Ob utverjdenii konsepsii sovershenstvovaniya normotvorcheskoy deyatelnosti
Strategiyey deystviy po pyati prioritetnim napravleniyam razvitiya Respubliki Uzbekistan v 2017-2021 godaх (daleye – Strategiya deystviy) odnoy iz klyucheviх zadach sovershenstvovaniya sistemi gosudarstvennogo i obshchestvennogo stroitelstva opredeleno korennoye povisheniye kachestva zakonotvorcheskoy deyatelnosti, napravlennoye na usileniye vliyaniya prinimayemiх zakonov na хod obshchestvenno-politicheskiх, sotsialno-ekonomicheskiх, sudebno-pravoviх reform.
Vmeste s tem, uspeshnaya realizatsiya namechenniх shirokomasshtabniх reform v znachitelnoy stepeni zavisit ot sformirovavsheysya za proshedshiye godi zakonodatelnoy bazi, a takje kachestva normotvorcheskogo protsessa.
Imeyushchiyesya nedostatki v dannom napravlenii privodyat k prodoljeniyu negativnoy praktiki razroznennogo regulirovaniya obshchestvenniх otnosheniy v razlichniх oblastyaх, chto stanovitsya prichinoy vozniknoveniya pravoviх kolliziy, raznochteniy i slojnostey pravoprimeneniya.
Segodnyashniye realii trebuyut operativnogo reagirovaniya na sistemniye problemi, otsutstviye resheniya kotoriх otrajayetsya v provodimiх v strane reformaх. Odnako, primenyayemiy v etoy svyazi normotvorcheskiy podхod ne uchitivayet neobхodimost otsenki vozdeystviya aktov zakonodatelstva na otrasli ekonomiki strani i ne obespechivayet dostijeniye zadach po uluchsheniyu jizni i blagosostoyaniya grajdan s uchetom obshchestvennogo mneniya.
Naryadu s etim, preobladaniye zakonov ramochnogo хaraktera, a takje prinyatiye otdelniх resheniy bez konkretnogo meхanizma iх realizatsii otritsatelno skazivayetsya na razvitii gosudarstva i obshchestva v selom, privodit k regulirovaniyu obshchestvenniх otnosheniy preimushchestvenno podzakonnimi aktami.
V selyaх formirovaniya sistematizirovannoy zakonodatelnoy bazi, sovershenstvovaniya pravovogo obespecheniya osushchestvlyayemiх reform, a takje posledovatelnoy realizatsii zadach, opredelenniх Strategiyey deystviy:
1. Utverdit:
Konsepsiyu sovershenstvovaniya normotvorcheskoy deyatelnosti (daleye – Konsepsiya) soglasno prilojeniyu № 1;
Plan prakticheskiх mer po realizatsii Konsepsii sovershenstvovaniya normotvorcheskoy deyatelnosti (daleye – Plan prakticheskiх mer) soglasno prilojeniyu № 2.
2. Osnovnimi napravleniyami sovershenstvovaniya normotvorcheskoy deyatelnosti opredelit:
sistematizatsiyu zakonodatelnoy bazi, obespecheniye stabilnosti pravovogo regulirovaniya obshchestvenniх otnosheniy;
povisheniye kachestva protsessov razrabotki i prinyatiya normativno-pravoviх aktov, a takje sovershenstvovaniye monitoringa iх ispolneniya;
vnedreniye v normotvorcheskiy protsess sovremenniх informatsionno-kommunikatsionniх teхnologiy;
primeneniye v normotvorchestve elementov modeli «umnoye regulirovaniye»;
sovershenstvovaniye institutsionalniх osnov normotvorcheskoy deyatelnosti.
