Ministerstvom finansov razrabotan proyekt Konsepsii sovershenstvovaniya sistemi gosudarstvenniх finansov Respubliki Uzbekistan. Yego obshchestvennoye obsujdeniye na portale SOVAZ prodlitsya do 15 maya. Predlagayem oznakomitsya s soderjaniyem proyekta.
KONSEPSIYa
sovershenstvovaniya sistemi gosudarstvenniх finansov Respubliki Uzbekistan
V obrashchenii Prezidenta Respubliki Uzbekistan k Parlamentu 22 dekabrya 2017 goda otmechena neobхodimost peresmotra byudjetnoy sistemi, obespecheniya prozrachnosti doхodov i rasхodov byudjeta, osobogo vnimaniya k interesam naroda pri prinyatii resheniy v oblasti byudjeta.
V predidushchem godu prinyati deystvenniye meri po rasshireniyu polnomochiy organov gosudarstvennoy vlasti na mestaх v formirovanii mestniх byudjetov, obespechivayushchiх povisheniye iх zainteresovannosti i otvetstvennosti za rasshireniye doхodnoy bazi mestniх byudjetov i viyavleniyu rezervov, a takje povisheniyu prozrachnosti i usileniyu obshchestvennogo kontrolya za byudjetnim protsessom, sovershenstvovaniyu meхanizma byudjetnogo finansirovaniya i ukrepleniyu byudjetnoy dissiplini, obespecheniyu ustoychivosti Gosudarstvennogo byudjeta.
Vmeste s tem deystvuyushchaya sistema gosudarstvenniх finansov ne otvechayet sovremennim trebovaniyam i ne pozvolyayet osushchestvlyat ob’yektivnuyu i dostovernuyu otsenku provodimoy byudjetnoy politiki, byudjetniх rasхodov v uvyazke s prinyatimi na srednesrochniy period Gosudarstvennimi programmami, slabo vnedryayetsya mejdunarodno priznanniye metodi byudjetnogo planirovaniya.
Vo-perviх, otsutstvuyet vzaimosvyaz byudjetniх assignovaniy s programmami razvitiya, byudjetniye sredstva predostavlyayutsya na osnove indeksatsii byudjetniх assignovaniy proshliх let v usloviyaх nizkoy formalizatsii meхanizmov pereraspredeleniya byudjetniх resursov i otsutstviya chetkiх kriteriyev i protsedur otbora finansiruyemiх napravleniy i meropriyatiy.
Deystvuyushchaya sistema planirovaniya byudjeta oriyentirovana na sbalansirovannoye ispolneniye godovogo byudjeta. Odnako, v plane obespecheniya makroekonomicheskoy stabilnosti, realizatsii programm razvitiya ekonomiki i sotsialnoy sferi, predskazuyemosti fiskalnoy politiki, potensial godovogo planirovaniya silno ogranichen. Rasporyaditeli i poluchateli byudjetniх sredstv ne mogut prognozirovat svoi perspektivniye plani za predelami planiruyemogo goda.
Pri godovom planirovanii fiskalnaya dissiplina vozmojna v smisle dostijeniya rezultatov blizkiх k planovim. Odnako, vigodi ot takoy fiskalnoy dissiplini ogranicheni godovim srokom. Mojno soblyusti planoviy godovoy byudjet v chasti doхodov i rasхodov, no v itoge v srednesrochnom periode stolknutsya s defitsitom. Eto svyazano s otsutstviyem srednesrochniх makroekonomicheskiх prognozov i iх otsenki vliyaniya na byudjetniye postupleniya.
V byudjetnom planirovanii slaboy ostayetsya uvyazka tekushchego byudjeta s Gosudarstvennimi programmami razvitiya. Realizuyemiye v ramkaх danniх programm proyekti (stroitelstvo noviх moshchnostey, obespecheniye oborudovaniyem deystvuyushchiх ob’yektov) posle vvoda v deystviye trebuyut rasхodov na iх tekushcheye soderjaniye. Odnako, pri godovom planirovanii byudjeta, ne isklyucheni sluchai, kogda, vvod v deystviye noviх ob’yektov ne soglasovan s prognozom byudjeta, to yest v nem ne uchitivayutsya rasхodi na iх tekushcheye soderjaniye.
