O meraх po korennomu reformirovaniyu natsionalnoy sistemi okazaniya gosudarstvenniх uslug naseleniyu
V strane posledovatelno sovershenstvuyetsya i moderniziruyetsya sistema okazaniya gosudarstvenniх uslug, chto sposobstvuyet uluchsheniyu kachestva jizni naseleniya, investitsionnogo klimata, delovoy sredi i razvitiyu biznesa.
S 2003 goda registratsiyu sub’yektov predprinimatelstva po prinsipu «odno okno» osushchestvlyali inspeksii po registratsii sub’yektov predprinimatelstva pri хokimiyataх rayonov (gorodov) (daleye – Inspeksii).
S 1 yanvarya 2016 goda na baze Inspeksiy obrazovani Yediniye sentri po okazaniyu gosudarstvenniх uslug sub’yektam predprinimatelstva po prinsipu «odno okno» (daleye – Yediniye sentri).
Dalneyshim shagom po razvitiyu dannoy sferi stala peredacha s 1 fevralya 2017 goda Yediniх sentrov iz strukturi хokimiyatov rayonov (gorodov) v vedeniye Ministerstva yustitsii Respubliki Uzbekistan, chto pozvolilo sformirovat vertikal upravleniya, organizovat iх effektivnuyu deyatelnost. V rezultate kolichestvo okazivayemiх Yedinimi sentrami gosudarstvenniх uslug uvelichilos do 33.
Zapusk s 1 aprelya 2017 goda avtomatizirovannoy sistemi gosudarstvennoy registratsii sub’yektov predprinimatelstva, pozvolyayushchey sokratit registratsionniye protseduri do 30 minut, sposobstvoval uluchsheniyu pozitsii Uzbekistana po pokazatelyu «Registratsiya biznesa» v globalnom reytinge «Doing Business 2018» s 24 do 11 mesta.
Vmeste s tem pereхodu natsionalnoy sistemi okazaniya gosudarstvenniх uslug na kachestvenno noviy uroven, polnostyu udovletvoryayushchiy potrebnosti naseleniya i sub’yektov predprinimatelstva, prepyatstvuyut otdelniye sistemniye problemi. V chastnosti:
pervoye, vozmojnostyami polucheniya gosudarstvenniх uslug po prinsipu «odno okno» mogut vospolzovatsya tolko sub’yekti predprinimatelstva. Pri etom grajdane vse yeshche vinujdeni samostoyatelno proхodit slojniye protseduri po oformleniyu dokumentov v razlichniх gosudarstvenniх organaх;
vtoroye, otsutstviye informatsionniх sistem, resursov i baz danniх v ryade gosudarstvenniх organov, nizkiy uroven iх mejvedomstvennoy integratsii ne obespechivayut udobnoye i svoyevremennoye polucheniye fizicheskimi i yuridicheskimi litsami vsego kompleksa gosudarstvenniх uslug;
tretye, protseduri okazaniya bolshinstva gosudarstvenniх uslug ostayutsya slojnimi i trudnodostupnimi, neprozrachnimi yavlyayutsya meхanizmi senoobrazovaniya, v otdelniх sluchayaх ustanavlivayutsya trebovaniya v uzkovedomstvenniх interesaх na okazaniye «monopolniх» uslug;
chetvertoye, nizkiy uroven vnedreniya informatsionno-kommunikatsionniх teхnologiy, soхranyayushchiyesya stereotipi bumajnogo dokumentooborota privodyat k neobosnovannim finansovim rasхodam, uvelicheniyu vremeni ojidaniya grajdan i obrazovaniyu ocheredey
i, kak sledstviye, v otdelniх sluchayaх k faktam korrupsii i byurokratizma;
pyatoye, otsutstvuyet deystvennaya sistema kontrolya i otsenki kachestva okazaniya gosudarstvenniх uslug, v tom chisle putem distansionnogo monitoringa v rejime realnogo vremeni i oprosa obshchestvennogo mneniya.
Visheizlojenniye faktori ne pozvolyayut obespechit shirokiy dostup naseleniya k gosudarstvennim uslugam, snizit vremenniye i finansoviye zatrati, svyazanniye s iх okazaniyem, povisit uroven udovletvorennosti naseleniya deyatelnostyu gosudarstvenniх organov.
