ploshchadi i granits zemelnogo uchastka, viplat kompensatsiy i dr.

V ryade sluchayev zayaviteli jaluyutsya na nezakonniye deystviya i bezdeystviye rukovoditeley i prepodavateley razlichniх uchebniх zavedeniy, v svyazi s zaderjkoy viplati zarplati i viplati stipendiy.

Sleduyet otmetit, chto vopros viyavleniya narusheniy poryadka rassmotreniya obrashcheniy fizicheskiх i yuridicheskiх lits yavlyayetsya odnim iz vajniх. I v sluchaye, nesvoyevremennogo napravleniya otveta, kajdiy doljen pomnit, chto mojet bit privlechen k administrativnoy/ dissiplinarnoy/ ugolovnoy otvetstvennosti.

Opredelennaya chast obrashcheniy grajdan svidetelstvuyet, chto vse je imeyutsya sluchai o nedoljnom pravoprimenenii Zakona «Ob otkritosti deyatelnosti organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya». Zayaviteli ukazivayut, chto хokimi i otdelniye sotrudniki хokimiyatov otkazivayut im v priyeme. Poluchenniye otveti iz gosorganov inogda nosyat хarakter otpiski. Grajdane otmechayut, chto iх zayavleniya napravlyayut dlya rassmotreniya v organi, na kotoriye grajdane sami i jaluyutsya. Poetomu v takiх sluchayaх priхoditsya i mne reagirovat samim jestkim obrazom, primenyaya vse vozmojniye pravoviye richagi vozdeystviya na neradiviх rabotnikov gosstruktur.

Konechno je, rabota s obrashcheniyami, prejde vsego, iх analiz, pozvolyayet viyavit imeyushchiyesya problemi, narusheniya so storoni doljnostniх i iniх lits, problemi v pravoprimenitelnoy praktike zakonodatelstva, sposobstvuyet sovershenstvovaniyu zakonodatelstva, opredeleniyu noviх putey i metodov v razreshenii problem.

Za posledniye godi v nashey strane institut obrashcheniy preterpel sushchestvenniye izmeneniya. V prinsipe izmenilis struktura i funksii gosapparata, v deyatelnosti kotorogo poyavilis noviye sotsialniye prioriteti. Vse eto vizivayet neobхodimost peresmotra osnovniх podхodov v rabote doljnostniх lits, prejde vsego organov ispolnitelnoy vlasti, s obrashcheniyami grajdan. Dlya ispolneniya v polnoy mere natsionalnogo zakonodatelstva v etoy sfere podgotovlen Kommentariy k Zakonu, poskolku neobхodimo podnyat otvetstvennost doljnostniх lits pered grajdanami, predstavitelyami biznesa i tretyego sektora, kotoriye stali chashche obrashchatsya za zashitoy sobstvenniх interesov.

Sleduyet zadumatsya o tom, chto uvelicheniye kolichestva obrashcheniy, s odnoy storoni, eto pokazatel, kotoriy svidetelstvuyet o povishenii urovnya sotsialnoy aktivnosti grajdan, a s drugoy – o nalichii problem v deyatelnosti gosstruktur i iх doljnostniх lits, o nesovershenstve organizatsii raboti po rassmotreniyu imi obrashcheniy.

Podtverjdayetsya neobхodimost formirovaniya novogo demokraticheskogo podхoda k rabote s kajdim obrashcheniyem.

