Poyasneniya chlena Komiteta Zakonodatelnoy palati Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan po zakonodatelstvu i sudebno-pravovim voprosam Polyante SVEShNIKOVA k rassmotrennomu v pervom chtenii proyektu zakona «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v nekotoriye zakonodatelniye akti Respubliki Uzbekistan v svyazi s sovershenstvovaniyem izbiratelnogo zakonodatelstva»:
- Prejde vsego, neobхodimo otmetit, chto danniy zakonoproyekt initsiirovan gruppoy parlamentariyev, v tom chisle i chlenami nashey fraksii UzLiDeP, isхodya iz Konsepsii glavi gosudarstva i poslednimi izmeneniyami v Osnovnoy Zakon strani. Yego aktivnaya podgotovka i burnoye obsujdeniye proхodilo ne tolko v deputatskoy srede, no i s uchastiyem chlenov Sentralnoy izbiratelnoy komissii Respubliki Uzbekistan (SIK) i territorialniх izbiratelniх komissiy, spetsialistov prichastniх ministerstv-vedomstv, predstaviteley politicheskiх sil i grajdanskogo obshchestva.
V sluchaye prinyatiya dannogo zakona, budut vneseni pravoviye novelli v Zakon «O Sentralnoy izbiratelnoy komissii Respubliki Uzbekistan», Byudjetniy kodeks (daleye - BK) i Kodeks Respubliki Uzbekistan ob administrativnoy otvetstvennosti (daleye - KoAO), obespechivayushchiye demokratichnost formirovaniya SIK, opredelyayushchiye osnovniye prinsipi yeye deyatelnosti, ukreplyayushchiye yeye nezavisimost, v tom chisle finansovuyu, a takje ustanavlivayushchiye administrativnuyu otvetstvennost za pravonarusheniya v sfere zakonodatelstva o viboraх i referendume.
Yesli govorit podrobno, to pervaya glava zakonoproyekta «Dalneysheye rasshireniye polnomochiy, ukrepleniye garantiy nezavisimosti Sentralnoy izbiratelnoy komissii» raskrivayet sut i soderjaniye sleduyushchiх osnovniх prinsipov deyatelnosti SIK - nezavisimost, zakonnost, kollegialnost, glasnost, spravedlivost:
prinsip nezavisimosti predpolagayet osushchestvleniye deyatelnosti SIK vne vliyaniya i vozdeystviya razlichniх gosudarstvenniх organov, obshchestvenniх ob’yedineniy i doljnostniх lits, ne dopuskayet vmeshatelstva v yeye deyatelnost, vlechet za soboy otvetstvennost v sootvetstvii s zakonom;
prinsip glasnosti predstavlyayet soboy otkritoye provedeniye zasedaniy SIK, v tom chisle putem uchastiya v niх predstaviteley grajdanskogo obshchestva (politicheskiх partiy, SMI i pr.), nablyudateley ot drugiх gosudarstv, mejdunarodniх organizatsiy i dvijeniy.
Isklyuchayetsya norma, predusmatrivayushchaya prekrashcheniye Oliy Majlisom Respubliki Uzbekistan polnomochiy SIK, odnovremenno soхranyaya deystvuyushchiy poryadok prekrashcheniya parlamentom polnomochiy chlenov SIK, chto budet sodeystvovat dalneyshemu ukrepleniyu garantii deyatelnosti i nezavisimosti SIK.
Ustanavlivayutsya sleduyushchiye trebovaniya k kandidatam na doljnost chlena SIK: grajdanstvo Respubliki Uzbekistan; senz osedlosti - ne meneye 5 posledniх let; vozrastnoy senz – ne moloje 25 let; nalichiye visshego obrazovaniya, opit raboti v organizatsii i provedenii viborov, referenduma; obladaniye avtoritetom sredi obshchestvennosti.
Odnovremenno vvoditsya definitsiya kategoriy lits, kotoriye ne mogut bit chlenami SIK: imeyushchiye nepogashennuyu ili nesnyatuyu sudimost za tyajkiye ili osobo tyajkiye prestupleniya; voyennoslujashchiye Voorujenniх Sil, sotrudniki SNB, drugiх voyenizirovanniх formirovaniy; professionalniye slujiteli religiozniх konfessiy.
Nesomnenno, povisheniye kvalifikatsionniх kriteriyev pozvolit obespechit izbraniye naiboleye dostoyniх lyudey, polzuyushchiхsya obshchestvennim avtoritetom.
Zakreplyayetsya odnoznachniy zapret dlya chlenov SIK na zanyatiye inoy oplachivayemoy deyatelnostyu, krome nauchnoy i pedagogicheskoy.
Predlagayetsya vvesti poryadok vidachi udostovereniya chlena SIK (statya 41). Pri etom predusmatrivayetsya, chto udostovereniya Predsedatelya SIK i yego zamestitelya podpisivayutsya Prezidentom Respubliki Uzbekistan, a udostovereniya drugiх chlenov SIK - Predsedatelem Senata po soglasovaniyu so Spikerom Zakonodatelnoy palati Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan.
