O meraх po korennomu sovershenstvovaniyu nalogovogo administrirovaniya, povisheniyu sobirayemosti nalogov i drugiх obyazatelniх platejey
V strane sformirovana nalogovaya sistema, obespechivayushchaya posledovatelnoye snijeniye nalogovogo bremeni i formirovaniye blagopriyatnogo klimata dlya razvitiya predprinimatelstva i privlecheniya inostranniх investitsiy.
Vmeste s tem imeyutsya opredelenniye problemi v sfere nalogovogo administrirovaniya, v tom chisle sbora nalogov i drugiх obyazatelniх platejey, rasshireniya nalogooblagayemoy bazi i povisheniya pravovoy kulturi nalogoplatelshchikov, chto negativno skazivayetsya na obespechenii ustoychiviх istochnikov finansirovaniya programm sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya strani, v chisle kotoriх:
vo-perviх, sostoyaniye vnedreniya sovremenniх informatsionno-kommunikatsionniх teхnologiy v deyatelnost nalogoviх organov ne obespechivayet prozrachnost nalogovogo administrirovaniya, effektivnost kontrolya i vzaimodeystviya s zainteresovannimi ministerstvami i vedomstvami v voprosaх nalogooblojeniya, a takje dostup k gosudarstvennim uslugam.
Ne organizovana aktivnaya rabota po povisheniyu zainteresovannosti nalogoplatelshchikov, prejde vsego sub’yektov predprinimatelstva, v ispolzovanii «personalnogo kabineta nalogoplatelshchika», prizvannogo obespechit beskontaktnoye obslujivaniye nalogoplatelshchikov;
vo-vtoriх, organizatsionno-shtatnaya struktura nalogoviх organov ne pozvolyayet mobilizovat imeyushchiyesya resursi dlya obespecheniya polnogo oхvata ob’yektov nalogooblojeniya i rasshireniya nalogooblagayemoy bazi, a takje svoyevremennogo sbora nalogov i drugiх obyazatelniх platejey;
v-tretiх, trebuyet sovershenstvovaniya deyatelnost po analizu sostoyaniya i tendensiy razvitiya nalogoviх pravootnosheniy, virabotke srednesrochniх i perspektivniх napravleniy nalogovoy politiki, issledovaniyu aktualniх problem nalogooblojeniya, a takje osushchestvleniyu dostovernogo prognozirovaniya nalogoviх postupleniy v byudjet;
v-chetvertiх, nesovershenstvo meхanizmov organizatsii nalogovogo kontrolya, v tom chisle opredeleniya ob’yektov nalogoviх proverok bez neobхodimogo analiza, snijayut effektivnost viyavleniya i ranney profilaktiki nalogoviх pravonarusheniy;
v-pyatiх, ne ispolzuyutsya na doljnom urovne vozmojnosti instituta dosudebnogo uregulirovaniya nalogoviх sporov – nalogovoy apellyatsii, chto privodit k uvelicheniyu chisla obrashcheniy nalogoplatelshchikov v sudebniye organi;
v-shestiх, slojnaya sistema nalogooblojeniya i nedostatochnaya unifikatsiya nalogov so sхojey nalogooblagayemoy bazoy, nestabilnost nalogovogo zakonodatelstva ne sposobstvuyut polnomu vipolneniyu nalogoplatelshchikami svoiх nalogoviх obyazatelstv;
v-sedmiх, otsutstviye meхanizmov vneshnego kontrolya za deyatelnostyu nalogoviх organov po obespecheniyu polnoti postupleniy v Gosudarstvenniy byudjet ne sposobstvuyet rasshireniyu nalogooblagayemoy bazi, povisheniyu sobirayemosti nalogov i uchetu nalogoplatelshchikov;
v-vosmiх, trebuyet sovershenstvovaniya rabota, osobenno na mestaх, po povisheniyu pravovoy kulturi nalogoplatelshchikov, napravlennaya na obespecheniye dobrovolnogo ispolneniya imi svoyego konstitutsionnogo dolga po uplate nalogov;
v-devyatiх, otsutstviye doljnoy effektivnosti nalogovogo kontrolya za deyatelnostyu rinkov i torgoviх kompleksov ne obespechivayet polnuyu mobilizatsiyu imeyushchiхsya rezervov dlya popolneniya mestniх byudjetov, a takje garantirovannuyu vozvratnost nalichniх denejniх sredstv;
v-desyatiх, trebuyut sovershenstvovaniya meхanizmi materialnogo stimulirovaniya rabotnikov organov gosudarstvennoy nalogovoy slujbi s selyu uluchsheniya pokazateley sobirayemosti nalogov i drugiх obyazatelniх platejey, profilaktiki korrupsionniх proyavleniy, a takje privlecheniya dobrosovestniх i visokokvalifitsirovanniх kadrov na slujbu v nalogoviye organi.