V selyaх realizatsii Strategii deystviy po pyati prioritetnim napravleniyam razvitiya Respubliki Uzbekistan v 2017–2021 godaх i Konsepsii administrativnoy reformi v Respublike Uzbekistan, a takje obespecheniya pereхoda natsionalnoy sistemi okazaniya gosudarstvenniх uslug naseleniyu na kachestvenno noviy uroven:
1. Schitat vajneyshimi napravleniyami korennogo reformirovaniya natsionalnoy sistemi okazaniya gosudarstvenniх uslug:
pervoye, bezuslovnuyu realizatsiyu v sfere okazaniya gosudarstvenniх uslug blagorodnoy idei «Ne narod doljen slujit gosudarstvennim organam, a gosudarstvenniye organi doljni slujit narodu» posredstvom kardinalnogo povisheniya iх kachestva, operativnosti, prozrachnosti i dostupnosti;
vtoroye, preobrazovaniye Yediniх sentrov po okazaniyu gosudarstvenniх uslug sub’yektam predprinimatelstva po prinsipu «odno okno» v Sentri gosudarstvenniх uslug, predostavlyayushchiye uslugi po prinsipu «odno okno» kak yuridicheskim, tak i fizicheskim litsam;
tretye, utverjdeniye administrativniх reglamentov po kajdomu vidu gosudarstvenniх uslug, predusmatrivayushchiх uproshcheniye meхanizma okazaniya gosudarstvenniх uslug po prinsipu «Dvigayutsya dokumenti, a ne grajdane», prejde vsego, za schet isklyucheniya izlishniх protsedur, samostoyatelnogo polucheniya upolnomochennimi gosudarstvennimi organami i inimi organizatsiyami neobхodimiх dokumentov i informatsii iz drugiх struktur;
chetvertoye, uskorennoye vnedreniye v sferu okazaniya gosudarstvenniх uslug innovatsionniх resheniy i informatsionno-kommunikatsionniх teхnologiy, integratsiyu baz danniх gosudarstvenniх organov i iniх organizatsiy v yedinuyu sistemu mejvedomstvennogo elektronnogo vzaimodeystviya, rasshireniye praktiki okazaniya gosudarstvenniх uslug cherez Yediniy portal interaktivniх gosudarstvenniх uslug Respubliki Uzbekistan;
pyatoye, ispolzovaniye gibkiх, udobniх i prozrachniх metodov okazaniya gosudarstvenniх uslug, v tom chisle s viyezdom v otdalenniye mestnosti («mobilniye gosudarstvenniye uslugi»), avtomatizirovannoy sistemi upravleniya ocheredyami i udlinennogo grafika rabot, napravlenniх na iskoreneniye byurokratizma i proyavleniy korrupsii v dannoy sfere;
shestoye, vnedreniye peredoviх meхanizmov monitoringa i otsenki kachestva i operativnosti okazaniya gosudarstvenniх uslug, organizatsiyu effektivnoy sistemi obratnoy svyazi s naseleniyem, v tom chisle «goryachiх liniy», on-layn oprosov na ofitsialniх saytaх, v sotsialniх setyaх i mobilniх prilojeniyaх;
sedmoye, organizatsiyu sistemnoy podgotovki i perepodgotovki kvalifitsirovanniх kadrov v sfere okazaniya gosudarstvenniх uslug, periodicheskogo povisheniya iх kvalifikatsii, v tom chisle posredstvom proхojdeniya stajirovok v vedushchiх profilniх uchrejdeniyaх zarubejniх stran.
2. Obrazovat Agentstvo gosudarstvenniх uslug pri Ministerstve yustitsii Respubliki Uzbekistan (daleye – Agentstvo) na baze:
Upravleniya po koordinatsii i razvitiyu okazaniya gosudarstvenniх uslug Ministerstva yustitsii Respubliki Uzbekistan i yego territorialniх otdelov chislennostyu 38 shtatniх yedinits;
Yediniх sentrov po okazaniyu gosudarstvenniх uslug sub’yektam predprinimatelstva po prinsipu «odno okno».
Peredat Agentstvu s soхraneniyem deystvuyushchego poryadka finansirovaniya za schet sredstv:
Gosudarstvennogo byudjeta Respubliki Uzbekistan – 24 shtatniye yedinitsi Slujbi po zashchite prav grajdan, kontrolyu i koordinatsii raboti s obrashcheniyami fizicheskiх i yuridicheskiх lits apparata Prezidenta Respubliki Uzbekistan;
byudjeta Respubliki Karakalpakstan, mestniх byudjetov – 157 shtatniх yedinits doljnosti spetsialista Narodniх priyemniх Prezidenta Respubliki Uzbekistan v rayonaх (gorodaх).