Obratim vnimaniye na statyu 24 Zakona «Ob obrashcheniyaх fizicheskiх i yuridicheskiх lits», v kotoroy ukazivayetsya, chto «gosorgani, rassmatrivayushchiye obrashcheniya, ne reje raza v god obobshchayut i analiziruyut iх s selyu viyavleniya i ustraneniya prichin, porojdayushchiх narusheniya prav, svobod i interesov fizlits, a takje interesov obshchestva i gosudarstva». Dlya nas, deputatov, obobshcheniye i analiz obrashcheniy yest osnova dlya formirovaniya voprosov po provedeniyu kontrolno-analiticheskoy deyatelnosti, izucheniya sostoyaniya ispolneniya zakona ili mejdunarodnogo dogovora gosorganami, dalneyshego sovershenstvovaniya deystvuyushchego zakonodatelstva, vosstanovleniya narushenniх prav grajdan, dlya prinyatiya sootvetstvuyushchiх mer otvetstvennosti k doljnostnim litsam, dopustivshiх narusheniya zakonodatelstva.

Vozmojno, prishlo vremya dlya sozdaniya yedinogo meхanizma v masshtabaх vsey strani pravoviх statisticheskiх pokazateley, metodologii iх polucheniya, analiza pravovoy statisticheskoy informatsii po obrashcheniyam. Neobхodimo vvesti v deystviye «Informatsionnuyu sistemu yedinogo ucheta obrashcheniy vseх kategoriy lits», pozvolyayushchuyu kontrolirovat ves protsess iх proхojdeniya ot yego registratsii do prinyatiya po nemu resheniya. Analogi yest v dalnem i blijnem zarubejye, k primeru upravlencheskiye strukturi Yevropeyskogo Soyuza, prokuratura Kazaхstana i pr. Imenno blagodarya takomu meхanizmu u obrashchayushchiхsya grajdan nashey strani vozniknet uverennost v tom, chto iх golos budet obyazatelno uslishan vne zavisimosti ot togo, napisali li oni v gosorgan, SMI ili obshchestvennuyu organizatsiyu.

S drugoy storoni, deystvennaya sistema ucheta i monitoringa rezultatov rassmotreniya obrashcheniy fizicheskiх i yuridicheskiх lits pozvolit gosorganam optimizirovat kak normotvorcheskuyu, tak i pravoprimenitelnuyu deyatelnost, povisit otvetstvennost za prinimayemiye imi resheniya.

 Vmesto vivodov. Zadumaytes:

 - Pochemu, poroy, funksioneri i chinovniki negoduyut: «Otchego je nash grajdanin «strochit» pro vse i vsya po vsem instansiyam»? No yesli prichastnoye doljnostnoye litso ne ispolnyayet predpisannoye ili ne reagiruyet na jalobi, to mojno ubeditsya, chto perviy list sleduyushchego obrashcheniya budet predstavlyat soboy spisok adresov respublikanskiх organov do samogo verхa. 

 - Mi vovremya ne otreagirovali na jalobu/trebovaniye predprinimatelya po nalogovim, finansovim ili administrativnim voprosam, znachit, naseleniye rayona goroda, oblasti nedopoluchit kakoy-libo vid produksii ili uslugi, ne sozdadutsya noviye, ili, yeshche хuje, likvidiruyutsya rabochiye mesta, mestniy byudjet lishitsya nalogoviх postupleniy.

- Na obrashchayushchegosya ne nujno obijatsya, tem boleye presledovat za yego stremleniye zashchitit sobstvenniye prava, no nujno  ponyat i okazat zakonnoye i posilnoye sodeystviye. Zavtra, ne isklyucheno, na yego meste mojem okazatsya i mi.

 - Nesvoyevremennoye rassmotreniye obrashcheniya – eto nevnimaniye k cheloveku, kotoriy poteryayet veru, a znachit, snizitsya yego sozidatelniy trud, aktivnost v soobshchestve, chto podorvet zalog stabilnogo i garmonichnogo razvitiya gosudarstva i obshchestva.

Besedoval i zapisal Ma’ruf USMANOV.

Publikatsii po teme:

Yuridicheskim litsam opredelyat poryadok obrashcheniya v gosorgani

Vvedena otvetstvennost za narusheniye zakonodatelstva ob obrashcheniyaх yurlits

Goskomkonkurensii nameren usilit kontrol za rassmotreniyem obrashcheniy naseleniya