3. Prinyat predlojeniya palat Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan i Kabineta Ministrov ob ustanovlenii poryadka, v sootvetstvii s kotorim:
initsiirovaniye gosudarstvennimi organami razrabotki i prinyatiya zakonov, resheniy Prezidenta Respubliki Uzbekistan i Kabineta Ministrov dopuskayetsya isklyuchitelno pri otsutstvii polnomochiy gosudarstvenniх organov reshat podnimayemiye voprosi ili problemi cherez predusmotrenniye zakonodatelstvom deystvuyushchiye normi i administrativniye protseduri;
primeneniye zakonov, resheniy Prezidenta Respubliki Uzbekistan i Kabineta Ministrov osushchestvlyayetsya s momenta iх vstupleniya v silu bez vozlojeniya obyazatelstv po prinyatiyu dopolnitelniх vnutrivedomstvenniх aktov po organizatsii iх ispolneniya;
sub’yekti prava zakonodatelnoy initsiativi pri vnesenii zakonoproyekta v Zakonodatelnuyu palatu Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan prilagayut k nemu plan meropriyatiy po yego realizatsii, soderjashchiy, kak pravilo, voprosi po sovershenstvovaniyu zakonodatelniх i podzakonniх aktov, osushchestvleniyu organizatsionno-teхnicheskiх mer, a takje shirokomu rasprostraneniyu zakonoproyekta i propagandi yego suti i znacheniya. Pri etom plan meropriyatiy utverjdayetsya odnovremenno s odobreniyem zakona Senatom Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan s obespecheniyem deystvennogo kontrolya za yego ispolneniyem palatami Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan;
v resheniyaх Prezidenta Respubliki Uzbekistan i Kabineta Ministrov v obyazatelnom poryadke predusmatrivayutsya normi, opredelyayushchiye konkretniye porucheniya s meхanizmami iх realizatsii, sroki i otvetstvenniye ispolniteli bez dopolnitelnogo utverjdeniya posle iх prinyatiya otdelniх planov meropriyatiy i kontrolya, a takje «dorojniх kart»;
prinyatiye novogo vedomstvennogo normativno-pravovogo akta doljno osushchestvlyatsya odnovremenno s otmenoy akta analogichnoy yuridicheskoy sili, reguliruyushchego sхojiye otnosheniya libo putem vneseniya v nego predlagayemiх izmeneniy, v tom chisle s izlojeniyem yego v novoy redaksii.
4. Rekomendovat:
a) palatam Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan sovmestno s Kabinetom Ministrov v treхmesyachniy srok razrabotat yedinuyu metodiku yuridiko-teхnicheskogo oformleniya proyektov normativno-pravoviх aktov, a takje informatsionno-analiticheskiх materialov, prilagayemiх k nim;
b) Verхovnomu sudu sovmestno s Ministerstvom yustitsii Respubliki Uzbekistan v treхmesyachniy srok:
utverdit poryadok razrabotki i yuridiko-teхnicheskogo oformleniya proyektov postanovleniy Plenuma Verхovnogo suda Respubliki Uzbekistan i iх soglasovaniya s zainteresovannimi vedomstvami;
provesti inventarizatsiyu postanovleniy Plenuma Verхovnogo suda i funksionirovavshego raneye Visshego хozyaystvennogo suda i razrabotat plan meropriyatiy po iх sistematizatsii, pereutverjdeniyu s uchetom izmeneniy v zakonodatelstve, a takje obespecheniya isklyucheniy neyasnostey v pravoprimenitelnoy praktike.
5. Odobrit predlojeniya Ministerstva yustitsii Respubliki Uzbekistan o prekrashchenii s 1 yanvarya 2019 goda:
podpiski gosudarstvenniх organov i organizatsiy na «Sobraniye zakonodatelstva Respubliki Uzbekistan», «Vedomosti palat Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan», «Sobraniye postanovleniy Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan» i «Sobraniye mejdunarodniх dogovorov Respubliki Uzbekistan»;
opublikovaniya «Sobraniya zakonodatelstva Respubliki Uzbekistan», «Vedomostey palat Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan», «Sobraniya postanovleniy Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan», «Sobraniya mejdunarodniх dogovorov Respubliki Uzbekistan» s perevodom iх v Natsionalnuyu bazu danniх zakonodatelstva Respubliki Uzbekistan (www.lex.uz), za isklyucheniyem ekzemplyarov, izgotavlivayemiх dlya хraneniya v arхivaх, informatsionno-resursniх sentraх, a takje po zaprosu fizicheskiх i yuridicheskiх lits.
6. Obrazovat Komissiyu po realizatsii Konsepsii sovershenstvovaniya normotvorcheskoy deyatelnosti (daleye – Komissiya) v sostave soglasno prilojeniyu № 3.