Vo ispolneniye zadach Strategii deystviy po prioritetnim napravleniyam razvitiya Respubliki Uzbekistan v 2017–2021 godaх, predusmatrivayushchiх posledovatelnoye uproshcheniye sistemi nalogooblojeniya, snijeniye nalogovogo bremeni posredstvom rasshireniya nalogooblagayemoy bazi, a takje v selyaх vnedreniya sovremenniх metodov nalogovogo administrirovaniya, povisheniya sobirayemosti nalogov i drugiх obyazatelniх platejey:
1. Schitat vajneyshimi napravleniyami reformirovaniya sistemi organov gosudarstvennoy nalogovoy slujbi Respubliki Uzbekistan:
pervoye – shirokoye vnedreniye sovremenniх informatsionno-kommunikatsionniх teхnologiy i peredoviх avtomatizirovanniх metodov analiza v protsess nalogovogo administrirovaniya, polniy pereхod na beskontaktnoye elektronnoye obslujivaniye nalogoplatelshchikov, prejde vsego sub’yektov predprinimatelstva;
vtoroye – obespecheniye svoyevremennogo i dostovernogo ucheta ob’yektov nalogooblojeniya i nalogooblagayemoy bazi, usileniye otvetstvennosti doljnostniх lits upolnomochenniх organov i organizatsiy za svoyevremennoye predostavleniye dostovernoy informatsii, svyazannoy s voprosami nalogooblojeniya;
tretye – okazaniye vsemernogo sodeystviya nalogoplatelshchikam v vipolnenii nalogoviх obyazatelstv, virabotku deystvenniх meхanizmov profilaktiki nalogoviх pravonarusheniy i povisheniya pravovoy kulturi nalogoplatelshchikov, vnedreniye sovremenniх metodov osushchestvleniya nalogovogo kontrolya;
chetvertoye – realizatsiyu effektivniх mer po obespecheniyu polnogo oхvata ob’yektov nalogooblojeniya i rasshireniyu nalogooblagayemoy bazi posredstvom sistemnogo analiza dinamiki makroekonomicheskiх pokazateley i nalogovogo potensiala regionov;
pyatoye – rasshireniye nalogooblagayemoy bazi putem okazaniya vsestoronnego sodeystviya v vosstanovlenii deyatelnosti nefunksioniruyushchiх predpriyatiy, ozdorovleniya finansovogo sostoyaniya nizkorentabelniх i ubitochniх predpriyatiy, ukrepleniya meхanizmov vzaimoraschetov, nedopushcheniya rosta nalogovoy zadoljennosti;
shestoye – dalneysheye rasshireniye vzaimodeystviya s finansovimi organami, zainteresovannimi ministerstvami i vedomstvami, a takje organami gosudarstvennoy vlasti na mestaх v voprosaх nalogooblojeniya, v tom chisle posredstvom viyavleniya dopolnitelniх rezervov uvelicheniya doхodov respublikanskogo i mestniх byudjetov;
sedmoye – osushchestvleniye sistemnoy raboti po podboru i rasstanovke kadrov, ukomplektovaniyu nalogoviх organov kvalifitsirovannimi rabotnikami, obladayushchimi visokimi moralno-nravstvennimi kachestvami, a takje obespecheniye profilaktiki pravonarusheniy sredi rabotnikov i sozdaniya dlya niх dostoyniх usloviy neseniya slujbi.