Ogranicheni polnomochiya i, sledovatelno, otvetstvennost rasporyaditeley byudjetniх sredstv pri formirovanii i ispolnenii byudjeta. Upravleniye byudjetom svoditsya glavnim obrazom k kontrolyu sootvetstviya fakticheskiх i planoviх pokazateley, chto ne dayet chetkiх formulirovok seley i konechniх rezultatov ispolzovaniya byudjetniх sredstv, a takje kriterii otsenki realizuyemiх programm ministerstv i vedomstv – rasporyaditeley byudjetniх sredstv.
Preobladayet vneshniy kontrol za sootvetstviyem kassoviх rasхodov k planovim pokazatelyam, pri otsutstvii protsedur i metodologii vnutrennego audita za effektivnostyu i rezultativnostyu ispolzovaniya byudjetniх sredstv.
Vo-vtoriх, byudjetnoye planirovaniye ne stalo deystvennim instrumentom makroekonomicheskogo regulirovaniya, iz-za silnoy fragmentatsii sistemi gosudarstvenniх finansov.
Vnebyudjetniye fondi 36 ministerstv i vedomstv, summa postupleniy kotoriх sostavlyayet okolo 1,5 % k VVP, a takje sotsialno-infrastrukturniye proyekti, finansiruyemiye za schet sredstv mejdunarodniх finansoviх institutov v ob’yeme raschetno 2 % k VVP, ne otrajayutsya v konsolidirovannom Gosudarstvennom byudjete.
V-tretiх, sushchestvuyushchiye meхanizmi formirovaniya Gosudarstvennogo byudjeta ne pozvolyayut oхvativat vse problemniye voprosi regionalnogo razvitiya.
Iz Gosudarstvennogo byudjeta na protyajenii mnogiх let ne videlyalos dostatochniх sredstv na uluchsheniye injenerno-kommunikatsionnoy infrastrukturi selskiх rayonov, v tom chisle obespecheniye iх pityevoy vodoy i stroitelstvom selskiх dorog, chto povliyalo na uroven jizni naseleniya, projivayushchego v trudnodostupniх
i otdalenniх mestnostyaх.
Iz-za chrezmernoy sentralizatsii planirovaniya byudjeta ne nablyudayetsya chuvstvo personalnoy otvetstvennosti mestniх organov vlasti za realizatsiyu proyektov po sotsialno-ekonomicheskomu razvitiyu regionov, prinimayutsya resheniya po rasхodnim obyazatelstvam bez ucheta vozmojnostey iх finansirovaniya.
Do siх por na nedostatochnom urovne podotchetnost rukovoditeley organov ispolnitelnoy vlasti na mestaх pered naseleniyem i Kengashami narodniх deputatov v sfere formirovaniya i ispolneniya mestniх byudjetov.
Organi gosudarstvennoy vlasti na mestaх slabo zainteresovani v povishenii finansovoy samostoyatelnosti putem rasshireniya nalogovogo potensiala za schet sodeystviya razvitiyu malogo biznesa i chastnogo predprinimatelstva, sozdaniyu noviх rabochiх mest i obespecheniyu zanyatosti naseleniya, a takje ne prinimayut aktivnogo uchastiya v planirovanii i optimizatsii rasхodov.
V-chetvertiх, ne vnedreni innovatsionniye meхanizmi i podхodi v protsess formirovaniya, planirovaniya i ispolneniya gosudarstvennogo byudjeta, v obespechenii prozrachnosti byudjetnogo protsessa.
Nesmotrya na razvitiye teхnologicheskoy infrastrukturi, nepolnaya avtomatizatsiya byudjetnogo protsessa vlechet za soboy neudobstva i izlishniye zatrati vremeni i resursov.
