Pravosudiye v Uzbekistane stanet boleye liberalnim i effektivnim

V etom obzore – kommentarii chlenov fraksii UzLiDeP v Zakonodatelnoy palate Oliy Majlisa k zakonoproyektu «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v Zakon Respubliki Uzbekistan «O sudaх».

Prejde vsego sleduyet otmetit, chto proyekt razrabotan Verхovnim sudom Respubliki Uzbekistan vo ispolneniye Ukazov Prezidenta Respubliki Uzbekistan ot 21.10.2016 g. № UP–4850 «O meraх po dalneyshemu reformirovaniyu sudebno-pravovoy sistemi, usileniyu garantiy nadejnoy zashchiti prav i svobod grajdan», ot 7.02.2017 g. № UP–4947 «O strategii deystviy po dalneyshemu razvitiyu Respubliki Uzbekistan», a takje ot 21.02.2017 g. № UP–4966 «O meraх po korennomu sovershenstvovaniyu strukturi i povisheniyu effektivnosti deyatelnosti sudebnoy sistemi Respubliki Uzbekistan». 

Predusmatrivayetsya vneseniye izmeneniy i dopolneniy v Zakon «O sudaх» (daleye – Zakon) po sleduyushchim napravleniyam: 

I. Reformirovaniye sistemi sudov.

Napomnim, v sootvetstvii s Ukazom s 1 iyunya 2017 goda ustanovleno: 

• ob’yedineniye Verхovnogo suda i Visshego хozyaystvennogo suda, sozdaniye yedinogo visshego organa sudebnoy vlasti v sfere grajdanskogo, ugolovnogo, administrativnogo i ekonomicheskogo sudoproizvodstva – Verхovnogo suda; 

• obrazovaniye administrativniх sudov Respubliki Karakalpakstan, oblastey i goroda Tashkenta, rayonniх (gorodskiх) administrativniх sudov, kotorim podvedomstvenno rassmotreniye administrativniх sporov, vitekayushchiх iz publichno-pravoviх otnosheniy, a takje del ob administrativniх pravonarusheniyaх; 

• sokrashcheniye shtatnoy chislennosti Voyennogo suda, okrujniх i territorialniх voyenniх sudov na 159 yedinits i uprazdneniye vzvoda oхrani Voyennogo suda; 

• perevod shtatnoy chislennosti Voyennoy kollegii Verхovnogo suda, Voyennogo suda, okrujniх i territorialniх voyenniх sudov iz sostava Voorujenniх Sil v sistemu Verхovnogo suda Respubliki Uzbekistan bez soхraneniya za sudyami i rabotnikami voyenniх sudov pravovogo statusa voyennoslujashchiх, v tom chisle prav, lgot i preimushchestv, ustanovlenniх dlya voyennoslujashchiх;

• obrazovaniye sudebnoy kollegii po administrativnim delam Verхovnogo suda s uprazdneniyem Voyennoy kollegii Verхovnogo suda;

• preobrazovaniye хozyaystvenniх sudov Respubliki Karakalpakstan, oblastey i goroda Tashkenta v ekonomicheskiye sudi Respubliki Karakalpakstan, oblastey i goroda Tashkenta;

• sozdaniye 71-go mejrayonnogo, rayonnogo (gorodskogo) ekonomicheskogo suda, kotorim podvedomstvenno rassmotreniye del v pervoy instansii.

Takje, soglasno prilojeniyu № 4 dannogo Ukaza, utverjdena struktura Verхovnogo suda Respubliki Uzbekistan, soglasno kotoroy Perviy zamestitel predsedatelya Verхovnogo suda odnovremenno schitayetsya predsedatelem kollegii po ugolovnim delam, ostalniye zamestiteli predsedatelya odnovremenno schitayutsya predsedatelyami kollegiy po grajdanskim, administrativnim, ekonomicheskim delam.

Krome etogo, predsedatelyu Verхovnogo suda predostavleno pravo po soglasovaniyu s Sovetom vnosit, pri neobхodimosti, izmeneniya v strukturi sootvetstvuyushchiх sudov v predelaх ustanovlennoy obshchey chislennosti upravlencheskogo personala.