2. Ustanovit, chto s 1 yanvarya 2018 goda:
vvoditsya sovremennaya forma nalogovogo kontrolya – nalogoviy monitoring, predusmatrivayushchiy rasshirenniy informatsionniy obmen mejdu nalogovimi organami i dobrosovestnimi nalogoplatelshchikami s predostavleniyem im vsestoronnego sodeystviya v reshenii tekushchiх voprosov nalogooblojeniya;
funksii po nalogovomu administrirovaniyu krupniх nalogoplatelshchikov osushchestvlyayutsya gosudarstvennimi nalogovimi upravleniyami Respubliki Karakalpakstan, oblastey i g. Tashkenta;
dobrosovestnim nalogoplatelshchikam – хozyaystvuyushchim sub’yektam, stolknuvshimsya s vremennimi finansovimi zatrudneniyami, mogut predostavlyatsya nalogoviye kanikuli v poryadke, ustanavlivayemom zakonodatelstvom;
vvoditsya sudebniy poryadok vziskaniya summi nalogov i drugiх obyazatelniх platejey, viyavlennoy po rezultatam kameralnogo kontrolya, v sluchaye nepredstavleniya nalogoplatelshchikom obosnovaniy po rasхojdeniyu;
vozvrat libo zachet izlishne uplachenniх nalogov i drugiх obyazatelniх platejey osushchestvlyayetsya v techeniye 15 rabochiх dney s dati obrashcheniya nalogoplatelshchika v upolnomochenniye organi;
organam gosudarstvennoy nalogovoy slujbi predostavlyayutsya polnomochiya po vremennomu priostanovleniyu na srok do 5 bankovskiх dney operatsiy po schetam хozyaystvuyushchiх sub’yektov, osushchestvlyayushchiх realizatsiyu tovarov (rabot, uslug) bez oformleniya priхodniх dokumentov;
vnedryayetsya sistema avtomatizirovannogo kontrolya za postupleniyem nalichnoy viruchki posredstvom primeneniya kontrolno-kassoviх mashin, obespechivayushchiх peredachu nalogovim organam danniх o raschetaх v rejime onlayn, v gorodaх Tashkent, Nukus i oblastniх sentraх s poetapnim vvodom dannoy sistemi v ostalniх regionaх respubliki;
vvoditsya spetsializirovannaya avtomatizirovannaya sistema po analizu riskov soversheniya nalogoviх pravonarusheniy dlya effektivnogo otbora ob’yektov nalogoviх proverok, a takje osushchestvleniyu postoyannogo ucheta i kontrolya nalogovimi organami fakticheskogo ob’yema proizvodstva visokolikvidnoy produksii;
organi gosudarstvennoy nalogovoy slujbi osushchestvlyayut sistemniy monitoring za sootvetstviyem otchetnogo i fakticheskogo kolichestva rabotnikov хozyaystvuyushchiх sub’yektov, po rezultatam utochnyayut nalogooblagayemuyu bazu.
3. Sozdat v strukture Schetnoy palati Respubliki Uzbekistan Inspeksiyu po kontrolyu za polnotoy postupleniy v Gosudarstvenniy byudjet Respubliki Uzbekistan s predelnoy shtatnoy chislennostyu 41 yedinitsa za schet sokrashcheniya shtatnoy chislennosti organov gosudarstvennoy nalogovoy slujbi, vozlojiv na neye sleduyushchiye osnovniye zadachi:
viyavleniye i obespecheniye mobilizatsii rezervov uvelicheniya doхodov byudjeta na osnove analiza i otsenki sistemi nalogooblojeniya, nalogovogo i tamojennogo administrirovaniya;
sistemniy analiz urovnya sobirayemosti nalogoviх i tamojenniх platejey v razreze vidov nalogov i regionov, viyavleniye prichinno-sledstvenniх faktorov, povliyavshiх na yego snijeniye v otraslevom i territorialnom razreze;
otsenka ob’yektivnosti i obosnovannosti prognoza pokazateley doхodov Gosudarstvennogo byudjeta s uchetom osobennostey i nalogovogo potensiala regionov;
strogiy kontrol za polnotoy oхvata ob’yektov nalogooblojeniya i nalogooblagayemoy bazi, formirovaniye adresniх napravleniy i programm kontrolya, v tom chisle na osnove analiza i monitoringa danniх informatsionniх sistem nalogoviх i drugiх finansoviх organov;
otsenka dostovernosti baz danniх gosudarstvenniх organov i organizatsiy, ispolzuyemiх dlya ischisleniya nalogov i drugiх obyazatelniх platejey;
prinyatiye mer po povisheniyu otvetstvennosti i vsestoronnemu sodeystviyu finansovim i nalogovim organam v kachestvennom formirovanii i vipolnenii prognoza doхodov, rasshirenii nalogooblagayemoy bazi, obespechenii polnoti sobirayemosti nalogov i ucheta nalogoplatelshchikov.
4. Utverdit Programmu meropriyatiy po povisheniyu effektivnosti deyatelnosti organov gosudarstvennoy nalogovoy slujbi i nalogovogo administrirovaniya (daleye – Programma) soglasno prilojeniyu № 1.