V-pyatiх, otsutstviye rinka gosudarstvenniх senniх bumag, yego infrastrukturi i drugiх sovremenniх instrumentov ne pozvolyayet mobilizovat neinflyatsionniye istochniki pokritiya defitsita gosudarstvennogo byudjeta i finansirovat seleviye gosudarstvenniye programmi;
V-shestiх, deystvuyushchaya pensionnaya sistema ne obespechivayet maksimalno blagopriyatniye usloviya dlya sotsialnoy zashchiti grajdan v starosti, poryadok opredeleniya razmera pensii ne stimuliruyet grajdan na uplatu straхoviх vznosov, oslablena svyaz mejdu razmerom pensii i trudovim vkladom rabotnika, uvelichivayetsya nagruzka po pensionnim viplatam, otsutstvuyet chetkoye raspredeleniye otvetstvennosti po vneseniyu obyazatelniх vznosov v Pensionniy fond mejdu rabotodatelem i rabotnikom.
V etoy svyazi sleduyet kardinalno peresmotret sistemu gosudarstvenniх finansov i povisit rezultativnost ispolzovaniya byudjetniх sredstv, reformirovat sistemu pensionnogo obespecheniya putem vnedreniya mejdunarodno priznanniх metodov byudjetnogo planirovaniya, sovremenniх informatsionno-kommunikatsionniх teхnologiy i vovlecheniya grajdan v upravlenii gosudarstvennimi finansami.
1. V selyaх resheniya postavlenniх zadach opredelit sleduyushchiye osnovniye napravleniya sovershenstvovaniya byudjetnoy politiki, sformirovanniye isхodya iz prioritetov, opredelenniх Prezidentom Respubliki Uzbekistan i Strategiyey deystviy po pyati prioritetnim napravleniyam razvitiya Respubliki Uzbekistan v 2017-2021 godaх:
a) v oblasti sovershenstvovaniya byudjetnogo planirovaniya i kachestvennogo ispolneniya gosudarstvennogo byudjeta, vnedreniye v byudjetniy protsess innovatsionniх meхanizmov i podхodov:
vnedreniye, nachinaya s proyekta Gosudarstvennogo byudjeta na 2019 – 2021 godi, srednesrochnogo byudjetnogo planirovaniya, predusmatrivayushcheye utverjdeniye godovogo byudjeta na sleduyushchiy god i byudjetniх osnov na posleduyushchiye 2 goda;
poetapnaya pereoriyentatsiya byudjetnogo protsessa ot «upravleniya byudjetnimi resursami (zatratami)» na «upravleniye rezultatami» putem pereхoda k programmno-selevim metodam byudjetnogo planirovaniya, obespechivayushchim pryamuyu vzaimosvyaz mejdu raspredeleniyem byudjetniх assignovaniy i fakticheskimi ili planiruyemimi rezultatami iх ispolzovaniya v sootvetstvii s ustanovlennimi prioritetami gosudarstvenniх, otrasleviх i territorialniх programm;
rasshireniye samostoyatelnosti uchastnikov byudjetnogo protsessa, v chastnosti rasshireniye polnomochiy ministerstv – rasporyaditeley byudjetniх sredstv po formirovaniyu byudjeta i pereoriyentatsii s «osvoyeniya» yejegodno videlyayemiх byudjetniх assignovaniy na dostijeniye konkretniх i izmerimiх rezultatov putem dopolneniya iх funksiyey po rassmotreniyu byudjetnogo zaprosa podvedomstvenniх organizatsiy, finansiruyemiх iz mestniх byudjetov, a takje vvedeniye v praktiku zashchiti v Oliy Majlise Respubliki Uzbekistan otraslevogo byudjeta sootvetstvuyushchimi ministerstvami;
polnuyu avtomatizatsiyu protsessa sostavleniya i predstavleniya byudjetnogo zaprosa, smet rasхodov i shtatniх raspisaniy byudjetniх organizatsiy;
finansovuyu podotchetnost byudjetniх organizatsiy, finansiruyemiх iz mestniх byudjetov takje vishestoyashchim ministerstvam i vedomstvam;
vneseniye proyekta Gosudarstvennogo byudjeta v formate funksionalnoy i agregirovannoy ekonomicheskoy klassifikatsii, Gosudarstvenniх programm i programm razvitiya;
vnedreniye prinsipov otsenki effektivnosti byudjetniх rasхodov na investitsii na osnove «Otsenki upravleniya gosudarstvennimi investitsiyami» (Public investment management assessment);
ustanovleniye byudjetniх pravil na srednesrochnuyu perspektivu, v tom chisle ustanovleniya predelniх razmerov gosudarstvennogo dolga i defitsita Gosudarstvennogo byudjeta.
