V perviy den raboti trinadsatogo plenarnogo zasedaniya Senata Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan – 12 dekabrya 2013 goda senatori odobrili ryad vajneyshix zakonov. Sredi nix – Zakon «Ob opeke i popechitelstve».
Pri yego rassmotrenii senatori otmetili, chto prinyatiye yedinogo, spetsialnogo zakona, ob’yedinyayushchego polojeniya deystvuyushchix v etoy sfere aktov zakonodatelstva, budet sposobstvovat usileniyu pravovix garantiy zashchiti prav i zakonnix interesov lits, nujdayushchixsya v opeke i popechitelstve, prejde vsego detey-sirot, ostavshixsya bez popecheniya roditeley, povisheniyu effektivnosti deyatelnosti organov opeki i popechitelstva.
Svoim mneniyem na etot schet podelilas odna iz razrabotchikov Zakona – deputat Zakonodatelnoy palati Oliy Majlisa, chlen fraksii Narodno-demokraticheskoy partii Uzbekistana Aliya YuNUSOVA:
– Sovershenstvovaniye zakonodatelnoy osnovi instituta opeki i popechitelstva, sozdaniye effektivnix mexanizmov yego primeneniya – odna iz potrebnostey sivilizovannogo obshchestva v sfere sotsialnoy zashchiti.
Do nastoyashchego vremeni pravootnosheniya, svyazanniye s opekoy i popechitelstvom, v osnovnom regulirovalis Grajdanskim i Semeynim kodeksami, Polojeniyem ob opeke i popechitelstve v Respublike Uzbekistan, utverjdennim Postanovleniyem Kabineta Ministrov ot 12.04.1999 g. № 171, a takje otdelnimi normativnimi aktami.
Vmeste s tem, ni v odnom iz visheperechislennix normativno-pravovix aktov ne davalos opredeleniya «organi opeki i popechitelstva». Bili nedostatochno uregulirovani voprosi i ne opredeleni mexanizmi osushchestvleniya opeki i popechitelstva vsex kategoriy lits, nujdayushchixsya v etom, osobenno lits, priznannix sudom nedeyesposobnimi ili ogranichennix v deyesposobnosti, sovershennoletnix deyesposobnix lits, nujdayushchixsya v popechitelstve po sostoyaniyu zdorovya. Ogranicheni i formi ustroystva lits, nujdayushchixsya v opeke i popechitelstve, kotoriye vixodyat za predeli predmeta regulirovaniya Semeynogo kodeksa Respubliki Uzbekistan.
Provedenniy nami analiz deystvuyushchego zakonodatelstva pokazal, chto normi ne tolko rassredotocheni v raznix aktax, no i ne vsegda dostatochni dlya pravovogo uregulirovaniya i soprovojdeniya protsessov opeki i popechitelstva. Potrebnost v dannom institute v sootvetstvii s vizovami segodnyashnego dnya ob’yasnyayetsya neobxodimostyu oxvatit ix soderjaniye obshchimi dlya vsego instituta prinsipami.
Sleduyet otmetit, chto v deystvuyushchem zakonodatelstve dlya naznacheniya opeki i popechitelstva predusmotren mesyachniy srok. Krome togo, otsutstviye opredeleniya form predvaritelnogo ustroystva nujdayushchixsya v opeke i popechitelstve lits vleklo za soboy narusheniye ix imushchestvennix prav drugimi litsami i usugublyalo ix sotsialnuyu zashchitu.
Otsutstvovali chetkiye kriterii otbora jelayushchix stat opekunami ili popechitelyami, ix predvaritelnaya psixologo-pedagogicheskaya i sotsialnaya podgotovka, chto imeyet bolshoye znacheniye dlya adaptatsii nujdayushchixsya v opeke i popechitelstve i predotvrashcheniya vozvrata podopechnix v institutsionalniye uchrejdeniya.
Uchitivaya bogatuyu zarubejnuyu i nashu pravovuyu praktiku, vo ispolneniye Gosudarstvennoy programmi «God semi» bil razrabotan zakonoproyekt, kotoriy posle aktivnogo obsujdeniya v obeix palatax, odobren senatorami.
Sennoye v nem to, chto:
opredeleni polnomochiya gosudarstvennix organov v oblasti opeki i popechitelstva;
sovershenstvuyetsya deyatelnost organov opeki i popechitelstva, zakreplyayutsya ix prava, obyazannosti, a takje meri ix otvetstvennosti;
vvoditsya gosudarstvenniy reyestr ucheta lits, nujdayushchixsya v opeke i popechitelstve;
vnedryayutsya effektivniye mexanizmi ustanovleniya i osushchestvleniya opeki i popechitelstva;
garantiruyetsya soblyudeniye prav na dostoyniy uroven jizni grajdan, naxodyashchixsya pod opekoy ili popechitelstvom;
opredelyayutsya prava podopechnix i meri otvetstvennosti opekunov i popechiteley;
utverjden mexanizm opeki i popechitelstva nad litsami, priznannimi sudom nedeyesposobnimi ili ogranichenno deyesposobnimi, a takje deyesposobnimi litsami, nujdayushchimisya v popechitelstve po sostoyaniyu zdorovya;
vnedryayutsya noviye formi ustroystva lits, nujdayushchixsya v opeke i popechitelstve, takiye kak predvaritelnaya opeka dlya vsex kategoriy ukazannix lits;
sformulirovani normi i polojeniya, svyazanniye s xraneniyem i upravleniyem imushchestvom podopechnix.
V selom, danniy Zakon nachinayet modernizatsiyu sistemi opeki i popechitelstva v Respublike, vnedryayet otkritost deyatelnosti organov v etoy sfere, obespechit zashchitu prav i interesov vsex kategoriy lits, nujdayushchixsya v opeke i popechitelstve, chto chrezvichayno vajno v usloviyax formirovaniya pravovogo gosudarstva i spravedlivogo grajdanskogo obshchestva Uzbekistane.
