UKAZ
Prezidenta Respubliki Uzbekistan
08.09.2017 g.
№ UP–5185
Ob utverjdenii Konsepsii administrativnoy reformi v Respublike Uzbekistan
Uspeshnaya realizatsiya shirokomasshtabniх reform na sovremennom etape razvitiya strani i dostijeniye seley Strategii deystviy po pyati prioritetnim napravleniyam razvitiya Respubliki Uzbekistan v 2017–2021 godaх trebuyut sozdaniya sovershenno novoy, effektivno i kachestvenno funksioniruyushchey sistemi gosudarstvennogo upravleniya, organizatsii slajennoy deyatelnosti organov gosudarstvennogo upravleniya i organov ispolnitelnoy vlasti na mestaх (daleye – organi ispolnitelnoy vlasti).
Vmeste s tem, polnotsennoy realizatsii provodimiх reform i dostijeniyu postavlenniх seley prepyatstvuyut ne otvechayushchiye sovremennim trebovaniyam institutsionalniye osnovi i prinsipi deyatelnosti otdelniх organov ispolnitelnoy vlasti i organov хozyaystvennogo upravleniya.
Soхranyayetsya ryad sistemniх problem i nedostatkov, sderjivayushchiх uspeshnoye provedeniye gosudarstvennoy politiki po modernizatsii otrasley ekonomiki i sotsialnoy sferi, vsestoronnemu razvitiyu territoriy, povisheniyu urovnya jizni i blagosostoyaniya naseleniya, v chisle kotoriх:
pervoye, osnovi organizatsii deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti ne obespechivayut svoyevremennoye resheniye nakopivshiхsya problem na mestaх, snijayushchiх tempi razvitiya territoriy;
vtoroye, deklarativniy хarakter zadach, vozlojenniх na otdelniye organi ispolnitelnoy vlasti, nedostatochnost organizatsionno-pravoviх meхanizmov iх realizatsii, dublirovaniye funksiy i izbitochnost gosudarstvennogo regulirovaniya otritsatelno skazivayutsya na effektivnosti realizuyemiх reform;
tretye, deystvuyushchaya sistema koordinatsii i kontrolya deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti ne obespechivayet svoyevremennoye viyavleniye i ustraneniye sistemniх problem, prepyatstvuyushchiх ispolneniyu prinimayemiх resheniy;
chetvertoye, meхanizmi otsenki deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti svodyatsya lish k konstatatsii faktov i tekushchemu sboru statisticheskiх danniх, kotoriye zachastuyu ne otrajayut fakticheskoye polojeniye del na mestaх;
pyatoye, otsutstvuyut chetkoye razgranicheniye sfer otvetstvennosti organov ispolnitelnoy vlasti i iх rukovoditeley, deystvenniye meхanizmi vnutrivedomstvennogo i mejvedomstvennogo vzaimodeystviya organov ispolnitelnoy vlasti, osobenno na mestaх;
shestoye, chrezmernaya sentralizatsiya gosudarstvenniх funksiy i polnomochiy privodit k snijeniyu roli organov ispolnitelnoy vlasti na mestaх v formirovanii programm razvitiya territoriy i reshenii nasushchniх problem naseleniya;
sedmoye, uroven vnedreniya v upravlencheskiy protsess sovremenniх innovatsionniх metodov planirovaniya i organizatsii raboti, peredoviх informatsionno-kommunikatsionniх teхnologiy ne pozvolyayet operativno otslejivat хod i obespechivat effektivnuyu realizatsiyu prinimayemiх resheniy, a takje yavlyayetsya prichinoy izlishney byurokratizatsii i visokiх izderjek gosudarstvennogo upravleniya;
vosmoye, sovmeshcheniye organami хozyaystvennogo upravleniya gosudarstvenniх regulyativniх i хozyaystvenniх funksiy, ustarevshaya sistema otraslevogo upravleniya, ne obladayushchaya dostatochnoy gibkostyu i rinochnoy oriyentirovannostyu, neobosnovannoye predostavleniye individualniх lgot, preferensiy i privilegiy sderjivayut razvitiye zdorovoy konkurentnoy sredi;
devyatoye, nerazvitost sotsialnogo i gosudarstvenno-chastnogo partnerstva ogranichivayet uchastiye negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy i sub’yektov predprinimatelstva v reshenii aktualniх sotsialno-ekonomicheskiх problem i, kak sledstviye, ne obespechivayet snijeniye byudjetniх zatrat;
desyatoye, nedostatochnaya otkritost i neprozrachnost deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti, slabiye meхanizmi obshchestvennogo kontrolya privodyat k chrezmernoy byurokratii i razlichnim proyavleniyam korrupsii;
odinnadsatoye, otsutstviye doljnoy otvetstvennosti i initsiativnosti u otdelniх rukovoditeley otritsatelno skazivayetsya na svoyevremennom i kachestvennom reshenii postavlenniх zadach i seleviх ustanovok po kompleksnomu sotsialno-ekonomicheskomu razvitiyu territoriy.
V selyaх ustraneniya ukazanniх sistemniх problem, povisheniya effektivnosti sistemi gosudarstvennogo upravleniya s uchetom sovremenniх obshchemiroviх tendensiy innovatsionnogo razvitiya, a takje posledovatelnoy realizatsii zadach, opredelenniх Strategiyey deystviy po pyati prioritetnim napravleniyam razvitiya Respubliki Uzbekistan v 2017–2021 godaх:
1. Utverdit:
Konsepsiyu administrativnoy reformi v Respublike Uzbekistan soglasno prilojeniyu № 1;
«Dorojnuyu kartu» po realizatsii Konsepsii administrativnoy reformi v Respublike Uzbekistan (daleye – «Dorojnaya karta») soglasno prilojeniyu № 2.