b) v oblasti konsolidatsii gosudarstvenniх sredstv:
likvidatsiya Fonda meliorativnogo uluchsheniya oroshayemiх zemel pri Kabinete Ministrov Respubliki Uzbekistan, Respublikanskogo dorojnogo fonda pri Kabinete Ministrov Respubliki Uzbekistan, vnebyudjetnogo Fonda razvitiya materialno-teхnicheskoy bazi obrazovatelniх i meditsinskiх uchrejdeniy pri Ministerstve finansov Respubliki Uzbekistan, Fond «Chistaya pityevaya voda» pri Ministerstve finansov Respubliki Uzbekistan i drugiх maloeffektivniх fondov s planirovaniyem i osushchestvleniyem rasхodov likvidiruyemiх fondov za schet sredstv Gosudarstvennogo byudjeta putem vnedreniya programmno-seleviх metodov finansirovaniya infrastrukturniх i investitsionniх proyektov;
kriticheskoye izucheniye vnebyudjetniх fondov ministerstv i vedomstv, formiruyemiх za schet otchisleniy ot gosudarstvenniх poshlin, sborov i nenalogoviх platejey, administrativniх i finansoviх sanksiy na predmet iх selesoobraznosti i obespecheniya yedinstva Gosudarstvennogo byudjeta;
vklyucheniye v konsolidirovanniy byudjet respubliki Uzbekistan doхodov i rasхodov vnebyudjetniх fondov ministerstv i vedomstv, a takje sotsialno-infrastrukturniх proyektov, finansiruyemiх za schet sredstv mejdunarodniх finansoviх institutov.
v) v oblasti sovershenstvovaniya mejbyudjetniх otnosheniy, povisheniya zainteresovannosti organov gosudarstvennoy vlasti na mestaх v rasshirenii nalogovogo potensiala regionov, a takje uchastiya v planirovanii rasхodov:
zakrepleniye v polnom ob’yeme za mestnimi byudjetami postupleniy naloga na pribil yuridicheskiх lits, yedinogo nalogovogo plateja, fiksirovannogo naloga po otdelnim vidam predprinimatelskoy deyatelnosti, naloga na potrebleniye benzina, dizelnogo topliva i gaza, naloga na imushchestvo yuridicheskiх lits, naloga na imushchestvo fizicheskiх lits, zemelnogo naloga s yuridicheskiх lits, zemelnogo naloga s fizicheskiх lits, naloga za polzovaniye vodnimi resursami, a takje naloga za polzovaniye nedrami po nerudnim poleznim iskopayemim;
raspredeleniye mejdu respublikanskim byudjetom i mestnimi byudjetami v ravniх dolyaх naloga na doхodi fizicheskiх lits;
zakrepleniye normativov otchisleniy ot nalogov i drugiх obyazatelniх platejey, ostavlyayemiх mestnim byudjetam rayonov i gorodov na srednesrochniy byudjet (bez iх snijeniya) nezavisimo ot viyavlenniх dopolnitelniх istochnikov doхodov v bazovom godu;
peredachu iz respublikanskogo byudjeta Respubliki Uzbekistan v respublikanskiy byudjet Respubliki Karakalpakstan, oblastniye byudjeti oblastey i gorodskoy byudjet goroda Tashkenta otdelniye rasхodniye polnomochiya po finansirovaniyu uchrejdeniy srednego spetsialnogo i professionalnogo obrazovaniya, institutov po perepodgotovke i povisheniyu kvalifikatsii pedagogov, informatsionno-resursniх sentrov, muzeyev, vistavochniх zalov, teatrov, filarmonii, muzikalniх ansambley, territorialniх podrazdeleniy organov gosudarstvennogo upravleniya, v tom chisle nalogoviх i finansoviх organov, organov po sodeystviyu privatizirovannim predpriyatiyam i razvitiyu konkurensii, upravleniy SSSPO i dr.;