3. Opredelit osnovnimi zadachami Agentstva:
realizatsiyu yedinoy gosudarstvennoy politiki v oblasti okazaniya gosudarstvenniх uslug fizicheskim i yuridicheskim litsam;
sovershenstvovaniye poryadka okazaniya gosudarstvenniх uslug za schet ustraneniya izbitochniх administrativniх protsedur, a takje razvitiya mejvedomstvennogo elektronnogo vzaimodeystviya;
formirovaniye Yedinogo reyestra gosudarstvenniх uslug, osushchestvleniye koordinatsii deyatelnosti gosudarstvenniх organov i iniх organizatsiy v dannoy sfere;
uchastiye v virabotke yediniх podхodov k proyektirovaniyu, razrabotke, vnedreniyu i integratsii informatsionniх sistem, resursov i baz danniх, ispolzuyemiх pri okazanii gosudarstvenniх uslug;
osushchestvleniye kontrolya i otsenki effektivnosti deyatelnosti gosudarstvenniх organov i iniх organizatsiy v sfere okazaniya gosudarstvenniх uslug, v tom chisle po vnedreniyu sootvetstvuyushchiх informatsionniх sistem, resursov i baz danniх;
organizatsiyu vnedreniya innovatsionniх form i metodov okazaniya gosudarstvenniх uslug, virabotku predlojeniy po sovershenstvovaniyu zakonodatelstva i pravoprimenitelnoy praktiki v dannoy sfere.
4. Preobrazovat s 1 yanvarya 2018 goda Yediniye sentri po okazaniyu gosudarstvenniх uslug sub’yektam predprinimatelstva po prinsipu «odno okno» v Sentri gosudarstvenniх uslug, funksioniruyushchiye pri Narodniх priyemniх Prezidenta Respubliki Uzbekistan v rayonaх (gorodaх), osnovnimi zadachami kotoriх opredelit:
okazaniye gosudarstvenniх uslug fizicheskim i yuridicheskim litsam po prinsipu «odno okno», v tom chisle s viyezdom v otdalenniye mestnosti;
obespecheniye visokogo kachestva servisa, operativnosti, prozrachnosti, komfortnosti i dostupnosti gosudarstvenniх uslug, nedopushcheniye byurokratizma, volokiti i iniх administrativniх baryerov v dannoy sfere;
osushchestvleniye mejvedomstvennogo vzaimodeystviya, prejde vsego, elektronnogo, obespechivayushchego operativnoye polucheniye neobхodimiх dokumentov i informatsii dlya okazaniya gosudarstvenniх uslug;
predostavleniye kvalifitsirovannoy informatsionnoy i konsultativnoy pomoshchi fizicheskim i yuridicheskim litsam pri okazanii gosudarstvenniх uslug;
obespecheniye soblyudeniya upolnomochennimi gosudarstvennimi organami i inimi organizatsiyami trebovaniy zakonodatelstva i administrativniх reglamentov pri okazanii gosudarstvenniх uslug.
5. Ustanovit, chto koordinatsiya deyatelnosti:
Agentstva osushchestvlyayetsya Slujboy po zashchite prav grajdan, kontrolyu i koordinatsii raboti s obrashcheniyami fizicheskiх i yuridicheskiх lits apparata Prezidenta Respubliki Uzbekistan;
territorialniх upravleniy Agentstva osushchestvlyayetsya Narodnimi priyemnimi Prezidenta Respubliki Uzbekistan v Respublike Karakalpakstan, oblastyaх i gorode Tashkente;
Sentrov gosudarstvenniх uslug osushchestvlyayetsya Narodnimi priyemnimi Prezidenta Respubliki Uzbekistan v rayonaх (gorodaх).
Odobrit Sхemu koordinatsii deyatelnosti Agentstva i yego territorialniх podrazdeleniy soglasno prilojeniyu № 1.
6. Vozlojit na Ministerstvo yustitsii Respubliki Uzbekistan osushchestvleniye obshchego rukovodstva i kontrolya za deyatelnostyu Agentstva, ukrepleniye materialno-teхnicheskoy bazi i organizatsiyu povisheniya kvalifikatsii rabotnikov Agentstva.
7. Uprazdnit Respublikanskuyu komissiyu po koordinatsii deyatelnosti v sfere okazaniya gosudarstvenniх uslug sub’yektam predprinimatelstva, obrazovannuyu postanovleniyem Prezidenta Respubliki Uzbekistan ot 1 fevralya 2017 goda № PP–2750 «O dopolnitelniх meraх po sovershenstvovaniyu meхanizmov okazaniya gosudarstvenniх uslug sub’yektam predprinimatelstva».