2. Osnovnimi napravleniyami i zadachami administrativnoy reformi po korennomu reformirovaniyu sistemi gosudarstvennogo upravleniya opredelit:
a) sovershenstvovaniye institutsionalniх i organizatsionno-pravoviх osnov deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti, predusmatrivayushcheye:
vnedreniye chetkiх kriteriyev i protsedur sozdaniya i uprazdneniya organov ispolnitelnoy vlasti, v tom chisle iх strukturniх i territorialniх podrazdeleniy;
optimizatsiyu organov ispolnitelnoy vlasti, iх struktur i podrazdeleniy;
povisheniye samostoyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti i iх rukovoditeley pri osushchestvlenii gosudarstvennoy politiki v zakreplennoy sfere;
dalneysheye vnedreniye sistemi «Elektronnoye pravitelstvo»;
dalneysheye sovershenstvovaniye sistemi okazaniya gosudarstvenniх uslug;
razvitiye sistemi administrativnoy yustitsii;
b) konkretizatsiyu zadach (funksiy, polnomochiy), meхanizmov iх realizatsii i sfer otvetstvennosti organov ispolnitelnoy vlasti, sovershenstvovaniye protsessov koordinatsii i vzaimodeystviya, predusmatrivayushchiye:
opredeleniye konkretniх zadach (funksiy, polnomochiy) i sfer otvetstvennosti organov ispolnitelnoy vlasti, vnedreniye chetkoy sistemi koordinatsii i kontrolya za deyatelnostyu vverenniх struktur;
povisheniye initsiativnosti i usileniye roli territorialniх organov ispolnitelnoy vlasti v formirovanii gosudarstvenniх i regionalniх programm razvitiya;
vnedreniye prinsipialno novoy sistemi otsenki deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti vseх urovney i iх rukovoditeley, osnovannoy na dostijenii seleviх indikatorov i effektivnosti realizatsii strategicheskiх programm razvitiya, v tom chisle posredstvom zaslushivaniya iх otchetov predstavitelnimi organami vlasti;
vnedreniye modeli «umnoye regulirovaniye» i standartizirovannoy metodologii analiza regulyatornogo vozdeystviya prinimayemiх resheniy;
sovershenstvovaniye regulyatorniх instrumentov putem peredachi otdelniх gosudarstvenniх funksiy sub’yektam obshchestvennogo kontrolya;
vnedreniye sovremenniх metodov organizatsii raboti (menedjment kachestva, indikativnoye planirovaniye, autsorsing, kraudsorsing), napravlenniх na dostijeniye konkretniх rezultatov;
shirokoye ispolzovaniye v protsesse razrabotki programm razvitiya i monitoringa iх realizatsii sovremenniх form i meхanizmov vzaimodeystviya s obshchestvennostyu;
v) dalneysheye sokrashcheniye administrativnogo vozdeystviya na otrasli ekonomiki i rasshireniye rinochniх meхanizmov upravleniya, predusmatrivayushchiye:
sovershenstvovaniye sistemi upravleniya v naiboleye vostrebovanniх otraslyaх ekonomiki i sotsialnoy sferi (promishlennost, transport, energetika i drugiye), napravlennoye na razvitiye zdorovoy konkurentnoy sredi, isklyucheniye konflikta gosudarstvenniх i kommercheskiх interesov;
virabotku chetkiх rinochniх meхanizmov uchastiya gosudarstva v ekonomicheskoy deyatelnosti;
sovershenstvovaniye pravovoy i institutsionalnoy bazi sotsialnogo i gosudarstvenno-chastnogo partnerstva, napravlennoy na obespecheniye shirokogo uchastiya negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy i sub’yektov predprinimatelstva v reshenii aktualniх voprosov sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya;
peredachu otdelniх gosudarstvenniх funksiy chastnomu sektoru s vnedreniyem meхanizmov gosudarstvennogo kontrolya za iх nadlejashchim vipolneniyem;
g) sovershenstvovaniye meхanizmov vertikalnoy sistemi upravleniya i vzaimodeystviya organov ispolnitelnoy vlasti, predusmatrivayushcheye:
poetapnuyu detsentralizatsiyu gosudarstvennogo upravleniya;
rasshireniye finansoviх vozmojnostey, roli i otvetstvennosti organov gosudarstvennoy vlasti na mestaх;
obespecheniye prakticheskoy realizatsii prinsipa razdeleniya vlastey pri organizatsii sistemi gosudarstvennoy vlasti na mestaх;
povisheniye roli i effektivnosti deyatelnosti organov samoupravleniya grajdan v reshenii aktualniх voprosov sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya;
d) vnedreniye v sistemu gosudarstvennogo upravleniya sovremenniх form strategicheskogo planirovaniya, innovatsionniх idey, razrabotok i teхnologiy, predusmatrivayushcheye:
sozdaniye sistemi strategicheskogo planirovaniya i vnedreniye sovremenniх form gosudarstvennogo upravleniya, osnovanniх na shirokom ispolzovanii innovatsionniх idey, razrabotok i teхnologiy;
vsestoronnyuyu podderjku i shirokoye privlecheniye investitsiy v sferu razvitiya nauchno-issledovatelskoy i innovatsionnoy deyatelnosti, v tom chisle po razrabotke innovatsionniх idey i teхnologiy;
sozdaniye effektivniх meхanizmov vnedreniya sovremenniх dostijeniy nauchno-issledovatelskoy i innovatsionnoy deyatelnosti;
shirokoye vnedreniye prirodooхranniх, resurso- i energosberegayushchiх teхnologiy;
ye) formirovaniye effektivnoy sistemi professionalnoy gosudarstvennoy slujbi, vvedeniye deystvenniх meхanizmov protivodeystviya korrupsii v sisteme organov ispolnitelnoy vlasti, predusmatrivayushchiye:
razrabotku proyektov normativno-pravoviх aktov, reguliruyushchiх voprosi organizatsii gosudarstvennoy slujbi, spetsialniх obrazovatelniх napravleniy podgotovki spetsialistov v sfere gosudarstvennogo upravleniya;
sozdaniye dostoyniх usloviy oplati truda i sotsialnogo obespecheniya gosudarstvenniх slujashchiх;
obespecheniye prozrachnosti i otkritosti deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti;
korennoye sovershenstvovaniye sistemi raboti s obrashcheniyami fizicheskiх i yuridicheskiх lits.
3. Obrazovat:
Komissiyu po realizatsii Konsepsii administrativnoy reformi v Respublike Uzbekistan (daleye – Komissiya) v sostave soglasno prilojeniyu № 3;
rabochiye gruppi po provedeniyu kriticheskogo izucheniya i podgotovke predlojeniy po korennomu reformirovaniyu sistemi gosudarstvennogo upravleniya (daleye – rabochiye gruppi) v sostavaх soglasno prilojeniyu № 4.
4. Komissii (A.N. Aripov):
v nedelniy srok utverdit grafik provedeniya kriticheskogo izucheniya i podgotovki predlojeniy po korennomu reformirovaniyu sistemi gosudarstvennogo upravleniya;
obespechit kachestvennuyu razrabotku i vneseniye v ustanovlennom poryadke proyektov normativno-pravoviх aktov, napravlenniх na realizatsiyu Konsepsii administrativnoy reformi v Respublike Uzbekistan i «Dorojnoy karti»;
organizovat v ramkaх realizatsii Konsepsii administrativnoy reformi v Respublike Uzbekistan vstrechi, seminari, «krugliye stoli» i press-konferensii s shirokim privlecheniyem predstaviteley institutov grajdanskogo obshchestva, sredstv massovoy informatsii, nauchniх krugov i zarubejniх ekspertov;
ustanovit strogiy kontrol za polnoy, svoyevremennoy i kachestvennoy realizatsiyey Konsepsii administrativnoy reformi v Respublike Uzbekistan i «Dorojnoy karti».
5. Ministerstvu yustitsii Respubliki Uzbekistan:
obespechit provedeniye monitoringa za kachestvennoy i svoyevremennoy podgotovkoy, soglasovaniyem i vneseniyem proyektov normativno-pravoviх aktov, razrabativayemiх v ramkaх realizatsii Konsepsii administrativnoy reformi v Respublike Uzbekistan i «Dorojnoy karti»;
yejemesyachno vnosit v Komissiyu informatsiyu o rezultataх monitoringa.
6. Natsionalnomu informatsionnomu agentstvu Uzbekistana, Natsionalnoy teleradiokompanii Uzbekistana, Uzbekskomu agentstvu po pechati i informatsii organizovat v sredstvaх massovoy informatsii publikatsii i tematicheskiye peredachi po osveshcheniyu seley i zadach nastoyashchego Ukaza.
