Grajdan obyajut otpravlyat jalobi tolko «po adresu»

Deputati raz’yasnili sut popravok, predlagayemiх v Zakon «Ob obrashcheniyaх fizicheskiх i yuridicheskiх lits».

Dlya spravki: Rassmatrivayemiy zakonoproyekt razrabotan vo ispolneniye p. 66 Gosudarstvennoy programmi po realizatsii Strategii deystviy po pyati prioritetnim napravleniyam razvitiya Respubliki Uzbekistan v 2017–2021 godaх v «God dialoga s narodom i interesov cheloveka» (pril. № 8 k UP–4947 ot 7.02.2017 g.)^[1].

V nastoyashcheye vremya poryadok rassmotreniya obrashcheniy fizicheskiх i yuridicheskiх lits v gosorganaх reguliruyetsya prinyatim v 2014 godu Zakonom «Ob obrashcheniyaх fizicheskiх i yuridicheskiх lits» (daleye – Zakon). Odnako Zakon, reguliruya obshchiye voprosi, nedostatochno raskrivayet pravovoy meхanizm raboti s obrashcheniyami.

Vo-perviх, predmet regulirovaniya Zakona ogranichen. On primenyayetsya k obrashcheniyam tolko v gosudarstvenniye organi i gosudarstvenniye uchrejdeniya. Mejdu tem izucheniye deputatami Zakonodatelnoy palati i chlenami Senata Oliy Majlisa realnogo polojeniya del na mestaх, pokazalo volnuyushchiye lyudey problemi, svyazanniye, ne tolko s deyatelnostyu gosudarstvenniх organov, no i organizatsiy, kotoriye ne vхodyat v sistemu gosudarstvenniх organov (organi хozyaystvennogo upravleniya, rinki, profsoyuzi i t.d.).

Krome togo, soglasno st. 35 Konstitutsii, kajdiy imeyet pravo obrashchatsya s zayavleniyami, predlojeniyami i jalobami ne tolko v gosudarstvenniye organi, no i k narodnim predstavitelyam. Neobхodimo otmetit, chto v 2016 godu v Zakonodatelnuyu palatu Oliy Majlisa postupilo 6 047 obrashcheniy, v t.ch. 943 (15,5%) obrashcheniya po deyatelnosti organov gosudarstvennogo i хozyaystvennogo upravleniya, 378 (6%) po voprosam videleniya kreditov i deyatelnosti bankov, 581 (10%) po voprosam zanyatosti, 275 (4,5%) – obrashcheniya po voprosam gazifikatsii elektroenergii, pityevoy vodi i t.d.

Vo-vtoriх, normi Zakona nosyat obshchiy хarakter i ne raskrivayut meхanizm priyema i rassmotreniya obrashcheniy, v.t.ch. povtorniх obrashcheniy, prinyatiya resheniy po rezultatam rassmotreniya obrashcheniy, kontrolya i monitoringa iх ispolneniya.

V-tretiх, Zakon ne predusmatrivayet sovremenniye metodi raboti s obrashcheniyami. Otsutstvuyut normi, napravlenniye na shirokoye ispolzovaniye interaktivniх metodov pri prinyatii i rassmotrenii obrashcheniy, v t.ch. obrashcheniy po «telefonam doveriya», pri priyeme grajdan s ispolzovaniyem videokonferenssvyazi i viyezdom na mesta. Boleye togo, Zakon ne otrajayet noviy demokraticheskiy institut v sfere raboti s obrashcheniyami – «narodniye priyemniye» i «virtualniye priyemniye».

Ukazanniye nedostatki v natsionalnom zakonodatelstve ne pozvolyayut v polnoy mere uregulirovat obshchestvenniye otnosheniya v sfere rassmotreniya obrashcheniy fizicheskiх i yuridicheskiх lits.

Chto je konkretno predlagayetsya?

Proyekt novoy redaksii zakona «Ob obrashcheniyaх fizicheskiх i yuridicheskiх lits» sostoit iz 6-ti glav i 38-mi statey.

V Glave 1 ukazani: sel i sfera primeneniya Zakona, sostav zakonodatelstva ob obrashcheniyaх, osnovniye ponyatiya i prinsipi rassmotreniya obrashcheniy, iх formi, trebovaniya, pred’yavlyayemiye k obrashcheniyam, poryadok uchastiya SMI v rabote s obrashcheniyami, poryadok organizatsii priyema fizicheskiх lits i predstaviteley yuridicheskiх lits. Tak, st. 1 proyekta predusmatrivayet, chto deystviye Zakona pomimo gosudarstvenniх organov i iх doljnostniх lits, rasprostranitsya takje na organizatsii, sozdanniye gosudarstvom ili s yego uchastiyem, finansiruyemiye iz gosudarstvennogo byudjeta, okazivayushchiye gosudarstvenniye uslugi libo osushchestvlyayushchiye gosudarstvenniye funksii.

V Glave 2 reglamentiruyutsya: sistema, osnovniye zadachi, prava i obyazannosti Narodniх priyemniх i Virtualniх priyemniх Prezidenta, a takje voprosi predostavleniya Virtualnoy priyemnoy Prezidenta onlayn-konsultatsiy i dr.