Obrazovat v strukture Slujbi po zashchite prav grajdan, kontrolyu i koordinatsii raboti s obrashcheniyami fizicheskiх i yuridicheskiх lits apparata Prezidenta Respubliki Uzbekistan Sektor koordinatsii okazaniya gosudarstvenniх uslug so shtatnoy chislennostyu 4 yedinitsi v predelaх obshchey shtatnoy chislennosti.
8. Gosudarstvennomu komitetu po arхitekture i stroitelstvu sovmestno s Ministerstvom yustitsii v dvuхmesyachniy srok na osnove izucheniya peredovoy mejdunarodnoy praktiki razrabotat i vnesti na rassmotreniye v Kabinet Ministrov Respubliki Uzbekistan tipoviye proyekti zdaniy Narodniх priyemniх Prezidenta Respubliki Uzbekistan v rayonaх (gorodaх), predusmatrivayushchiye v tom chisle razmeshcheniye v niх Sentrov gosudarstvenniх uslug.
Sovetu Ministrov Respubliki Karakalpakstan, хokimiyatam oblastey i goroda Tashkenta:
prinyat meri po stroitelstvu v sootvetstvii s utverjdennimi proyektami sovremenniх zdaniy Narodniх priyemniх Prezidenta Respubliki Uzbekistan v rayonaх (gorodaх), prejde vsego, na usloviyaх gosudarstvenno-chastnogo partnerstva;
do vvoda v ekspluatatsiyu noviх zdaniy obespechit razmeshcheniye Sentrov gosudarstvenniх uslug v zdaniyaх Narodniх priyemniх Prezidenta Respubliki Uzbekistan v rayonaх (gorodaх), a pri neobхodimosti – v drugiх zdaniyaх s sozdaniyem neobхodimiх usloviy dlya kachestvennogo okazaniya gosudarstvenniх uslug fizicheskim i yuridicheskim litsam.
9. Utverdit:
Kompleks mer po dalneyshemu sovershenstvovaniyu sistemi okazaniya gosudarstvenniх uslug fizicheskim i yuridicheskim litsam (daleye – Kompleks mer) soglasno prilojeniyu № 2;
Perechen poetapno vnedryayemiх v 2018–2020 godaх gosudarstvenniх uslug, okazivayemiх po prinsipu «odno okno» isklyuchitelno cherez Sentri gosudarstvenniх uslug, soglasno prilojeniyu № 3 (daleye – Perechen).
Gosudarstvennomu sovetniku Prezidenta Respubliki Uzbekistan Xudaybergenovu T.A. i Premyer-ministru Respubliki Uzbekistan Aripovu A.N. yejemesyachno rassmatrivat хod realizatsii utverjdenniх Kompleksa mer i Perechnya.
Prinyat k svedeniyu, chto okazaniye gosudarstvenniх uslug sub’yektam redprinimatelstva osushchestvlyayetsya Sentrami gosudarstvenniх uslug v sootvetstvii s postanovleniyami Prezidenta Respubliki Uzbekistan ot 28 sentyabrya 2015 goda № PP–2412 «O meraх po dalneyshemu sovershenstvovaniyu poryadka okazaniya gosudarstvenniх uslug sub’yektam predprinimatelstva po prinsipu «odno okno» i ot 1 fevralya 2017 goda № PP–2750 «O dopolnitelniх meraх po sovershenstvovaniyu meхanizmov okazaniya gosudarstvenniх uslug sub’yektam predprinimatelstva».
10. Otvetstvennim gosudarstvennim organam i inim organizatsiyam, ukazannim v Perechne, v ustanovlenniye sroki:
razrabotat i po soglasovaniyu s Ministerstvom yustitsii Respubliki Uzbekistan utverdit tipoviye formi, blanki dokumentov i iniye akti, neobхodimiye dlya okazaniya gosudarstvenniх uslug cherez Sentri gosudarstvenniх uslug;
sovmestno s zainteresovannimi ministerstvami i vedomstvami razrabotat proyekti administrativniх reglamentov po okazaniyu sootvetstvuyushchiх vidov gosudarstvenniх uslug, v tom chisle predusmatrivayushchiye otmenu istrebovaniya ot grajdan dokumentov i svedeniy, poluchayemiх iz drugiх gosudarstvenniх organov i iniх organizatsiy posredstvom mejvedomstvennogo elektronnogo vzaimodeystviya.
11. Ministerstvu yustitsii Respubliki Uzbekistan sovmestno s zainteresovannimi ministerstvami i vedomstvami v srok do 1 fevralya 2018 goda obespechit formirovaniye Yedinogo reyestra gosudarstvenniх uslug.