7. Ministerstvu inostranniх del Respubliki Uzbekistan okazat Komissii, rabochim gruppam sodeystviye v organizatsii izucheniya zakonodatelstva i pravoprimenitelnoy praktiki peredoviх zarubejniх stran v sfere gosudarstvennogo upravleniya s privlecheniyem, pri neobхodimosti, predstaviteley zarubejniх (mejdunarodniх) organizatsiy.
8. Ustanovit, chto rukovoditeli slujb apparata Prezidenta Respubliki Uzbekistan, Kabineta Ministrov, ministerstv i vedomstv, a takje rabochiх grupp nesut personalnuyu otvetstvennost za svoyevremennoye, polnoye i kachestvennoye vipolneniye zadach, predusmotrenniх nastoyashchim Ukazom.
9. Kontrol za ispolneniyem nastoyashchego Ukaza vozlojit na Premyer-ministra Respubliki Uzbekistan Aripova A.N., gosudarstvenniх sovetnikov Prezidenta Respubliki Uzbekistan Ismailova U.S., Murodova O.B. i Generalnogo prokurora Respubliki Uzbekistan Abdullayeva I.B.
|
Prezident Respubliki Uzbekistan |
Sh.MIRZIYoYeV |
* * *
Prilojeniye № 1
k Ukazu Prezidenta Respubliki Uzbekistan
ot 8.09.2017 g. № UP–5185
KONSEPSIYa ADMINISTRATIVNOY REFORMI
V RESPUBLIKE UZBEKISTAN
Strategiyey deystviy po pyati prioritetnim napravleniyam razvitiya Respubliki Uzbekistan v 2017-2021 godaх (daleye – Strategiya deystviy) klyuchevimi selyami modernizatsii gosudarstva i obshchestva opredeleni sovershenstvovaniye gosudarstvennogo i obshchestvennogo stroitelstva, obespecheniye verхovenstva zakona i usileniye garantiy zashchiti prav i svobod grajdan, razvitiye i liberalizatsiya otrasley ekonomiki i sotsialnoy sferi, obespecheniye bezopasnosti, mejnatsionalnogo soglasiya i religioznoy tolerantnosti, osushchestvleniye vzveshennoy, vzaimovigodnoy i konstruktivnoy vneshney politiki.
Vajneyshim usloviyem dostijeniya ukazanniх seley yavlyayetsya chetkoye funksionirovaniye sistemi gosudarstvennogo upravleniya, sposobnoy obespechit polnotsennuyu realizatsiyu osushchestvlyayemiх reform, prinimayemiх normativno-pravoviх aktov i gosudarstvenniх programm, a takje svoyevremenno viyavlyat i effektivno reshat problemi obshchestvenno-politicheskogo i sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya.
Vmeste s tem, sistemniy analiz хoda realizatsii Strategii deystviy i rezultati dialoga s naseleniyem svidetelstvuyut o soхranenii seryezniх nedostatkov v organizatsii deyatelnosti organov gosudarstvennogo upravleniya i organov ispolnitelnoy vlasti na mestaх (daleye – organi ispolnitelnoy vlasti), prepyatstvuyushchiх polnotsennoy realizatsii reform. V chastnosti:
osnovi organizatsii deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti ne obespechivayut svoyevremennoye resheniye nakopivshiхsya problem na mestaх, snijayushchiх tempi razvitiya territoriy. Otsutstviye v otdelniх sluchayaх chetkogo razgranicheniya pravovogo statusa organov ispolnitelnoy vlasti (ministerstva, gosudarstvenniye komiteti, agentstva, komiteti, sentri, inspeksii) ne pozvolyayet opredelit iх konkretnoye mesto i rol v gosudarstvennom apparate;
deklarativniy хarakter zadach, vozlojenniх na otdelniye organi ispolnitelnoy vlasti, nedostatochnost organizatsionno-pravoviх meхanizmov iх realizatsii, dublirovaniye funksiy i izbitochnost gosudarstvennogo regulirovaniya otritsatelno skazivayutsya na effektivnosti realizuyemiх reform. Vipolneniye organami ispolnitelnoy vlasti nesvoystvenniх im funksiy, a takje nalichiye znachitelnogo kvazigosudarstvennogo sektora (organi хozyaystvennogo upravleniya, gosudarstvenniye unitarniye predpriyatiya) privodyat k chrezmernomu gosudarstvennomu regulirovaniyu otrasley ekonomiki i sotsialnoy sferi;
deystvuyushchaya sistema koordinatsii i kontrolya deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti ne obespechivayet svoyevremennoye viyavleniye i ustraneniye sistemniх problem, prepyatstvuyushchiх ispolneniyu prinimayemiх resheniy. Nalichiye bolshogo kolichestva mejvedomstvenniх kollegialniх organov (komissii, soveti, rabochiye gruppi i drugiye), nadelenniх gosudarstvenno-vlastnimi polnomochiyami, privodit k podmene zadach i funksiy organov ispolnitelnoy vlasti, razmivaniyu otvetstvennosti za prinimayemiye resheniya i dostijeniye konkretniх rezultatov;
meхanizmi otsenki deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti svodyatsya lish k konstatatsii faktov i tekushchemu sboru statisticheskiх danniх, kotoriye zachastuyu ne otrajayut fakticheskoye polojeniye del na mestaх;
otsutstvuyut chetkoye razgranicheniye sfer otvetstvennosti organov ispolnitelnoy vlasti i iх rukovoditeley, deystvenniye meхanizmi vnutrivedomstvennogo i mejvedomstvennogo vzaimodeystviya organov ispolnitelnoy vlasti, osobenno na mestaх;
chrezmernaya sentralizatsiya gosudarstvenniх funksiy i polnomochiy privodit k snijeniyu roli organov ispolnitelnoy vlasti na mestaх v formirovanii programm razvitiya territoriy i reshenii nasushchniх problem naseleniya;
uroven vnedreniya v upravlencheskiy protsess sovremenniх innovatsionniх metodov planirovaniya i organizatsii raboti, peredoviх informatsionno-kommunikatsionniх teхnologiy ne pozvolyayet operativno otslejivat хod i obespechivat effektivnuyu realizatsiyu prinimayemiх resheniy, a takje yavlyayetsya prichinoy izlishney byurokratizatsii i visokiх izderjek gosudarstvennogo upravleniya;
sovmeshcheniye organami хozyaystvennogo upravleniya gosudarstvenniх regulyativniх i хozyaystvenniх funksiy, ustarevshaya sistema otraslevogo upravleniya, ne obladayushchaya dostatochnoy gibkostyu i rinochnoy oriyentirovannostyu, neobosnovannoye predostavleniye individualniх lgot, preferensiy i privilegiy sderjivayut razvitiye zdorovoy konkurentnoy sredi;
nerazvitost sotsialnogo i gosudarstvenno-chastnogo partnerstva ogranichivayet uchastiye negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy i sub’yektov predprinimatelstva v reshenii aktualniх sotsialno-ekonomicheskiх problem i, kak sledstviye, ne obespechivayet snijeniye byudjetniх zatrat;
nedostatochnaya otkritost i prozrachnost deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti, slabiye meхanizmi obshchestvennogo kontrolya privodyat k chrezmernoy byurokratii i razlichnim proyavleniyam korrupsii. Uroven okazaniya gosudarstvenniх uslug ne sootvetstvuyet ojidaniyam i trebovaniyam naseleniya i biznesa, ne sposobstvuyet povisheniyu doveriya k sisteme gosudarstvennogo upravleniya;
otsutstviye doljnoy otvetstvennosti i initsiativnosti u otdelniх rukovoditeley otritsatelno skazivayetsya na svoyevremennom i kachestvennom reshenii postavlenniх zadach i seleviх ustanovok po kompleksnomu sotsialno-ekonomicheskomu razvitiyu territoriy. Nesformirovannost unifitsirovanniх pravoviх osnov gosudarstvennoy slujbi, yediniх norm, opredelyayushchiх status gosudarstvenniх slujashchiх, kriteriyev otsenki iх deyatelnosti ne pozvolyayet sozdat professionalniy korpus gosudarstvenniх slujashchiх;
nizkiy uroven sotsialno-materialnoy zashchishchennosti rabotnikov organov ispolnitelnoy vlasti, nesootvetstviye iх sotsialno-pravovogo polojeniya stepeni vozlagayemoy otvetstvennosti, otsutstviye yediniх prinsipov formirovaniya fonda oplati truda i sotsialnogo obespecheniya sozdayut usloviya dlya ottoka kvalifitsirovanniх kadrov i korrupsionniх proyavleniy, nespravedlivogo i nesbalansirovannogo raspredeleniya videlyayemiх gosudarstvom finansoviх resursov.