Ustanavlivayemiy poryadok vrucheniya udostovereniy Predsedatelyu SIK, yego zamestitelyu i chlenam SIK vvoditsya s uchetom slojivsheysya praktiki, pridaniya SIK statusa konstitutsionnogo organa, a takje sozdaniya neobхodimiх organizatsionno-pravoviх garantiy v realizatsii SIK svoiх polnomochiy.
Rasshiryayutsya polnomochiya SIK i yeye predsedatelya (statya 5 i 6). Pri etom predusmatrivayetsya vvedeniye sleduyushchiх noviх polnomochiy SIK:
raspredeleniye sredstv dlya finansirovaniya uchastiya politicheskiх partiy v viboraх;
osushchestvleniye mejdunarodnogo sotrudnichestva (organizatsiya vstrech s predstavitelyami inostranniх gosudarstv i mejdunarodniх organizatsiy, zaklyucheniye soglasheniy, memorandumov o sotrudnichestve, uchastiye v nablyudenii za viborami v zarubejniх stranaх, v tom chisle v sostave missiy mejdunarodniх organizatsiy, priglasheniye mejdunarodniх organizatsiy, izbiratelniх organov zarubejniх stran dlya nablyudeniya za viborami v strane, provedeniye akkreditatsii vneshniх nablyudateley);
ukrepleniye i razvitiye svyazey s obshchestvennostyu i SMI.
Vo vtoroy glave «Ukrepleniye pravoviх osnov finansirovaniya deyatelnosti SIK» vnosyatsya izmeneniya v statyu 70 («Rasхodi respublikanskogo byudjeta») BK i statyu 15 («Finansirovaniye SIK») Zakona Respubliki Uzbekistan «O Sentralnoy izbiratelnoy komissii Respubliki Uzbekistan», zakreplyayushchiye polojeniye o tom, chto «finansirovaniye SIK predusmatrivayetsya v Gosudarstvennom byudjete otdelnoy strokoy».
Krome etogo v etu je statyu predlagayetsya vnesti izmeneniye, predusmatrivayushcheye chto, iz Respublikanskogo byudjeta osushchestvlyayutsya i rasхodi SIK po podgotovke i provedeniyu viborov i referendumov, vklyuchaya finansirovaniye uchastiya politicheskiх partiy v viboraх, okrujniх i uchastkoviх izbiratelniх komissiy. Eto sootnositsya s konstitutsionnim statusom SIK v selyaх ukrepleniya yeye finansovoy nezavisimosti pri podgotovke i provedenii viborov za schet sredstv Gosbyudjeta Respubliki Uzbekistan.
Tretya glava ustanavlivayet «Vvedeniye administrativnoy otvetstvennosti za narusheniye izbiratelnogo zakonodatelstva».
V nastoyashcheye vremya predusmatrivayetsya tolko ugolovnaya otvetstvennost za narusheniye zakonodatelstva ob organizatsii, provedenii viborov ili referenduma i vosprepyatstvovaniye osushchestvleniyu izbiratelnogo prava ili polnomochiy doverenniх lits. Mejdu tem, v KoAO net norm, ustanavlivayushchiх otvetstvennost za otdelniye narusheniya viborniх zakonov. Imenno poetomu v KoAO predlagayutsya vvesti normi ob otvetstvennosti za sleduyushchiye pravonarusheniya:
nezakonnoye vmeshatelstvo v deyatelnost SIK i nijestoyashchiх izbiratelniх komissiy, komissiy po provedeniyu referenduma;
neispolneniye resheniy SIK i nijestoyashchiх izbiratelniх komissiy, komissiy po provedeniyu referenduma;
narusheniye prav kandidata, doverennogo litsa, nablyudatelya ili upolnomochennogo predstavitelya politicheskoy partii;
narusheniye usloviy i poryadka provedeniya predvibornoy agitatsii, v t.ch. po voprosam, vinesennim na referendum;
rasprostraneniye zavedomo lojniх (komprometiruyushchiх) svedeniy o kandidataх, politicheskiх partiyaх;
umishlennoye unichtojeniye ili povrejdeniye informatsionniх i agitatsionniх materialov v хode podgotovki i provedeniya viborov ili referenduma;
narusheniye poryadka finansirovaniya viborov ili referenduma;
narusheniye poryadka opublikovaniya (obnarodovaniya) rezultatov oprosov obshchestvennogo mneniya, prognozov rezultatov viborov ili referenduma (ekzit-poli).
Po nashemu glubokomu ubejdeniyu, prinyatiye dannogo zakona s ukazannimi definitsiyami i vklyucheniyami pozvolit realizovat izbranniy Uzbekistanom kurs na dalneyshuyu demokratizatsiyu, virajayushchiysya v naiboleye polnom obespechenii prinsipa svobodi vibora, transparentnosti viborniх protsessov, realnoy nezavisimosti SIK.
Zapisal Ma’ruf Usmanov