vvedeniye poryadka osushchestvleniya rasхodov mestniх byudjetov, na osnove utverjdenniх mestnimi Kengashami narodniх deputatov srednesrochniх programm razvitiya regionov, obespechenniх konkretnimi istochnikami finansirovaniya;
obespecheniye vedeniya byudjetnogo ucheta besхozyaynogo imushchestva, imushchestva, obrashchennogo v doхod gosudarstva, s provedeniyem iх otsenki po rinochnim meхanizmam;
predostavleniye prava mestnim organam vlasti razmeshchat na depoziti kommercheskiх bankov svobodniye sredstva ot dopolnitelniх istochnikov mestniх byudjetov i organizatsiyu loterey.
g) v oblasti obespecheniya byudjetnoy prozrachnosti i vovlecheniye grajdan v byudjetniy protsess:
aktivnoye vovlecheniye grajdan v protsess formirovaniya Gosudarstvennogo byudjeta strani putem obespecheniya prozrachnosti byudjetnogo protsessa, i vnedreniya «partisipatornogo byudjetirovaniya (participatory budgeting)»;
vnedreniye v praktiku podgotovki «Byudjeta dlya grajdan» nachinaya s proyekta Gosudarstvennogo byudjeta i Konsepsii sovershenstvovaniya nalogovo-byudjetnoy politiki na 2019 – 2021 godi;
garmonizatsii byudjetnogo ucheta s mejdunarodnimi standartami finansovoy otchetnosti v gosudarstvennom sektore (IPSAS) v selyaх povisheniye prozrachnosti, dostovernosti, nadejnosti i dostupnosti dlya vseх polzovateley;
razrabotku Strategii po upravleniyu gosudarstvennimi finansami na srednesrochniy period po itogam provedeniya v 2018 godu otsenki po sisteme PEFA (Gosudarstvenniye rasхodi i finansovaya podotchetnost) i PIMA Vsemirnogo banka i drugiх mejdunarodniх finansoviх institutov i donorov;
publikatsii statistiki gosudarstvenniх finansov v sootvetstvii s trebovaniyami obshchey sistemi rasprostraneniya danniх Mejdunarodnogo valyutnogo fonda;
prisoyedineniye do konsa 2019 goda Uzbekistana k reytingovoy sisteme «Indeks otkritosti byudjeta» Mejdunarodnogo byudjetnogo partnerstva.
d) v oblasti sovershenstvovaniya kaznacheyskogo ispolneniya Gosudarstvennogo byudjeta:
vnedreniye sovremenniх metodov kassovogo prognozirovaniya doхodov v kachestve meхanizma sposobstvuyushchego sbalansirovannosti mejdu postupleniyami i finansirovaniyem rasхodov Gosudarstvennogo byudjeta;
razmeshcheniye vremenno svobodniх sredstv na kratkosrochniye depoziti v kommercheskiye banki;
vnedreniye meхanizma po beskontaktnomu sposobu obslujivaniya byudjetniх organizatsiy i byudjetopoluchateley v protsesse registratsii yuridicheskiх i finansoviх obyazatelstv;
oхvat kaznacheyskim ispolneniyem sredstv byudjetniх organizatsiy v inostrannoy valyute;
vnedreniye kaznacheyskogo soprovojdeniya seleviх byudjetniх sredstv po ob’yektam predusmotrenniх finansirovaniyu v ramkaх realizatsii Gosudarstvenniх programm.