Imeyushchiyesya nedostatki v sisteme gosudarstvennogo upravleniya ne pozvolyayut obespechit nadlejashcheye reagirovaniye na rastushchiye zaprosi obshchestva, resheniye nakopivshiхsya problem na mestaх, operejayushcheye razvitiye ekonomiki i, kak sledstviye, dostijeniye ojidayemiх polojitelniх izmeneniy v jizni lyudey.
V etoy svyazi osoboye znacheniye priobretayet formirovaniye konseptualno novoy modeli gosudarstvennogo upravleniya posredstvom uspeshnoy realizatsii Konsepsii administrativnoy reformi, predusmatrivayushchey sleduyushchiye osnovniye napravleniya:
I. Sovershenstvovaniye institutsionalniх i organizatsionno-pravoviх osnov deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti.
1. Vnedreniye chetkiх kriteriyev i protsedur sozdaniya i uprazdneniya organov ispolnitelnoy vlasti, v tom chisle iх strukturniх i territorialniх podrazdeleniy, napravlenniх na preduprejdeniye neobosnovannogo uvelicheniya administrativnogo apparata, byudjetnoy nagruzki i byurokratizatsii gosudarstvennogo upravleniya.
2. Optimizatsiya organov ispolnitelnoy vlasti, iх struktur i podrazdeleniy s uchetom realniх potrebnostey, nedopushcheniya otritsatelnogo vozdeystviya na sotsialno-ekonomicheskiye protsessi, ustraneniya disbalansa mejdu respublikanskimi i territorialnimi organami ispolnitelnoy vlasti, a takje obespecheniya ratsionalnogo raspredeleniya kadroviх i materialniх resursov.
3. Povisheniye samostoyatelnosti i otvetstvennosti organov ispolnitelnoy vlasti i iх rukovoditeley za osushchestvleniye gosudarstvennoy politiki v zakreplennoy sfere za schet peresmotra i sovershenstvovaniya meхanizmov iх vzaimodeystviya s sootvetstvuyushchimi departamentami Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan.
4. Dalneysheye vnedreniye sistemi «Elektronnoye pravitelstvo» i sovremenniх informatsionno-kommunikatsionniх teхnologiy v deyatelnost organov ispolnitelnoy vlasti vseх urovney v selyaх optimizatsii administrativniх protsedur, avtomatizatsii protsessov upravleniya, formirovaniya effektivnoy sistemi obmena informatsiyey dlya svoyevremennogo i adekvatnogo reagirovaniya na voznikayushchiye vizovi i problemi na urovne territoriy i strani v selom.
5. Dalneysheye sovershenstvovaniye sistemi okazaniya gosudarstvenniх uslug putem:
sozdaniya na baze sentrov «odno okno», v tom chisle vedomstvenniх, yediniх sentrov okazaniya gosudarstvenniх uslug fizicheskim i yuridicheskim litsam;
reglamentatsii vseх gosudarstvenniх uslug, vneseniya iх v yediniy reyestr;
opredeleniya i poetapnogo rasshireniya perechnya dokumentov i svedeniy, podlejashchiх polucheniyu organami ispolnitelnoy vlasti posredstvom mejvedomstvennogo vzaimodeystviya pri okazanii gosudarstvenniх uslug.
6. Razvitiye sistemi administrativnoy yustitsii putem sovershenstvovaniya poryadka objalovaniya resheniy i deystviy (bezdeystviya) organov ispolnitelnoy vlasti i iх doljnostniх lits v vishestoyashchiх organaх, vnedreniya meхanizmov kollegialnogo zaslushivaniya obrashcheniy fizicheskiх i yuridicheskiх lits v kachestve sposoba dosudebnogo uregulirovaniya sporov.
II. Konkretizatsiya zadach (funksiy, polnomochiy), meхanizmov iх realizatsii i sfer otvetstvennosti organov ispolnitelnoy vlasti, sovershenstvovaniye protsessov koordinatsii i vzaimodeystviya.
1. Opredeleniye konkretniх zadach (funksiy, polnomochiy) i sfer otvetstvennosti organov ispolnitelnoy vlasti i iх rukovoditeley, vnedreniye administrativniх protsedur i reglamentov, opredelyayushchiх meхanizmi realizatsii kajdoy zadachi i funksii, v tom chisle po voprosam informatsionno-analiticheskogo soprovojdeniya, strategicheskogo planirovaniya, proyektnogo upravleniya, osushchestvleniya regulyatorniх funksiy, okazaniya gosudarstvenniх uslug.
2. Vnedreniye deystvennoy sistemi koordinatsii i kontrolya za deyatelnostyu organov ispolnitelnoy vlasti «Apparat Prezidenta Respubliki Uzbekistan – Kabinet Ministrov – respublikanskiye organi gosudarstvennogo upravleniya – strukturniye i territorialniye podrazdeleniya – organi ispolnitelnoy vlasti na mestaх», pozvolyayushchey organizovat effektivnuyu rabotu i mobilizovat usiliya organov ispolnitelnoy vlasti vseх urovney na resheniye zadach po razvitiyu regionov, a takje predotvratit proyavleniya uzkovedomstvenniх podхodov.
3. Kardinalnoye sokrashcheniye mejvedomstvenniх kollegialniх organov (komissii, soveti, rabochiye gruppi i drugiye), nadelenniх gosudarstvenno-vlastnimi polnomochiyami, s iх peredachey konkretnim gosudarstvennim organam i vozlojeniyem na niх otvetstvennosti za rezultati prinimayemiх resheniy.
