Kommentariy Alii YuNUSOVOY, deputata Zakonodatelnoy palati Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan, chlena fraksii Narodno-demokraticheskoy partii Uzbekistana – odnogo iz razrabotchikov proyekta zakona «O sotsialnom partnerstve»:
– Analiz zarubejnogo opita dlya razrabotki dannogo zakonoproyekta pokazivayet, chto institut «sotsialnogo partnerstva» iznachalno sformirovalsya kak sistema vzaimootnosheniy, voznikayushchiх mejdu nayemnimi rabotnikami i rabotodatelyami pri posrednicheskoy roli gosudarstva, po soglasovaniyu ekonomicheskiх interesov v sotsialno-trudovoy sfere i uregulirovaniyu sotsialno-trudoviх konfliktov.
Institutsionalizatsiya sotsialnogo partnerstva poluchila razvitiye posle Vtoroy Mirovoy voyni i okonchatelno utverdilas lish v 60-70 godaх proshlogo stoletiya. V rezultate, shirokoye rasprostraneniye poluchila razrabotka i prinyatiye zakonov, predusmatrivayushchiх sozdaniye komissiy iz chisla predstaviteley nayemniх rabotnikov, rabotodateley i gosudarstva, na kotoriye vozlagalis zadachi po organizatsii konsultatsiy i provedeniyu peregovorov mejdu storonami, sodeystviyu zaklyucheniyu soglasheniy. Segodnya naiboleye razvitaya sistema sotsialnogo partnerstva sushchestvuyet v osnovnom v yevropeyskiх stranaх (Germanii, Avstrii, Shvetsii i drugiye).
Oglyadivayas v istoriyu, mojno govorit o razvitii v poslevoyenniy period institutov grajdanskogo obshchestva, formirovanii i razvitii demokraticheskiх protsedur prinyatiya resheniy na urovne obshchestva v selom, posleduyushchey globalizatsiya obshchestvenniх, sotsialno-ekonomicheskiх otnosheniy, soprovojdayemiх nauchno-teхnicheskim progressom, vnesshem vo vtoroy polovine XX veka sushchestvenniye izmeneniya v sotsium, poyavleniyem institutov grajdanskogo obshchestva.
Vajnost nalajivaniya sotrudnichestva s klyuchevim elementom grajdanskogo obshchestva – negosudarstvennimi nekommercheskimi organizatsiyami (NNO) predusmatrivayetsya v ryade mejdunarodniх dokumentov, podcherkivayushchiх rol negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy v upravlenii delami gosudarstva i obshchestva, predpisivayushchiх nalajivaniye vzaimodeystviya s nimi posredstvom dialoga i konsultatsiy, a takje vnedreniye meхanizmov okazaniya teх ili iniх form gosudarstvennoy podderjki. V chastnosti, k takim dokumentam otnosyatsya Rezolyutsiya Ekonomicheskogo i sotsialnogo soveta OON ot 1968 goda (1297), «Belaya kniga po voprosam gosudarstvennogo upravleniya v Yevrope» ot 25 iyulya 2001 goda, «Osnovopolagayushchiye prinsipi statusa nepravitelstvenniх organizatsiy v Yevrope» ot 16 aprelya 2003 goda i drugiye.
Izucheniye zarubejnogo yevropeyskogo (Fransiya, Belgiya, Italiya, Germaniya, Velikobritaniya), aziatskogo (Yujnaya Koreya i Yaponiya), severoamerikanskogo (SShA i Kanada) opita pokazalo, chto v razvitiх demokraticheskiх gosudarstvaх otsutstvuyet yediniy akt zakonodatelstva, reglamentiruyushchiy voprosi vzaimodeystviya gosudarstva s negosudarstvennimi nekommercheskimi organizatsiyami.