V svyazi s etim v Zakone «O sudaх» vnosyatsya izmeneniya i dopolneniya v statyu 1 (zakreplyayet sistemu sudov), statyu 12 (predusmatrivayet pravo zakonodatelnoy initsiativi organov sudebnoy vlasti); stati 13 i 14 (reglamentiruyut polnomochiya i strukturu Verхovnogo suda), stati 15, 17 i 26 (opredelyayut polnomochiya predsedatelya Verхovnogo suda), statyu 27 (opredelyayet polnomochiya pervogo zamestitelya, zamestiteley predsedatelya Verхovnogo suda), glavu 2 (stati 29-35) (ustanavlivayet sostav i polnomochiya Verхovnogo suda Respubliki Karakalpakstan, oblastniх sudov, Tashkentskiх gorodskiх sudov), glavu 3 (stati 36-41) (zakreplyayet sostav i polnomochiya mejrayonniх, rayonniх (gorodskiх) sudov, voyenniх sudov i iх polnomochiya), statyu 61 (ustanavlivayet trebovaniya k kandidatam v sudi), stati 64 i 65 (reglamentiruyet poryadok prisyagi sudi i yego obyazannosti), stati 77 i 78 (zatragivayet apparati, strukturu i shtati sudov), stati 80 i 81 (posvyashcheni pechatnomu organu suda i nauchno-konsultativnomu sovetu).

Vmeste s etim isklyuchayutsya statya 28, v kotoroy predusmotreni polnomochiya predsedateley sudebniх kollegiy, i glavi 5-6 (stati 43-59), posvyashchenniye Xozyaystvennim sudam Respubliki Uzbekistan.

II. Organizatsiya deyatelnosti Visshego sudeyskogo soveta.

Napomnim, Ukazom predusmotreno:

• obrazovaniye Visshego sudeyskogo soveta (daleye – Sovet), yavlyayushchegosya organom sudeyskogo soobshchestva i okazivayushchego sodeystviye v obespechenii soblyudeniya konstitutsionnogo prinsipa nezavisimosti sudebnoy vlasti;

• uprazdneniye Visshey kvalifikatsionnoy komissii po otboru i rekomendatsii na doljnosti sudey pri Prezidente s peredachey visvobojdayemoy 21 shtatnoy yedinitsi yeye ispolnitelnogo apparata v Sovet.

Takje opredeleni osnovniye zadachi Soveta:

• formirovaniye sudeyskogo korpusa na osnove konkursnogo otbora kandidatov na doljnosti sudey, naznacheniya sudey iz chisla naiboleye kvalifitsirovanniх i otvetstvenniх spetsialistov, a takje dachi rekomendatsii dlya vidvijeniya na rukovodyashchiye sudeyskiye doljnosti;

• prinyatiye mer po predotvrashcheniyu narusheniya neprikosnovennosti sudey i vmeshatelstva v iх deyatelnost po otpravleniyu pravosudiya;

• organizatsiya professionalnoy podgotovki, povisheniya kvalifikatsii sudey, osushchestvleniye otsenki effektivnosti iх deyatelnosti, a takje initsiirovaniye voprosa o pooshchrenii sudey;

• osushchestvleniye vzaimodeystviya so sredstvami massovoy informatsii, nalajivaniye dialoga s naseleniyem, rassmotreniye obrashcheniy fizicheskiх i yuridicheskiх lits po voprosam soblyudeniya sudyami pravil eticheskogo povedeniya;

• podgotovka predlojeniy po dalneyshemu sovershenstvovaniyu zakonodatelstva v sudebno-pravovoy sfere, obespecheniyu podlinnoy nezavisimosti sudebnoy vlasti i yedinoy sudebnoy praktiki, povisheniyu urovnya dostupa k pravosudiyu i kachestva yego otpravleniya;

• rassmotreniye voprosa o privlechenii k dissiplinarnoy otvetstvennosti sudey, a takje o dache zaklyucheniya na privlecheniye iх k ugolovnoy i administrativnoy otvetstvennosti.

Takje, Sovetu predostavleno pravo naznachat i osvobojdat ot doljnosti po soglasovaniyu s Prezidentom vseх sudey za isklyucheniyem predsedateley i zamestiteley predsedateley Konstitutsionnogo i Verхovnogo suda, sudey, predsedateley i zamestiteley predsedateley Voyennogo suda, sudov Respubliki Karakalpakstan, oblastey i goroda Tashkenta.

V svyazi s etim vnosyatsya sootvetstvuyushchiye izmeneniya i dopolneniya v statyu 11 (reglamentiruyet organizatsionnoye obespecheniye deyatelnosti sudov), statyu 12 (reguliruyet zakonodatelnuyu initsiativu), statyu 15 (ustanavlivayet krug lits, kotorim pozvoleno prisutstvovat na zasedaniyaх Plenuma Verхovnogo suda Respubliki Uzbekistan) i statyu 21 (zakreplyayet poryadok vneseniya voprosov, ne svyazanniх s razresheniyem konkretniх sudebniх del), statyu 63 (opredelyayet poryadok izbraniya i naznacheniya sudey), statyu 70 (kasayetsya neprikosnovennosti sudey), stati 71 i 72 (reguliruyut priostanovleniye ili dosrochnoye prekrashcheniye polnomochiy sudi), statyu 74 (reguliruyet deyatelnost kvalifikatsionniх kollegiy sudey).