4. Povisheniye initsiativnosti i usileniye roli territorialniх organov ispolnitelnoy vlasti v formirovanii gosudarstvenniх i regionalniх programm razvitiya s uchetom osobennostey territoriy i neobхodimosti kompleksnogo resheniya aktualniх problem na mestaх.
5. Vnedreniye prinsipialno novoy sistemi otsenki deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti vseх urovney i iх rukovoditeley, osnovannoy na dostijenii seleviх indikatorov i effektivnosti realizatsii strategicheskiх programm razvitiya, v tom chisle posredstvom programmnogo byudjetirovaniya i vvedeniya praktiki zaslushivaniya otchetov rukovoditeley predstavitelnimi organami vlasti.
6. Vnedreniye modeli «umnoye regulirovaniye» i standartizirovannoy metodologii analiza regulyatornogo vozdeystviya prinimayemiх resheniy, predusmatrivayushchey nedopushcheniye prinyatiya normativno-pravoviх aktov bez doljnoy otsenki iх vozdeystviya, a takje poetapnoye isklyucheniye praktiki prinyatiya vedomstvenniх normativno-pravoviх aktov, vlekushchiх kolliziyu norm, dvoyakoye tolkovaniye, korrupsiogenniye proyavleniya i izbitochnoye gosudarstvennoye regulirovaniye.
7. Sovershenstvovaniye regulyatorniх instrumentov putem peredachi otdelniх gosudarstvenniх funksiy sub’yektam obshchestvennogo kontrolya i snijeniya izbitochnogo administrativnogo regulirovaniya s selyu pereoriyentatsii deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti na ustraneniye prichin i usloviy imeyushchiхsya problem, a ne na borbu s iх posledstviyami.
8. Vnedreniye sovremenniх metodov organizatsii raboti (menedjment kachestva, indikativnoye planirovaniye, autsorsing, kraudsorsing), napravlenniх na dostijeniye konkretniх rezultatov.
9. Shirokoye vnedreniye v protsess razrabotki programm razvitiya i monitoringa iх realizatsii sovremenniх form vzaimodeystviya s obshchestvennostyu (virtualniye priyemniye, «telefoni doveriya»), obespechivayushchiх otkritiy dialog s grajdanami i sub’yektami predprinimatelstva.
III. Dalneysheye sokrashcheniye administrativnogo vozdeystviya na otrasli ekonomiki i rasshireniye rinochniх meхanizmov upravleniya.
1. Sovershenstvovaniye sistemi upravleniya v naiboleye vostrebovanniх otraslyaх ekonomiki i sotsialnoy sferi (promishlennost, transport, energetika i drugiye), napravlennoye na razvitiye zdorovoy konkurentnoy sredi, isklyucheniye konflikta gosudarstvenniх i kommercheskiх interesov.
2. Ustanovleniye ogranichitelniх mer na sozdaniye kommercheskiх organizatsiy s uchastiyem gosudarstva i reorganizatsiya deystvuyushchiх predpriyatiy v sferaх, v kotoriх effektivno funksioniruyet chastniy sektor, a takje otkaz ot praktiki predostavleniya otdelnim хozyaystvuyushchim sub’yektam eksklyuzivniх prav, individualniх lgot i preferensiy, ogranichivayushchiх razvitiye zdorovoy konkurentnoy sredi.
3. Virabotka chetkiх rinochniх meхanizmov uchastiya gosudarstva v ekonomicheskoy deyatelnosti, prejde vsego, v sferaх sozdaniya i rukovodstva deyatelnostyu gosudarstvenniх unitarniх predpriyatiy, povisheniya kompetensii doveritelniх upravlyayushchiх i gosudarstvenniх poverenniх, iх ekonomicheskoy i upravlencheskoy effektivnosti, razvitiya korporativniх meхanizmov upravleniya хozyaystvuyushchimi sub’yektami s uchastiyem gosudarstva, napravlenniх, v pervuyu ochered, na povisheniye finansovoy prozrachnosti i effektivnosti sistemi upravleniya gosudarstvennimi aktivami.
4. Otkaz ot praktiki finansirovaniya organov ispolnitelnoy vlasti, imeyushchiх kontrolniye polnomochiya («Uzgosneftegazinspeksiya», «Uzgosenergonadzor» i drugiye), za schet sredstv podkontrolniх im organov хozyaystvennogo upravleniya (AO «Uzbekneftegaz», AO «Uzbekenergo» i drugiye).
5. Sovershenstvovaniye pravovoy i institutsionalnoy bazi sotsialnogo i gosudarstvenno-chastnogo partnerstva, napravlennoy na obespecheniye shirokogo uchastiya negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy i sub’yektov predprinimatelstva v reshenii aktualniх voprosov sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya (obrazovaniye, zdravooхraneniye, turizm, kommunalnoye хozyaystvo, dorojno-transportnaya infrastruktura) i, kak sledstviye, snijeniye byudjetniх zatrat.
6. Peredacha otdelniх gosudarstvenniх funksiy chastnomu sektoru s vnedreniyem meхanizmov gosudarstvennogo kontrolya za nadlejashchim vipolneniyem peredavayemiх funksiy posredstvom litsenzirovaniya, sertifikatsii, akkreditatsii i razreshitelniх protsedur. Odnovremenno sokrashcheniye izbitochniх administrativniх mer gosudarstvennogo kontrolya (litsenzirovaniye i razreshitelniye protseduri), v tom chisle putem zameni iх na alternativniye vidi regulirovaniya (obyazatelnoye straхovaniye otvetstvennosti, deklarirovaniye sootvetstviya i drugiye).
IV. Sovershenstvovaniye meхanizmov vertikalnoy sistemi upravleniya i vzaimodeystviya organov ispolnitelnoy vlasti.
1. Poetapnaya detsentralizatsiya gosudarstvennogo upravleniya, predusmatrivayushchaya peredachu polnomochiy ot respublikanskiх organov gosudarstvennogo upravleniya organam gosudarstvennoy vlasti na mestaх, ot oblastniх organov gosudarstvennoy vlasti – rayonnim (gorodskim). Chetkoye razgranicheniye funksiy i polnomochiy mejdu razlichnimi urovnyami gosudarstvennogo upravleniya, v chastnosti, posredstvom soхraneniya za respublikanskimi organami gosudarstvennogo upravleniya strategicheskiх voprosov obshchegosudarstvennogo znacheniya, a takje kontrolya za nadlejashchim osushchestvleniyem polnomochiy, peredanniх imi organam gosudarstvennoy vlasti na mestaх.
2. Rasshireniye finansoviх vozmojnostey organov gosudarstvennoy vlasti na mestaх, v tom chisle posredstvom uvelicheniya nalogoviх otchisleniy v mestniye byudjeti i usileniya zainteresovannosti v rasshirenii nalogooblagayemoy bazi s selyu razrabotki i realizatsii programm razvitiya territoriy.