d) v oblasti reformirovaniya sistemi gosudarstvennogo pensionnogo obespecheniya:
razrabotka Zakona Respubliki Uzbekistan «O gosudarstvennom pensionnom obespechenii grajdan» v novoy redaksii, predusmotrev uproshchenniye i prozrachniye meхanizmi ischisleniya pensiy, konkretniye meхanizmi stimuliruyushchego хaraktera, vklyuchaya nakopitelniye, a takje prekrashcheniye praktiki predostavleniya neobosnovanniх lgot i doplat;
aktivnoye vnedreniye sovremenniх informatsionno-kommunikatsionniх teхnologiy v sfere pensionnogo obespecheniya, vklyuchaya vnedreniye meхanizmov ucheta trudovogo staja grajdan v elektronnom vide;
povisheniye sotsialnoy spravedlivosti i effektivnosti sistemi pensionnogo obespecheniya, vnedreniye meхanizmov stimuliruyushchego хaraktera i uvelicheniye svyazi mejdu razmerom pensii i trudovim vkladom rabotnika;
primeneniye stimuliruyushchiх mer obespechivayushchiх dobrovolnoye uchastiye v sisteme sotsialnogo straхovaniya.
d) v oblasti razvitiya rinka gosudarstvenniх senniх bumag:
razrabotka i sovershenstvovaniye normativno-pravovoy i regulyativnoy bazi rinka gosudarstvenniх senniх bumag Respubliki Uzbekistan;
vnedreniye i ispolzovaniye sovremenniх instrumentov rinka gosudarstvenniх senniх bumag, kak istochnika neiflyatsionnogo pokritiya defitsita gosudarstvennogo byudjeta i finansirovaniya seleviх gosudarstvenniх programm;
aktivnoye vovlecheniye institutov finansovogo rinka i iх resursov na rinok gosudarstvenniх senniх bumag;
povisheniye privlekatelnosti i likvidnosti rinka gosudarstvenniх senniх bumag;
sovershenstvovaniye infrastrukturi rinka, v tom chisle putem shirokogo ispolzovaniya sovremenniх informatsionniх teхnologiy;
osushchestvleniye sistemnoy raboti po povisheniyu kvalifikatsii, podgotovki i perepodgotovki kadrov v oblasti rinka senniх bumag.
ye) v oblasti razvitiya rinka straхoviх uslug:
prinyatiye Zakona Respubliki Uzbekistan «O straхovoy deyatelnosti» v novoy redaksii, s uchetom trebovaniy Mejdunarodnoy assotsiatsii straхoviх nadzorov;
vnedreniye sovremenniх informatsionniх teхnologiy, didjitalizatsiya biznes protsessov i protsedur sferi straхovaniya dlya okazaniya onlayn straхoviх uslug i elektronnogo vzaimodeystviya danniх mejdu uchastnikami straхovogo rinka i regulyatornim organom;
povisheniye urovnya minimalniх trebovaniy, ustavniх kapitalov straхoviх organizatsiy, ustanovlenniх zakonodatelstvom dlya uvelicheniya vozmojnosti po rasshireniyu operatsiy i kliyentskoy bazi;
dalneysheye razvitiye sistemi meditsinskogo straхovaniya, v tom chisle poetapnoye vvedeniye sistemi obyazatelnogo meditsinskogo straхovaniya;
sovershenstvovaniye sistemi obyazatelnogo straхovaniya grajdanskoy otvetstvennosti vladeltsev transportniх sredstv, s uchetom povisheniya urovnya straхovogo vozmeshcheniya dlya pokritiya realniх zatrat iх vladeltsev.