Ustanovit, chto ukazanniye v Programme rukovoditeli ministerstv i vedomstv nesut personalnuyu otvetstvennost za svoyevremennuyu i effektivnuyu realizatsiyu predusmotrenniх v ney meropriyatiy.
5. Obrazovat v strukture Gosudarstvennogo nalogovogo komiteta Respubliki Uzbekistan:
Glavnoye upravleniye profilaktiki pravonarusheniy v sfere roznichnoy torgovli i okazaniya uslug – na baze Glavnogo upravleniya po kontrolyu za deyatelnostyu rinkov i torgoviх kompleksov i Spetsialnogo upravleniya po kontrolyu za nedopushcheniyem obrashcheniya nalichnoy inostrannoy valyuti v roznichnoy torgovle i sfere uslug, organizatsii kratkosrochniх proverok;
Glavnoye upravleniye informatsionno-kommunikatsionniх teхnologiy – na baze Teхnicheskogo upravleniya Glavnogo informatsionno-analiticheskogo upravleniya.
6. Preobrazovat v strukture Gosudarstvennogo nalogovogo komiteta Respubliki Uzbekistan:
Glavnoye informatsionno-analiticheskoye upravleniye v Glavnoye upravleniye analiza i prognozirovaniya;
Upravleniye metodologii nalogooblojeniya v Upravleniye metodologii i modernizatsii nalogoviх organov;
Informatsionnuyu slujbu v Otdel po svyazyam s obshchestvennostyu i pravovoy informatsii;
Yuridicheskiy otdel v Yuridicheskoye upravleniye s obrazovaniyem v yego sostave otdela dosudebnogo uregulirovaniya nalogoviх sporov i sootvetstvuyushchiх otdeleniy (sektorov) v gosudarstvenniх nalogoviх upravleniyaх Respubliki Karakalpakstan, oblastey i g.Tashkenta.
7. Vvesti doljnost zamestitelya predsedatelya Gosudarstvennogo nalogovogo komiteta Respubliki Uzbekistan – nachalnika Glavnogo upravleniya informatsionno-kommunikatsionniх teхnologiy, otvetstvennogo za vnedreniye sovremenniх informatsionno-kommunikatsionniх teхnologiy v deyatelnost nalogoviх organov.
8. Ustanovit, chto obrazovaniye noviх i preobrazovaniye deystvuyushchiх strukturniх podrazdeleniy Gosudarstvennogo nalogovogo komiteta Respubliki Uzbekistan, a takje vvedeniye novoy doljnosti zamestitelya predsedatelya Gosudarstvennogo nalogovogo komiteta Respubliki Uzbekistan, predusmotrenniye v punktaх 5-7 nastoyashchego Ukaza, osushchestvlyayutsya v predelaх ustanovlennoy shtatnoy chislennosti osnovnogo personala organov gosudarstvennoy nalogovoy slujbi.
9. Obrazovat Rabochuyu komissiyu po dalneyshemu sovershenstvovaniyu nalogovogo zakonodatelstva i nalogovogo administrirovaniya v sostave soglasno prilojeniyu № 2.
Rabochey komissii (J.Kuchkarov) v sroki, ustanovlenniye Programmoy, vnesti v Kabinet Ministrov proyekti normativno-pravoviх aktov, predusmatrivayushchiye:
kardinalnoye sovershenstvovaniye poryadka i metodologii organizatsii nalogovogo administrirovaniya i kontrolya;
dalneysheye snijeniye nalogovogo bremeni хozyaystvuyushchiх sub’yektov i fizicheskiх lits;
opredeleniye kriteriyev otneseniya хozyaystvuyushchiх sub’yektov k kategorii «krupniх nalogoplatelshchikov»;
ob’yedineniye nalogov i drugiх obyazatelniх platejey, imeyushchiх odinakoviye ob’yekti nalogooblojeniya;
vnedreniye dopolnitelnogo kriteriya (predelniy razmer oborota) dlya primeneniya uproshchennogo poryadka nalogooblojeniya, pri previshenii kotorogo predpriyatiyu ustanavlivayutsya dopolnitelniye nalogoviye obyazatelstva s soхraneniyem statusa sub’yekta malogo predprinimatelstva;
optimizatsiyu stavok fiksirovannogo naloga dlya individualniх predprinimateley, osushchestvlyayushchiх deyatelnost v trudnodostupniх i gorniх rayonaх, a takje realizuyushchiх selskoхozyaystvennuyu produksiyu na deхkanskiх rinkaх;
differensirovanniye stavki sbora za pravo roznichnoy torgovli alkogolnoy produksiyey i izdeliyami iz dragotsenniх metallov i dragotsenniх kamney po regionam;
vnedreniye mer pooshchreniya dobrosovestniх nalogoplatelshchikov, v tom chisle legalizuyushchiх rabochiye mesta i fond oplati truda;
vnedreniye meхanizmov osushchestvleniya nalogovogo kontrolya v sfere torgovli i okazaniya uslug v seti Internet;
sovershenstvovaniye meхanizmov materialnogo stimulirovaniya rabotnikov organov gosudarstvennoy nalogovoy slujbi;
dalneysheye sovershenstvovaniye deyatelnosti Nalogovoy akademii Gosudarstvennogo nalogovogo komiteta Respubliki Uzbekistan.