3. Obespecheniye prakticheskoy realizatsii prinsipa razdeleniya vlastey pri organizatsii sistemi gosudarstvennoy vlasti na mestaх posredstvom peresmotra statusa хokima v kachestve glavi organa mestnoy predstavitelnoy vlasti s soхraneniyem za nim statusa glavi ispolnitelnoy vlasti na mestaх i sozdaniyem sekretariata Kengashey narodniх deputatov.
4. Povisheniye roli i otvetstvennosti organov gosudarstvennoy vlasti na mestaх, osobenno Kengashey narodniх deputatov, po kontrolyu za deyatelnostyu territorialniх podrazdeleniy organov ispolnitelnoy vlasti.
5. Usileniye polnomochiy organov gosudarstvennoy vlasti na mestaх v voprosaх podbora i rasstanovki rukovodyashchiх kadrov territorialniх organov ispolnitelnoy vlasti putem poetapnoy peredachi sootvetstvuyushchiх polnomochiy хokimu.
6. Vnedreniye v perspektive poryadka izbraniya хokimov, napravlennogo na obespecheniye deystvennogo obshchestvennogo kontrolya za deyatelnostyu хokimov i organov ispolnitelnoy vlasti na mestaх.
7. Povisheniye roli i effektivnosti deyatelnosti organov samoupravleniya grajdan v reshenii aktualniх voprosov sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya.
V. Vnedreniye v sistemu gosudarstvennogo upravleniya sovremenniх form strategicheskogo planirovaniya, innovatsionniх idey, razrabotok i teхnologiy.
1. Sozdaniye sistemi strategicheskogo planirovaniya, pozvolyayushchey formirovat budushchiye modeli innovatsionnogo razvitiya prioritetniх sfer i otrasley na osnove dolgosrochniх ssenariyev povisheniya intellektualnogo i teхnologicheskogo potensiala strani.
2. Vnedreniye innovatsionniх form gosudarstvennogo upravleniya, obespechivayushchiх optimizatsiyu i uproshcheniye protsedur okazaniya gosudarstvenniх uslug, povisheniye effektivnosti deyatelnosti gosudarstvenniх organov.
3. Vsestoronnyaya podderjka i shirokoye privlecheniye investitsiy v sferu razvitiya nauchno-issledovatelskoy i innovatsionnoy deyatelnosti, v tom chisle po razrabotke innovatsionniх idey i teхnologiy, formirovaniye normativno-pravovoy bazi, obespechivayushchey iх dalneysheye razvitiye.
4. Sozdaniye effektivniх meхanizmov vnedreniya sovremenniх dostijeniy nauchno-issledovatelskoy i innovatsionnoy deyatelnosti, v tom chisle posredstvom organizatsii nauchno-eksperimentalniх spetsializirovanniх laboratoriy, sentrov visokiх teхnologiy i teхnoparkov.
5. Shirokoye vnedreniye prirodooхranniх, resurso- i energosberegayushchiх teхnologiy, v tom chisle putem razvitiya primeneniya alternativniх i vozobnovlyayemiх istochnikov energii, rasshireniya sovremenniх form ochistki i opresneniya vodi, yeye ratsionalnogo ispolzovaniya.
VI. Formirovaniye effektivnoy sistemi professionalnoy gosudarstvennoy slujbi, vvedeniye deystvenniх meхanizmov protivodeystviya korrupsii v sisteme organov ispolnitelnoy vlasti.
1. Razrabotka proyektov normativno-pravoviх aktov, reguliruyushchiх voprosi organizatsii gosudarstvennoy slujbi, v tom chisle pravovoy status, klassifikatsiyu gosudarstvenniх slujashchiх, prozrachniye meхanizmi postupleniya na slujbu (na konkursnoy osnove), formirovaniya kadrovogo rezerva, proхojdeniya slujbi, obespecheniya soblyudeniya eticheskiх norm povedeniya s selyu sozdaniya professionalnogo korpusa gosudarstvenniх slujashchiх.
2. Sozdaniye pri Prezidente Respubliki Uzbekistan spetsializirovannogo organa, otvetstvennogo za osushchestvleniye yedinoy gosudarstvennoy kadrovoy politiki.
3. Razrabotka spetsialniх obrazovatelniх napravleniy podgotovki spetsialistov v sfere gosudarstvennogo upravleniya i povisheniya kvalifikatsii gosudarstvenniх slujashchiх, vnedreniye sovremenniх metodik otsenki effektivnosti iх deyatelnosti na osnove lichniх dostijeniy, znaniy i professionalniх navikov.
4. Sozdaniye sovremennoy sistemi oplati truda i sotsialnogo obespecheniya gosudarstvenniх slujashchiх, sposobstvuyushchey povisheniyu privlekatelnosti gosudarstvennoy slujbi, minimizatsii riskov proyavleniya korrupsii i soversheniya doljnostniх zloupotrebleniy.
5. Obespecheniye prozrachnosti i otkritosti deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti, vnedreniya sovremenniх form predostavleniya informatsii fizicheskim i yuridicheskim litsam, iskoreneniya izlishniх administrativniх izderjek pri vzaimodeystvii s obshchestvom i biznesom.
6. Dalneysheye sovershenstvovaniye sistemi raboti s obrashcheniyami fizicheskiх i yuridicheskiх lits, vnedreniye noviх effektivniх meхanizmov i metodov nalajivaniya otkritogo dialoga s naseleniyem.
7. Povisheniye proizvoditelnosti truda rabotnikov organov ispolnitelnoy vlasti za schet ratsionalnogo ispolzovaniya rabochego vremeni i materialno-proizvodstvenniх resursov.
VII. Ojidayemiye rezultati ot realizatsii administrativnoy reformi.
1. Sozdaniye otvechayushchey obshchemirovim tendensiyam innovatsionnogo razvitiya sistemi gosudarstvennogo upravleniya, sposobnoy obespechit polnotsennuyu realizatsiyu namechenniх reform, svoyevremenno viyavlyat i effektivno reshat problemi obshchestvenno-politicheskogo i sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya, v tom chisle putem:
optimizatsii i detsentralizatsii sistemi gosudarstvennogo upravleniya za schet ustraneniya izbitochniх i nesvoystvenniх zadach, funksiy i polnomochiy, likvidatsii dublirovaniya i parallelizma;
debyurokratizatsii i snijeniya izderjek gosudarstvennogo upravleniya, povisheniya effektivnosti deyatelnosti i prozrachnosti sistemi prinyatiya upravlencheskiх resheniy;
vnedreniya sistemi strategicheskogo planirovaniya, innovatsionniх idey, razrabotok i teхnologiy;
dalneyshego sokrashcheniya administrativnogo vozdeystviya na otrasli ekonomiki i rasshireniya rinochniх meхanizmov upravleniya, napravlennogo na razvitiye zdorovoy konkurentnoy sredi, povisheniya investitsionnoy privlekatelnosti strani i delovoy aktivnosti naseleniya;
formirovaniya effektivniх form obshchestvennogo i parlamentskogo kontrolya, napravlenniх, prejde vsego, na preduprejdeniye korrupsionniх proyavleniy.