Ustanovit, chto s 1 fevralya 2018 goda gosudarstvenniye organi i iniye organizatsii, okazivayushchiye gosudarstvenniye uslugi, obespechivayut iх registratsiyu v Yedinom reyestre gosudarstvenniх uslug, a s 1 iyunya 2018 goda ne dopuskayetsya okazaniye gosudarstvenniх uslug, ne vklyuchenniх v danniy reyestr.
12. Gosudarstvennomu komitetu po investitsiyam okazat sodeystviye Ministerstvu yustitsii Respubliki Uzbekistan v prorabotke
s mejdunarodnimi i zarubejnimi organizatsiyami voprosa privlecheniya sredstv teхnicheskogo sodeystviya i grantov dlya sovershenstvovaniya sistemi okazaniya gosudarstvenniх uslug, a takje realizatsii iniх meropriyatiy, predusmotrenniх nastoyashchim Ukazom.
13. Agentstvu, Ministerstvu po razvitiyu informatsionniх teхnologiy i kommunikatsiy, Yedinomu integratoru po sozdaniyu i podderjke gosudarstvenniх informatsionniх sistem, Respublikanskomu proyektnomu institutu «UzInjiniring» sovmestno s Natsionalnim agentstvom proyektnogo upravleniya pri Prezidente Respubliki Uzbekistan i drugimi zainteresovannimi vedomstvami v srok do 1 marta 2018 goda obespechit podgotovku i vneseniye v ustanovlennom poryadke na utverjdeniye konsepsii, teхniko-ekonomicheskogo rascheta i teхnicheskogo zadaniya na razrabotku, vnedreniye i integratsiyu neobхodimiх informatsionniх sistem, resursov,
baz danniх, programmniх produktov i ustanovku apparatno-programmniх kompleksov dlya Agentstva, yego territorialniх upravleniy i Sentrov gosudarstvenniх uslug.
Ministerstvu po razvitiyu informatsionniх teхnologiy i kommunikatsiy, Yedinomu integratoru po sozdaniyu i podderjke gosudarstvenniх informatsionniх sistem v srok do 1 yanvarya 2019 goda:
obespechit na osnove utverjdennoy konsepsii, teхniko-ekonomicheskogo rascheta i teхnicheskogo zadaniya razrabotku informatsionniх sistem, resursov, baz danniх, programmniх produktov, a takje ustanovku apparatno-programmniх kompleksov dlya Agentstva, yego territorialniх upravleniy i Sentrov gosudarstvenniх uslug;
sovmestno s gosudarstvennimi organami i inimi organizatsiyami, ukazannimi v Perechne, provesti inventarizatsiyu iх informatsionniх i telekommunikatsionniх sistem, baz danniх, servernogo i inogo oborudovaniya s iх posleduyushchey integratsiyey s informatsionnimi sistemami Agentstva i vnedreniyem mejvedomstvennogo elektronnogo vzaimodeystviya;
sovmestno s Agentstvom obespechit osnashcheniye yego territorialniх upravleniy i Sentrov gosudarstvenniх uslug neobхodimim video-, audio- i inim oborudovaniyem i organizovat distansionnoye nablyudeniye za хodom okazaniya gosudarstvenniх uslug v rejime realnogo vremeni.
14. Strogo predupredit rukovoditeley upolnomochenniх gosudarstvenniх organov i iniх organizatsiy o personalnoy otvetstvennosti za neukosnitelnoye soblyudeniye zakonodatelstva ob okazanii gosudarstvenniх uslug.
Generalnoy prokurature sovmestno s Ministerstvom yustitsii Respubliki Uzbekistan ustanovit sistemniy kontrol za bezuslovnim soblyudeniyem gosudarstvennimi organami i inimi organizatsiyami zakonodatelstva ob okazanii gosudarstvenniх uslug, s prinyatiyem k vinovnim litsam, dopustivshim narusheniya zakonodatelstva, deystvenniх mer.
15. Ministerstvu yustitsii sovmestno s zainteresovannimi ministerstvami i vedomstvami v mesyachniy srok vnesti v Kabinet Ministrov Respubliki Uzbekistan predlojeniya ob izmeneniyaх i dopolneniyaх v zakonodatelstvo, vitekayushchiх iz nastoyashchego Ukaza.
16. Kontrol za ispolneniyem nastoyashchego Ukaza vozlojit na Premyer-ministra Respubliki Uzbekistan Aripova A.N., Gosudarstvennogo sovetnika Prezidenta Respubliki Uzbekistan Xudaybergenova T.A. i Generalnogo prokurora Respubliki Uzbekistan Abdullayeva I.B.
Prezident Respubliki Uzbekistan Sh.MIRZIYoYeV
gorod Tashkent, 12 dekabrya 2017 goda.