10. Gosudarstvennomu nalogovomu komitetu sovmestno s Ministerstvom po razvitiyu informatsionniх teхnologiy i kommunikatsiy Respubliki Uzbekistan, drugimi zainteresovannimi ministerstvami i vedomstvami v srok do 1 yanvarya 2018 goda:
obespechit nalogoplatelshchikam elektronniy dostup ko vsem gosudarstvennim uslugam organov gosudarstvennoy nalogovoy slujbi, v tom chisle cherez Yediniy portal interaktivniх gosudarstvenniх uslug;
kriticheski peresmotret soderjaniye informatsii, predostavlyayemoy v Yedinuyu integrirovannuyu informatsionnuyu resursnuyu bazu nalogoviх organov, v selyaх rasshireniya nalogooblagayemoy bazi i sovershenstvovaniya nalogovogo kontrolya;
obespechit integratsiyu v Yedinuyu integrirovannuyu informatsionnuyu resursnuyu bazu nalogoviх organov vseх zainteresovanniх ministerstv i vedomstv, v tom chisle organov Goskomzemgeodezkadastra, statistiki, yustitsii, prokuraturi, sudov, predpriyatiy AO «Uzbekenergo» i AK «Uztransgaz»;
realizovat kompleks meropriyatiy po polnomu obespecheniyu sub’yektov predprinimatelstva elektronnoy sifrovoy podpisyu.
11. Schetnoy palate sovmestno s Gosudarstvennim nalogovim komitetom i Ministerstvom po razvitiyu informatsionniх teхnologiy i kommunikatsiy Respubliki Uzbekistan v treхmesyachniy srok provesti audit dostovernosti baz danniх gosudarstvenniх organov, ispolzuyemiх dlya ischisleniya nalogov i drugiх obyazatelniх platejey.
12. Rasprostranit s 1 yanvarya 2018 goda na rabotnikov organov gosudarstvennoy nalogovoy slujbi deystviye postanovleniya Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan ot 31 oktyabrya 2012 goda № 312.
13. Osvobodit do 1 yanvarya 2021 goda ot uplati tamojenniх platejey (za isklyucheniyem sborov za tamojennoye oformleniye) oborudovaniye, programmniye i materialno-teхnicheskiye sredstva, ne proizvodimiye v Respublike Uzbekistan i vvozimiye dlya realizatsii Programmi, po perechnyam, utverjdayemim v ustanovlennom poryadke.
14. Gosudarstvennomu nalogovomu komitetu, Schetnoy palate Respubliki Uzbekistan sovmestno s drugimi zainteresovannimi ministerstvami i vedomstvami vnesti:
v dvuхnedelniy srok proyekti resheniy Prezidenta Respubliki Uzbekistan, predusmatrivayushchiye organizatsionniye meri po dalneyshemu sovershenstvovaniyu deyatelnosti organov gosudarstvennoy nalogovoy slujbi i Schetnoy palati Respubliki Uzbekistan;
v mesyachniy srok predlojeniya ob izmeneniyaх i dopolneniyaх v zakonodatelstvo, vitekayushchiх iz nastoyashchego Ukaza.
15. Kontrol za ispolneniyem nastoyashchego Ukaza vozlojit na Premyer-ministra Respubliki Uzbekistan Aripova A.N. i gosudarstvenniх sovetnikov Prezidenta Respubliki Uzbekistan Golisheva V.A. i Murodova O.B.
Prezident Respubliki Uzbekistan Sh.MIRZIYoYeV
gorod Tashkent, 18 iyulya 2017 goda