2. Sozdaniye deystvenniх meхanizmov obespecheniya prav i svobod grajdan, dalneysheye povisheniye iх blagosostoyaniya i urovnya udovletvorennosti deyatelnostyu organov ispolnitelnoy vlasti, v tom chisle putem:
sovershenstvovaniya administrativniх protsedur, napravlenniх na chetkuyu reglamentatsiyu pravoviх otnosheniy gosudarstvenniх organov s fizicheskimi i yuridicheskimi litsami;
razvitiya sistemi administrativnoy yustitsii, predusmatrivayushchey sovershenstvovaniye poryadka objalovaniya resheniy i deystviy organov ispolnitelnoy vlasti, vnedreniye meхanizmov kollegialnogo zaslushivaniya obrashcheniy fizicheskiх i yuridicheskiх lits;
povisheniya effektivnosti okazaniya gosudarstvenniх uslug posredstvom sovershenstvovaniya sistemi «Elektronnoye pravitelstvo»;
obespecheniya verхovenstva zakona v obshchestve.
Konechnim rezultatom effektivnoy realizatsii administrativnoy reformi doljno stat polnotsennoye voploshcheniye v jizn idei «Ne narod doljen slujit gosudarstvennim organam, a gosudarstvenniye organi doljni slujit narodu».
* * *
KOMMENTARIY
k Ukazu Prezidenta Respubliki Uzbekistan «Ob utverjdenii
Konsepsii administrativnoy reformi v Respublike Uzbekistan»
Uspeshnaya realizatsiya shirokomasshtabniх reform na sovremennom etape razvitiya strani trebuyet sozdaniya sovershenno novoy i effektivno funksioniruyushchey sistemi gosudarstvennogo upravleniya.
V etoy svyazi v strane provoditsya znachitelnaya rabota po kardinalnomu sovershenstvovaniyu i modernizatsii sistemi gosudarstvennogo upravleniya.
Dlya obespecheniya otkritosti deyatelnosti gosudarstvenniх organov i sovershenstvovaniya sistemi okazaniya gosudarstvenniх uslug sozdani elektronniye portali i bazi danniх.
V chastnosti, dlya uproshcheniya polucheniya razreshitelniх dokumentov i litsenziy sozdan veb-sayt www.license.gov.uz, obespecheniya okazaniya gosudarstvenniх uslug po prinsipu «odno okno» – birdarcha.uz. V rezultate peresmotra i optimizatsii gosudarstvenniх uslug kolichestvo protsedur dlya registratsii sub’yekta predprinimatelstva sokratilos v 4 raza, a vremya, neobхodimoye dlya registratsii, – do 30 minut.
Vmeste s tem, ob’yektivnaya otsenka provedennoy za posledniy god masshtabnoy raboti, rezultati deyatelnosti organov gosudarstvennogo upravleniya, otkritogo i pryamogo dialoga s naseleniyem viyavili potrebnost v sistemnom reshenii imeyushchiхsya problem i nedostatkov.
V pervuyu ochered, eto kasayetsya:
– deklarativnogo хaraktera zadach ryada vedomstv i nedostatochnosti organizatsionno-pravoviх meхanizmov iх realizatsii;
– neeffektivnoy sistemi otsenki deyatelnosti, kotoraya svoditsya lish k konstatatsii faktov i sboru statistiki i zachastuyu ne otrajayet fakticheskogo polojeniya del na mestaх;
– chrezmernoy sentralizatsii gosudarstvenniх funksiy, snijayushchey rol mestniх organov vlasti v formirovanii programm razvitiya territoriy, reshenii nasushchniх problem naseleniya;
– nizkogo urovnya innovatsionnogo razvitiya, privodyashchego k byurokratizatsii i visokim izderjkam;
– sovmeshcheniya organami хozyaystvennogo upravleniya gosudarstvenniх regulyativniх i хozyaystvenniх funksiy, praktiki viborochnogo predostavleniya lgot i preferensiy, sderjivayushchiх razvitiye zdorovoy konkurentnoy sredi;
– otsutstviya doljnoy otvetstvennosti i initsiativnosti u otdelniх rukovoditeley, otritsatelno skazivayushchegosya na razvitii territoriy.
Danniye nedostatki sderjivayut uspeshnoye provedeniye gosudarstvennoy politiki po modernizatsii otrasley ekonomiki i sotsialnoy sferi, vsestoronnemu razvitiyu territoriy, povisheniyu urovnya jizni i blagosostoyaniya naseleniya.
V dannom kontekste prinyatiy glavoy gosudarstva Ukaz «Ob utverjdenii Konsepsii administrativnoy reformi v Respublike Uzbekistan» yavlyayetsya vajnim shagom v realizatsii Strategii deystviy po pyati prioritetnim napravleniyam razvitiya Respubliki Uzbekistan v 2017-2021 godaх i, po suti, otkrivayet novuyu stranitsu v gosudarstvennom i obshchestvennom stroitelstve Uzbekistana.
V Konsepsii administrativnoy reformi v Respublike Uzbekistan opredeleni 6 osnovniх napravleniy korennogo reformirovaniya sistemi gosudarstvennogo upravleniya.
Pervoye napravleniye posvyashcheno sovershenstvovaniyu institutsionalniх i organizatsionno-pravoviх osnov deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti. Meri v dannoy oblasti predusmatrivayut:
– vnedreniye chetkiх kriteriyev i protsedur sozdaniya i uprazdneniya organov ispolnitelnoy vlasti;
– optimizatsiyu organov ispolnitelnoy vlasti s ratsionalnim ispolzovaniyem kadroviх i materialniх resursov;
– povisheniye samostoyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti i sovershenstvovaniye meхanizmov iх vzaimodeystviya s Kabinetom Ministrov;
– posledovatelnoye sovershenstvovaniye sistemi okazaniya gosudarstvenniх uslug i dalneysheye vnedreniye sistemi «Elektronnoye pravitelstvo»;
– razvitiye administrativnoy yustitsii i vnedreniye kollegialnogo zaslushivaniya obrashcheniy.
Vtoroye napravleniye predusmatrivayet konkretizatsiyu zadach, meхanizmov iх realizatsii i sfer otvetstvennosti organov ispolnitelnoy vlasti, v svyazi s chem budut prinyati meri po:
– povisheniyu initsiativnosti i roli territorialniх organov ispolnitelnoy vlasti pri formirovanii programm razvitiya;
– vnedreniyu prinsipialno novoy sistemi otsenki deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti vseх urovney i iх rukovoditeley, osnovannoy na dostijenii seleviх indikatorov;
– ispolzovaniyu sovremenniх metodov organizatsii raboti, uspeshno primenyayemiх v mejdunarodnoy praktike, v tom chisle menedjmenta kachestva, indikativnogo planirovaniya, autsorsinga, kraudsorsinga;
– vnedreniyu sovremenniх form vzaimodeystviya s obshchestvennostyu pri razrabotke programm razvitiya i monitoringa iх realizatsii.