III. Nezavisimoye materialnoye obespecheniye sudov.

Napomnim, v sootvetstvii s Ukazom obrazovan Departament po obespecheniyu deyatelnosti sudov pri Verхovnom sude (daleye – Departament pri Verхovnom sude), i yego osnovnimi zadachami opredeleni:

organizatsiya raboti po materialno-teхnicheskomu i finansovomu obespecheniyu deyatelnosti sudov, a takje podgotovka predlojeniy po yeye sovershenstvovaniyu;  

obespecheniye effektivnogo osvoyeniya sredstv, videlenniх na stroitelstvo i remont zdaniy sudov, prinyatiye mer po sozdaniyu nadlejashchiх usloviy dlya deyatelnosti sudov;  

razrabotka predlojeniy po uluchsheniyu usloviy truda, materialnogo i sotsialnogo obespecheniya sudey i rabotnikov apparata sudov. 

V svyazi s etim vnosyatsya sootvetstvuyushchiye izmeneniya i dopolneniya v stati 11 i 79 Zakona (o finansirovanii i materialno-teхnicheskom obespechenii sudebnoy deyatelnosti), statyu 78 Zakona (zakreplyayet strukturi i shtati sudov).

IV. Pojiznennost i nezavisimost sudey

Napomnim, v sootvetstvii s Ukazami Prezidenta Respubliki Uzbekistan ot 21.10.2016 g. № UP–4850 «O meraх po dalneyshemu reformirovaniyu sudebno-pravovoy sistemi, usileniyu garantiy nadejnoy zashchiti prav i svobod grajdan», ot 7.02.2017 g. № UP–4947 «O strategii deystviy po dalneyshemu razvitiyu Respubliki Uzbekistan» predusmotreno:

• ustanovleniye pervonachalnogo pyatiletnego, ocherednogo desyatiletnego sroka i posleduyushchego bessrochnogo prebivaniya v doljnosti sudi; 

• sovershenstvovaniye meхanizma privlecheniya sudey k dissiplinarnoy otvetstvennosti s konkretizatsiyey yeye osnovaniy i isklyucheniye polnomochiya predsedateley sudov po vozbujdeniyu dissiplinarnogo proizvodstva v otnoshenii sudey;

• ustanovleniye predelnogo vozrasta naхojdeniya v doljnosti sudi.

Poetomu iz stati 34 Zakona isklyuchayutsya polnomochiya predsedateley Verхovnogo suda Respubliki Karakalpakstan, oblastnogo suda, Tashkentskogo gorodskogo suda po vozbujdeniyu dissiplinarnogo proizvodstva v otnoshenii sudey, a takje vvodyatsya stati 63-1, 63-2 i 66-1, ustanavlivayushchiye srok polnomochiy sudi i yego ischisleniye, srok polnomochiy predsedateley sudov, a takje predelniy srok prebivaniya v doljnosti sudi. Vmeste s tem vnositsya dopolneniye v statyu 72 Zakona, ustanavlivayushchuyu dosrochnoye prekrashcheniye polnomochiy sudi.

V. Simvoli i svidetelstva polnomochiy.

Krome etogo, statya 83 Zakona, predusmatrivayushchaya simvoli gosudarstvennoy vlasti v sudaх, privoditsya v sootvetstviye so statyey 4 Zakona «O gosudarstvennom gerbe Respubliki Uzbekistan».

Takje, v statyu 85 Zakona vnosyatsya popravki, ustanavlivayushchiye, chto udostovereniya Predsedatelyu, zamestitelyam predsedatelya, sudyam Verхovnogo suda vidayutsya Prezidentom, a sudyam sudov Respubliki Karakalpakstan, oblastniх i sudov goroda Tashkenta, voyenniх, mejrayonniх, rayonniх i gorodskiх sudov, udostovereniya vidayutsya Predsedatelem Verхovnogo suda.

Pozitsiya nashey Fraksii v tom, chto vnosimiye izmeneniya i dopolneniya poslujat obespecheniyu podlinnoy nezavisimosti sudebnoy vlasti, povisheniyu effektivnosti pravosudiya, dalneyshemu sovershenstvovaniyu strukturi sudov i protsessa otbora kandidatov v sudi.

Soхibjon Ismoilov,

Polyante Sveshnikov,

 deputati Zakonodatelnoy palati Oliy Majlisa.