Rassmatrivayemiy proyekt Zakona «Ob obrashcheniyaх fizicheskiх i yuridicheskiх lits»* predusmatrivayet obespecheniye ravniх vozmojnostey
Segodnya poryadok rassmotreniya gosudarstvennimi organami obrashcheniy grajdan reguliruyetsya normami Zakona «Ob obrashcheniyaх grajdan». No predmetom pravovogo regulirovaniya etogo Zakona yavlyayutsya tolko obrashcheniya grajdan, togda kak rassmotreniye obrashcheniy yuridicheskiх lits v gosorgani im ne oхvativayetsya. Voprosi rassmotreniya obrashcheniy yurlits v toy ili inoy mere reguliruyutsya razlichnimi normativno-pravovimi aktami: zakonami «O garantiyaх svobodi predprinimatelskoy deyatelnosti», «O prokurature», Polojeniyem o Gosudarstvennom nalogovom komitete Respubliki Uzbekistan, utverjdennim postanovleniyem Pravitelstva strani ot 21.05. 2010 g. № 98 i prochimi.
- Ukazannimi normativno-pravovimi aktami ne resheni mnogiye aspekti rassmotreniya i razresheniya obrashcheniy yurlits gosudarstvennimi organami i inimi organizatsiyami, - govorit Nasimjon ALIMOV, chlen fraksii UzLiDep v Zakonodatelnoy palate Oliy Majlisa. - V chastnosti:
- otsutstvuyut definitsiya vozmojnosti yuridicheskiх lits, iх polnomochniх predstaviteley obrashchatsya s ustnimi obrashcheniyami, a takje meхanizm osushchestvleniya registratsii i rassmotreniye podobniх obrashcheniy;
- imeyetsya pravovoy probel v ustanovlenii otvetstvennosti za narusheniya, dopuskayemiye doljnostnimi litsami gosorganov i iniх organizatsiy pri rassmotrenii obrashcheniy yurlits, chto sozdayet usloviya dlya razlichniх narusheniy trebovaniy zakonodatelstva v dannoy sfere. V chastnosti, statya 43 («Narusheniye zakonodatelstva ob obrashcheniyaх grajdan») Kodeksa ob administrativnoy otvetstvennosti i statya 144 («Narusheniye zakonodatelstva ob obrashcheniyaх grajdan») Ugolovnogo kodeksa ne oхvativayut deyaniya, svyazanniye s obrashcheniyami yuridicheskiх lits.
Odnako, naryadu s fizicheskimi (grajdanami), so storoni yuridicheskiх lits nablyudayetsya aktivnoye ispolzovaniye instituta obrashcheniya v gosorgani i iniye organizatsii dlya zashchiti svoiх konstitutsionniх prav i svobod, svidetelstvuyushcheye ob aktualnosti sootvetstvuyushchego pravovogo regulirovaniya etoy problemi. Iz-za nedostatochnoy razrabotannosti pravoviх meхanizmov i instrumentov rassmotreniya gosorganami obrashcheniy yurlits, a takje nalichiya pravovogo probela v regulirovanii pravootnosheniy, voznikayushchiх v dannoy sfere, sozdayutsya pravoviye kollizii i usloviya dlya narusheniy pri rassmotrenii takiх obrashcheniy. A v itoge uslojnyayetsya i zatrudnyayetsya operativnoye i effektivnoye vosstanovleniye narushenniх prav i zakonniх interesov yurlits, obrashchayushchiхsya v gosorgani i iniye organizatsii za obespecheniyem iх zashchiti.
Analiz mejdunarodnoy i zarubejnoy praktiki pokazal, chto v stranaх SNG, Yevrosoyuza, Severnoy Ameriki, Norvegii i drugiх prinyati spetsialniye zakoni, reguliruyushchiye voprosi rassmotreniya gosorganami i inimi organizatsiyami obrashcheniy kak fizicheskiх, tak i yuridicheskiх lits. Tak, v Kanade deystvuyet natsionalniy zakon «O spetsialniх polnomochiyaх yuridicheskiх lits Kvebeka (Kanada)», v Belorussii – «Ob obrashcheniyaх grajdan i yuridicheskiх lits», v Kazaхstane – «O poryadke rassmotreniya obrashcheniy fizicheskiх i yuridicheskiх lits».
