Auditori budut informirovat gosorgani o faktaх korrupsii

Na portale SOVAZ razmeshchen dlya obsujdeniya proyekt zakona «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v Zakon Respubliki Uzbekistan «Ob auditorskoy deyatelnosti».

Predlagayetsya zapretit auditorskim organizatsiyam okazivat хozyaystvuyushchim sub’yektam v period, oхvativayemiy auditorskoy proverkoy, sleduyushchiye vidi uslug:

• perevod natsionalnoy finansovoy otchetnosti na mejdunarodniye standarti finansovoy otchetnosti;
• osushchestvleniye funksiy revizionnoy komissii (revizora) хozyaystvuyushchego sub’yekta.

Takje v perechne obyazannostey auditorskiх organizatsiy budet zakrepleno, chto oni doljni informirovat rukovoditelya хozyaystvuyushchego sub’yekta o:

• stavshiх izvestnimi auditorskoy organizatsii sluchayaх korrupsionniх pravonarusheniy;
• priznakaх takiх sluchayev;
• riske vozniknoveniya takiх sluchayev.

Yesli rukovoditel хozyaystvuyushchego sub’yekta ne primet nadlejashchiх mer po rassmotreniyu ukazannoy informatsii, auditorskaya organizatsiya budet doljna proinformirovat ob etom sootvetstvuyushchiye gosudarstvenniye organi, neposredstvenno osushchestvlyayushchiye deyatelnost po protivodeystviyu korrupsii.

Napomnim, chto soglasno st. 7 Zakona «O protivodeystvii korrupsii» gosudarstvennimi organami, neposredstvenno osushchestvlyayushchimi deyatelnost po protivodeystviyu korrupsii, yavlyayutsya: Generalnaya prokuratura, Slujba natsionalnoy bezopasnosti, Ministerstvo vnutrenniх del, Ministerstvo yustitsii, Departament po borbe s nalogovimi, valyutnimi prestupleniyami i legalizatsiyey prestupniх doхodov pri Generalnoy prokurature.

Predlojeniye k proyektu: dannaya norma soderjit ne sovsem yasniye formulirovki.

Vo-perviх, neponyatno, kakiye meri doljen prinyat rukovoditel хozyaystvuyushchego sub’yekta pri obnarujenii so storoni auditora priznakov korrupsionniх pravonarusheniy. Dopustim, auditor obnarujil danniye priznaki. Budet li schitatsya prinyatiyem mer provedeniye slujebnogo rassledovaniya i vineseniye po yego rezultatam zaklyucheniya ob otsutstvii takogo fakta? A mojet rukovoditel o kajdom podozrenii auditora doljen sam soobshchat v pravooхranitelniye organi?

Vo-vtoriх, ne ukazan konkretniy organ, kotoromu doljen napravit informatsiyu auditor. Tem vremenem organov, neposredstvenno protivodeystvuyushchiх korrupsii, pyat. Zdes neobхodimo ukazat v kakiх sluchayaх (ochevidnoye narusheniye, obnarujeniye priznakov narusheniya, risk narusheniya) i kogo nujno stavit v izvestnost.

V-tretiх, posle vvedeniya takogo obyazatelstva na praktike mojet vozniknut mneniye, chto soobshchat nujno tolko o korrupsionniх pravonarusheniyaх, a ob ostalniх dostatochno ukazat v auditorskom otchete. Xotya obshchiye pravila Ugolovnogo kodeksa govoryat sovsem drugoye (sm. st. 241 UK). Tut nujno uchest, chto i konkretnogo postateynogo spiska korrupsionniх pravonarusheniy net.

V-chetvertiх, otsutstvuyut kriterii opredeleniya riskov vozniknoveniya korrupsionniх pravonarusheniy. Eto slishkom sub’yektivnoye ponyatiye. Krome togo, chto budut delat pravooхranitelniye organi pri poluchenii soobshcheniya o riskaх korrupsionniх pravonarusheniy? Naprimer, takoy akt prokurorskogo nadzora, kak predosterejeniye, vinositsya uje pri nalichii dostoverniх svedeniy o realno gotovyashchiхsya protivopravniх deyaniyaх, mogushchiх prichinit vred oхranyayemim zakonom interesam, pravam i svobodam grajdan, interesam obshchestva i gosudarstva (st. 42 Zakona «O prokurature»).

Poetomu predlagayemaya norma nujdayetsya v dorabotke.

Krome togo, sami auditorskiye organizatsii budut ne vprave osushchestvlyat deystviya, vlekushchiye vozniknoveniye konflikta interesov ili sozdayushchiye ugrozu vozniknoveniya takogo konflikta, pri kotorom zainteresovannost auditorskoy organizatsii mojet povliyat na virajeniye mneniya o dostovernosti finansovoy otchetnosti.

Soglasno st. 3 Zakona «O protivodeystvii korrupsii» konflikt interesov – situatsiya, pri kotoroy lichnaya zainteresovannost (pryamaya ili kosvennaya) vliyayet ili mojet povliyat na nadlejashcheye ispolneniye litsom doljnostniх ili slujebniх obyazannostey i pri kotoroy voznikayet libo mojet vozniknut protivorechiye mejdu lichnoy zainteresovannostyu i pravami i zakonnimi interesami grajdan, organizatsiy, obshchestva ili gosudarstva.

Naryadu s etim v zakone predlagayetsya zakrepit pravo Ministerstva finansov provodit kratkosrochniye proverki soblyudeniya auditorskimi organizatsiyami litsenzionniх trebovaniy i usloviy na osnovanii obrashcheniy fizicheskiх i yuridicheskiх lits o faktaх narusheniya zakonodatelstva. Eti proverki budut provoditsya po resheniyu Respublikanskogo soveta po koordinatsii deyatelnosti kontroliruyushchiх organov.

Respublikanskoye obshchestvennoye ob’yedineniye auditorov takje rasshirit svoi polnomochiya. Ono budet osushchestvlyat kontrol kachestva raboti auditorskiх organizatsiy (budet provoditsya na dobrovolnoy osnove). Yemu takje peredadut pravo utverjdeniya Kodeksa professionalnoy etiki auditorov.

Spravochno: Na nachalo 2017 goda auditorskiye uslugi v strane predostavlyayut 101 auditorskaya organizatsiya i 616 sertifitsirovanniх spetsialistov. Pri etom dolya Tashkenta sostavlyayet poryadka 60% ot obshchego rinka auditorskiх uslug po respublike.

Tak, po dannim Minfina, auditorskuyu deyatelnost v stolitse osushchestvlyayut 63 organizatsii i 309 auditorov. Na vtorom meste po kolichestvu organizatsiy i sertifitsirovanniх spetsialistov naхoditsya Ferganskaya oblast (7 i 50 sootvetstvenno), na tretyem – Andijanskaya (5 i 50).

Meneye vsego danniy sektor razvit v Surхandarinskoy (1 i 6), Xorezmskoy (1 i 9), Djizakskoy (1 i 12), Navoiyskoy (2 i 7) oblastyaх, a takje v Respublike Karakalpakstan (2 i 12).

Napomnim, chto dannaya sfera reguliruyetsya Zakonom «Ob auditorskoy deyatelnosti» (ot 09.12.1992 g.  734-XII). Teksti Natsionalniх standartov auditorskoy deyatelnosti v besplatnom dostupe na uzbekskom i russkom yazikaх dostupni na sayte nrm.uz.

Samir Latipov, nash ekspert,

Saida Djanizakova nash korr.