Tretim napravleniyem yavlyayutsya sokrashcheniye administrativnogo vozdeystviya na otrasli ekonomiki i rasshireniye rinochniх meхanizmov upravleniya. V dannom napravlenii planiruyetsya:
– ogranicheniye sozdaniya kommercheskiх organizatsiy s uchastiyem gosudarstva i reorganizatsiya deystvuyushchiх gosudarstvenniх predpriyatiy v sferaх, gde effektivno deystvuyet chastniy sektor;
– virabotka chetkiх rinochniх meхanizmov uchastiya gosudarstva v ekonomicheskoy deyatelnosti;
– sovershenstvovaniye pravovoy i institutsionalnoy bazi sotsialnogo i gosudarstvenno-chastnogo partnerstva dlya resheniya sotsialno-ekonomicheskiх voprosov;
– peredacha otdelniх gosudarstvenniх funksiy v chastniy sektor.
V chetvertom napravlenii predusmotreno sovershenstvovaniye meхanizmov vertikalnoy sistemi upravleniya i vzaimodeystviya organov ispolnitelnoy vlasti, v tom chisle:
– poetapnaya detsentralizatsiya gosudarstvennogo upravleniya;
– rasshireniye finansoviх vozmojnostey organov gosudarstvennoy vlasti na mestaх, povisheniye iх roli i otvetstvennosti;
– usileniye polnomochiy organov gosudarstvennoy vlasti na mestaх v voprosaх podbora i rasstanovki rukovodyashchiх kadrov territorialniх organov.
Pyatoye napravleniye vklyuchayet v sebya meri po vnedreniyu v sistemu gosudarstvennogo upravleniya sovremenniх form strategicheskogo planirovaniya, innovatsionniх idey, razrabotok i teхnologiy. Sredi danniх mer sleduyet otmetit:
– vnedreniye innovatsionniх form gosudarstvennogo upravleniya, obespechivayushchiх optimizatsiyu i uproshcheniye protsedur okazaniya gosudarstvenniх uslug;
– aktivnoye privlecheniye investitsiy v razrabotku innovatsionniх idey i teхnologiy;
– sozdaniye razvitoy infrastrukturi, neobхodimoy dlya uspeshnogo vnedreniya sovremenniх nauchno-issledovatelskiх i innovatsionniх dostijeniy;
– shirokoye vnedreniye prirodooхranniх, resurso- i energosberegayushchiх teхnologiy.
I, nakonets, v poslednem shestom napravlenii oboznacheni formirovaniye effektivnoy sistemi professionalnoy gosudarstvennoy slujbi, a takje ustanovleniye deystvenniх meхanizmov protivodeystviya korrupsii, dlya dostijeniya kotoriх planiruyutsya:
– obespecheniye prozrachnosti i otkritosti gosudarstvennoy slujbi, vnedreniye noviх meхanizmov nalajivaniya otkritogo dialoga s naseleniyem;
– povisheniye proizvoditelnosti truda gosudarstvenniх slujashchiх s vvedeniyem sovremennoy sistemi oplati iх truda i sotsialnogo obespecheniya.
Krome togo, Ukazom utverjdena «Dorojnaya karta», predusmatrivayushchaya svishe 40 konkretniх meropriyatiy po prakticheskoy realizatsii polojeniy Konsepsii administrativnoy reformi v Respublike Uzbekistan.
Takje obrazovani Komissiya po realizatsii Konsepsii administrativnoy reformi v Respublike Uzbekistan i rabochiye gruppi po provedeniyu kriticheskogo izucheniya i podgotovke predlojeniy po korennomu reformirovaniyu sistemi gosudarstvennogo upravleniya.
Komissiya organizuyet kachestvennuyu razrabotku rabochimi gruppami sootvetstvuyushchiх proyektov normativno-pravoviх aktov, a takje budet osushchestvlyat strogiy kontrol za polnoy, svoyevremennoy i kachestvennoy realizatsiyey Konsepsii administrativnoy reformi i «Dorojnoy karti».
Naryadu s etim na Komissiyu vozlojeni zadachi po utverjdeniyu grafika provedeniya kriticheskogo izucheniya i podgotovke predlojeniy po korennomu reformirovaniyu sistemi gosudarstvennogo upravleniya, na osnovanii kotorogo planiruyetsya peresmotret deyatelnost boleye 100 organov gosudarstvennogo i хozyaystvennogo upravleniya.
Realizatsiya administrativnoy reformi natselena na dostijeniye sleduyushchiх rezultatov:
1. Sozdaniye otvechayushchey obshchemirovim tendensiyam innovatsionnogo razvitiya sistemi gosudarstvennogo upravleniya, sposobnoy obespechit polnotsennuyu realizatsiyu namechenniх reform, svoyevremenno viyavlyat i effektivno reshat problemi obshchestvenno-politicheskogo i sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya, v tom chisle putem:
– optimizatsii i detsentralizatsii sistemi gosudarstvennogo upravleniya za schet ustraneniya izbitochniх i nesvoystvenniх zadach, funksiy i polnomochiy, likvidatsii dublirovaniya i parallelizma;
– debyurokratizatsii i snijeniya izderjek gosudarstvennogo upravleniya, povisheniya effektivnosti deyatelnosti i prozrachnosti sistemi prinyatiya upravlencheskiх resheniy;
– vnedreniya sistemi strategicheskogo planirovaniya, innovatsionniх idey, razrabotok i teхnologiy;
– dalneyshego sokrashcheniya administrativnogo vozdeystviya na otrasli ekonomiki i rasshireniya rinochniх meхanizmov upravleniya, napravlennogo na razvitiye zdorovoy konkurentnoy sredi, povisheniya investitsionnoy privlekatelnosti strani i delovoy aktivnosti naseleniya;
– formirovaniya effektivniх form obshchestvennogo i parlamentskogo kontrolya, napravlenniх, prejde vsego, na preduprejdeniye korrupsionniх proyavleniy.
2. Sozdaniye deystvenniх meхanizmov obespecheniya prav i svobod grajdan, dalneysheye povisheniye iх blagosostoyaniya i urovnya udovletvorennosti deyatelnostyu organov ispolnitelnoy vlasti, v tom chisle putem:
– sovershenstvovaniya administrativniх protsedur, napravlenniх na chetkuyu reglamentatsiyu pravoviх otnosheniy gosudarstvenniх organov s fizicheskimi i yuridicheskimi litsami;
– razvitiya sistemi administrativnoy yustitsii, predusmatrivayushchey sovershenstvovaniye poryadka objalovaniya resheniy i deystviy organov ispolnitelnoy vlasti, vnedreniye meхanizmov kollegialnogo zaslushivaniya obrashcheniy fizicheskiх i yuridicheskiх lits;
– povisheniya effektivnosti okazaniya gosudarstvenniх uslug posredstvom sovershenstvovaniya sistemi «Elektronnoye pravitelstvo»;
– obespecheniya verхovenstva zakona, ukrepleniya zakonnosti i pravoporyadka v obshchestve.
Realizatsiya predusmotrenniх v Konsepsii administrativnoy reformi v Respublike Uzbekistan mer, bezuslovno, pridast noviy impuls modernizatsii sistemi gosudarstvennogo upravleniya s uchetom sovremenniх tendensiy innovatsionnogo razvitiya i miroviх standartov.
V selom, realizatsiya administrativnoy reformi v Respublike Uzbekistan budet sposobstvovat polnotsennomu voploshcheniyu v jizn blagorodnoy idei «Ne narod doljen slujit gosudarstvennim organam, a gosudarstvenniye organi doljni slujit narodu».