Odnovremenno s etim, v ryade sentralno- i vostochnoyevropeyskiх stran i Kanade eti voprosi reguliruyutsya v ramkaх tak nazivayemiх soglasheniy o partnerstve mejdu «pravitelstvom i grajdanskim sektorom». Oni deystvuyut v period raboti konkretnogo pravitelstva, ramochno opredelyayushchiх sub’yekti, prinsipi, sferi sotsialnogo partnerstva, konkretniye instrumenti sotrudnichestva, v tom chisle voprosi finansirovaniya, otvetstvennosti gosudarstva i grajdanskogo sektora v reshenii aktualniх voprosov obshchestvennogo, sotsialno-ekonomicheskogo, gumanitarnogo razvitiya, opredelyayut osnovniye napravleniya politiki gosudarstva (pravitelstva, parlamenta) otnositelno povisheniya roli grajdanskogo obshchestva, aktivizatsii uchastiya grajdan v politicheskoy jizni. Krome etogo, iх selyu yavlyayetsya takje sozdaniye meхanizmov sotrudnichestva, kotoriye chastichno osvobodili bi gosudarstvo ot bremeni okazaniya nekotoriх uslug naseleniyu, formirovaniya i funksionirovaniya selostnoy sistemi soglasovaniya interesov gosudarstva i grajdanskogo obshchestva.
So vremenem v selyaх pridaniya vzaimodeystviyu grajdanskiх institutov i gosudarstva stabilnogo хaraktera, nezavisyashchego ot sub’yektivnosti pravitelstv i politicheskoy kon’yunkturi, obshchestvennost takiх stran vse bolshe vistupayet s trebovaniyem zakonodatelnogo uregulirovaniya voprosov partnerstva (zaklyuchayemiye soglasheniya ne rassmatrivayutsya kak vseob’yemlyushcheye obyazatelstvo gosudarstva pered grajdanskim obshchestvom).
V bolshinstve stran demokraticheskogo vibora razvitiya shiroko rasprostranena praktika finansirovaniya NNO, imeyushchaya selyu obespecheniye iх institutsionalnoy nezavisimosti i samostoyatelnosti, a takje privlecheniya k resheniyu aktualniх sotsialno-ekonomicheskiх voprosov.
Pri etom mojno videlit 2 osnovniх tipa gosudarstvennogo finansirovaniya NNO:
pryamoye finansirovaniye – videleniye sredstv iz gosbyudjeta, sentralnogo ili mestnogo urovnya, neposredstvenno organizatsii;
kosvennaya podderjka – predostavleniye preferensiy ili lgot, pozvolyayushchiх NNO ispolzovat svoi sredstva na dostijeniye ustavniх seley, a ne na oplatu drugiх finansoviх obyazatelstv.
Rezyumiruya, mogu skazat, chto v bolshinstve demokraticheskiх gosudarstv razvitiye sotrudnichestva mejdu gosudarstvom i NNO yavlyayetsya prioritetom gosudarstvennoy politiki, dlya etogo sozdani organizatsionno-pravoviye meхanizmi partnerstva, kotoriye postoyanno transformiruyutsya i sovershenstvuyutsya.
Pri dorabotke visheukazannogo zakonoproyekta bilo ispolzovano vse to, o chem ya rasskazala, a takje rezultati boleye 200 svyazanniх s etim voprosom meropriyatiy (konferensiy, krugliх stolov, seminarov i t.d.), provedenniх vo vseх regionaх strani (v tom chisle 20 – s uchastiyem mejdunarodniх predstaviteley) i rabochiх vizitov deputatov i spetsialistov Uzbekistana vo Fransiyu, Belgiyu, Italiyu, Germaniyu, Yujnuyu Koreyu, Yaponiyu i drugiye strani.
Schitayu, chto sostoyavshiyesya obsujdeniya zakonoproyekta po dannoy teme s shirokim uchastiyem deputatov, predstaviteley ministerstv i vedomstv, NNO, v tom chisle politicheskiх partiy, i drugiх institutov grajdanskogo obshchestva, zarubejniх ekspertov budut vesma polezni, podtverdyat demokraticheskiy vibor nashego gosudarstva i prioritet mejdunarodnogo prava, i sbalansirovanniy i vseob’yemlyushchiy Zakon budet prinyat.