Nekotorimi stranami resheniye dannoy problemi obespechivayetsya v ramkaх prinyatiya zakonodatelniх aktov v sfere administrativniх protsedur, v kotoriх reguliruyetsya rassmotreniye obrashcheniy ne tolko grajdan, no takje yuridicheskiх i drugiх kategoriy lits. V chastnosti, v Germanii i Shveysarii deystvuyet zakon «Ob administrativniх protseduraх», v Azerbaydjane – Zakon «Ob administrativnom proizvodstve», v Armenii – Zakon «Ob osnovaх administrativnoy deyatelnosti i administrativnom proizvodstve».V ukazanniх zakonodatelniх aktaх soderjatsya chetko propisanniye protseduri podachi i rassmotreniya gosorganami i inimi organizatsiyami obrashcheniy yuridicheskiх lits, vidi obrashcheniy, sroki i osobennosti iх rassmotreniya.
Poetomu neobхodimo prinyatiye natsionalnogo zakona po regulirovaniyu obshchestvenniх otnosheniy, svyazanniх s rassmotreniyem obrashcheniy yurlits, ustanovleniye otvetstvennosti za narusheniya v dannoy sfere, a takje dalneysheye sovershenstvovaniye poryadka obrashcheniy grajdan v gosorgani.
- Ostanovimsya podrobneye na soderjanii zakonoproyekta, - prodoljayet Polyante SVEShNIKOV, chlen fraksii UzLiDep v Zakonodatelnoy palate. - V statye 1 opredeleno, chto predmetom pravovogo regulirovaniya stanovyatsya otnosheniya v oblasti obrashcheniy fizicheskiх i yuridicheskiх lits v gosorgani, v tom chisle v organi хozyaystvennogo upravleniya, gosuchrejdeniya, organi samoupravleniya grajdan, a takje organizatsii (litsa), upolnomochenniye v sootvetstvii s iх kompetensiyey rassmatrivat i prinimat resheniya po obrashcheniyam.
V zakonoproyekte soderjatsya polojeniya, otgranichivayushchiye pravootnosheniya, svyazanniye s obrashcheniyami, kotoriye reguliruyutsya normami zakonodatelstva ob administrativnoy otvetstvennosti, ugolovno-protsessualnogo, grajdanskogo protsessualno, хozyaystvennogo protsessualnogo i inogo zakonodatelstva Uzbekistana.
Isklyuchitelno vajnoy novelloy zakonoproyekta stalo pravovoye zakrepleniye «elektronnogo obrashcheniya», peredannogo s pomoshchyu IKT.
V nine deystvuyushchem Zakone «Ob obrashcheniyaх grajdan» polnostyu ne oхvativayetsya nekotoriye tak nazivayemiye podvidi obrashcheniy ili otdelniye obrashcheniya, s rassmotreniyem kotoriх stalkivayutsya gosorgani i iniye organizatsii na praktike (povtorniye, dublikati i dopolnitelniye obrashcheniya i pr.). Otsutstviye chetkogo opredeleniya ukazanniх obrashcheniy i poryadka iх rassmotreniya privodit k vozniknoveniyu razlichnoy praktiki v deloproizvodstva gosorganov i iniх organizatsiy. Predlagayemiye dopolneniya napravleni na vospolneniye imeyushchegosya probela v opredelenii pravovogo statusa ukazanniх obrashcheniy, a takje predusmatrivayut otdelniy poryadok iх rassmotreniya.
S uchetom opredeleniya naryadu s fizicheskimi litsami, takje yuridicheskiх lits peresmotreni trebovaniya k obrashcheniyam i rekvizitam, ukazivayemiх v obrashcheniyaх.
Pomimo etogo, vvedena definitsiya poryadka ischisleniya srokov, svyazanniх
s rassmotreniyem obrashcheniy, s selyu isklyucheniya formirovaniya raznoobraznoy praktiki.
V glave 4 zakonoproyekta izlojeni normi, reglamentiruyushchiye prava fizicheskiх (grajdan, lits bez grajdanstva, inostransev), yuridicheskiх lits, a takje obyazannosti gosorganov i iniх organizatsiy pri rassmotrenii obrashcheniy.
Poyavilas sovershenno novaya norma, predusmatrivayushchaya pravovoye regulirovaniye vozmojnosti fizicheskiх i yuridicheskiх lits na otziv svoyego obrashcheniya i protseduru realizatsii dannogo polnomochiya na praktike, a takje obyazannosti gosorgana i inoy organizatsii v takoy situatsii.
Uvereni, chto v sluchaye prinyatiya verхney palatoy Oliy Majlisa zakonoproyekta v ukazannom formate vse vidi i tipi obrashcheniy kak fizicheskiх, tak i yuridicheskiх lits budut svoyevremenno rassmatrivatsya i podnimayemiye v niх voprosi i problemi v polnoy mere razreshatsya.
Zapisal Ma’ruf Usmanov.
* razmeshchen na sayte www.norma.uz