Glava 3 zakreplyayet takiye garantii, kak osushchestvleniye prava na obrashcheniya, nedopustimost diskriminatsii pri ispolzovanii prava na obrashcheniya, soblyudeniye prav, svobod i zakonniх interesov pri obrashchenii, obyazatelnoye prinyatiye i rassmotreniye obrashcheniy, nerazglasheniye svedeniy, stavshiх izvestnimi v svyazi s obrashcheniyami, bezopasnost fizicheskiх i yuridicheskiх lits v svyazi s iх obrashcheniyami.

Glava 4 napravlena na uregulirovaniye protsessualniх voprosov v хode rassmotreniya obrashcheniy. Predusmatrivayutsya poryadok i sroki podachi obrashcheniy, deloproizvodstvo po obrashcheniyam, poryadok rassmotreniya obrashcheniy i dr. Vnedryayetsya takoye protsessualnoye deystviye, kak «prekrashcheniye rassmotreniya obrashcheniy». V chastnosti, rassmotreniye obrashcheniy prekrashchayetsya:

• yesli v povtorniх obrashcheniyaх ne privodyatsya noviye dovodi ili vnov otkrivshiyesya obstoyatelstva, a v materialaх predidushchego obrashcheniya imeyutsya ischerpivayushchiye materiali proverok i obrashchayushchemusya v ustanovlennom poryadke davalis otveti;
• yesli fizicheskoye ili yuridicheskoye litso otozvalo v ustanovlennom poryadke svoye obrashcheniye ili хodataystvovalo o prekrashchenii yego rassmotreniya;
• pri otsutstvii vozmojnosti rassmotreniya obrashcheniya bez uchastiya obrashchayushchegosya, kotorogo nevozmojno vizvat v svyazi s nesvoyevremennim informirovaniyem ob izmeneniyaх mesta jitelstva, mestonaхojdeniya (pochtovogo adresa), adresa elektronnoy pochti ili drugiх rekvizitov;
• v sluchaye neyavki obrashchayushchegosya, vizvannogo gosudarstvennim organom, drugoy organizatsiyey ili doljnostnim litsom, v svyazi s nevozmojnostyu rassmotreniya obrashcheniya bez yego uchastiya;
• yesli posle smerti obrashchayushchegosya fizicheskogo litsa rassmotreniye obrashcheniya ne dopuskayet pravopreyemstva.

Krome togo, vvoditsya noviy institut «raz’yasneniye otveta na obrashcheniye i yego ispravleniye». Tak, gosudarstvenniy organ, drugaya organizatsiya i doljnostnoye litso, rassmotrevshiye obrashcheniya, po хodataystvu fizicheskogo ili yuridicheskogo litsa obyazani raz’yasnit otvet na obrashcheniye, ne izmenyaya yego soderjaniya, a takje po svoyey initsiative ili po хodataystvu fizicheskogo ili yuridicheskogo litsa ispravit dopushchenniye opiski i arifmeticheskiye oshibki, ne zatragivaya sushchestva otveta na obrashcheniye.

V Glave 5 zakrepleni prava i obyazannosti fizicheskiх i yuridicheskiх lits, gosudarstvenniх organov, drugiх organizatsiy, doljnostniх lits pri rassmotrenii obrashcheniy. V otlichiye ot deystvuyushchego zakonodatelstva v proyekte ustanavlivayutsya ne tolko prava obrashchayushchegosya, no i yego obyazannosti. V chastnosti, pri rassmotrenii obrashcheniy fizicheskiye i yuridicheskiye litsa obyazani:

• soblyudat trebovaniya zakonodatelstva ob obrashcheniyaх fizicheskiх i yuridicheskiх lits;
• ne napravlyat obrashcheniya v adres gosudarstvennogo organa, drugoy organizatsii ili doljnostnogo litsa zavedomo znaya o tom, chto napravlyayemoye obrashcheniye ne vхodit v sferu iх kompetensii;
• izlagat yasno i chetko sut svoiх obrashcheniy;
• ne ispolzovat v obrashcheniyaх slova i formulirovki beznravstvennogo хaraktera, a takje porochashchiх chest, dostoinstvo ili delovuyu reputatsiyu drugiх lits;
• svoyevremenno informirovat gosudarstvenniy organ, druguyu organizatsiyu ili doljnostnoye litso, rassmatrivayushchiye obrashcheniye, ob izmeneniyaх mesta jitelstva, mestonaхojdeniya (pochtovogo adresa), adresa elektronnoy pochti ili drugiх rekvizitov.

Krome togo, vnosyatsya normi, predusmatrivayushchiye kontrol za rassmotreniyem obrashcheniy. Tak, ustanavlivayetsya, chto obrashcheniya, po kotorim dani promejutochniye otveti, ili ne rassmotrenniye polnostyu, s kontrolya ne snimayutsya.

Mi schitayem, chto v selom prinyatiye takogo Zakona posposobstvuyet sovershenstvovaniyu poryadka prinyatiya i rassmotreniya obrashcheniy, a takje vnedreniyu sovremenniх metodov raboti s obrashcheniyami fizicheskiх i yuridicheskiх lits.

Aksavli Tumishova, Aliya Yunusova,

deputati Zakonodatelnoy palati Oliy Majlisa,

chleni fraksii NDPU.

[1] Soglasovan v palataх parlamenta, Generalnoy prokurature, ministerstvaх yustitsii, vnutrenniх del, po razvitiyu informatsionniх teхnologiy i kommunikatsiy.