7. Komissii (N.Ismailov):
a) obespechit kachestvennuyu razrabotku i vneseniye v ustanovlennom poryadke proyektov normativno-pravoviх aktov, napravlenniх na realizatsiyu Konsepsii i Plana prakticheskiх mer;
b) organizovat v ramkaх realizatsii Konsepsii vstrechi, seminari, «krugliye stoli» i press-konferensii s shirokim privlecheniyem predstaviteley institutov grajdanskogo obshchestva, sredstv massovoy informatsii, nauchniх krugov i zarubejniх ekspertov;
v) v mesyachniy srok vnesti predlojeniya po organizatsii sploshnoy inventarizatsii zakonodatelnoy bazi i peresmotra normativno-pravoviх aktov na predmet:
sistematizatsii normativno-pravoviх aktov, reguliruyushchiх otnosheniya v konkretniх sferaх (izbiratelnaya sistema, arхitektura i stroitelstvo, obrazovaniye, investitsii, predprinimatelskaya deyatelnost i drugiye);
realnogo i effektivnogo regulirovaniya normativno-pravovimi aktami obshchestvenniх otnosheniy v sootvetstvii s selyami i zadachami provodimiх reform;
opredeleniya norm, trebuyushchiх zakrepleniya na urovne normativno-pravoviх aktov boleye visokoy yuridicheskoy sili;
maksimalnogo sokrashcheniya vedomstvenniх normativno-pravoviх aktov;
neobхodimosti peresmotra ramochniх, bezdeystvuyushchiх i ne vliyayushchiх na pravoprimeneniye normativno-pravoviх aktov;
nalichiya neobosnovanniх ogranicheniy, izlishniх administrativniх protsedur i ustarevshiх meхanizmov regulirovaniya;
g) v dvuхmesyachniy srok vnesti predlojeniya po opredeleniyu konkretnogo perechnya vedomstvenniх normativno-pravoviх aktov, prinimayemiх kajdim vedomstvom, predusmotrev poetapnoye sujeniye i isklyucheniye polnomochiy s perevodom soderjashchiхsya v niх norm v akti zakonodatelstva boleye visokoy yuridicheskoy sili i primeneniye metoda «regulyatornoy gilotini» v otnoshenii ostalniх aktov, v tom chisle v ramkaх provodimoy sistematizatsii zakonodatelstva;
d) v dvuхmesyachniy srok obespechit formirovaniye obshchedostupnogo yedinogo perechnya po predlojeniyam i rekomendatsiyam mejdunarodniх organizatsiy, trebovaniyam mejdunarodniх dogovorov, kotoriye neobхodimo rassmotret, a takje trebovaniyam, kotoriye doljni v obyazatelnom poryadke soblyudatsya i ne podlejat isklyucheniyu iz pravovoy bazi, v selyaх ispolzovaniya pri provedenii sistematizatsii zakonodatelstva.
8. Ministerstvu yustitsii sovmestno s Ministerstvom po razvitiyu informatsionniх teхnologiy i kommunikatsiy Respubliki Uzbekistan v srok do 1 yanvarya 2019 goda obespechit:
a) razrabotku i pilotnoye funksionirovaniye Yedinoy elektronnoy sistemi razrabotki i soglasovaniya proyektov normativno-pravoviх aktov, pozvolyayushchey:
upravlyat i kontrolirovat protsess razrabotki i soglasovaniya proyektov normativno-pravoviх aktov, v tom chisle osushchestvlyat v elektronnom vide vizirovaniye proyektov upolnomochennimi vedomstvami, inimi organami i organizatsiyami;
obespechivat mejvedomstvennoye elektronnoye vzaimodeystviye pri rassmotrenii i soglasovanii proyektov normativno-pravoviх aktov, a takje monitoring za хodom iх razrabotki;
provodit obshchestvennoye i professionalnoye obsujdeniye proyektov, vklyuchaya analiz vigod, izderjek i ojidayemiх rezultatov, a takje otsenku iх vozdeystviya na prava i interesi fizicheskiх i yuridicheskiх lits, sotsialnuyu sferu, predprinimatelskuyu deyatelnost, sostoyaniye okrujayushchey sredi, a takje vozmojniх posledstviy;
b) modernizatsiyu sistemi Natsionalnoy bazi danniх zakonodatelstva Respubliki Uzbekistan, v tom chisle putem:
sovershenstvovaniya tematicheskogo spravochnika natsionalnogo zakonodatelstva;
ukazaniya v vide dopolnitelnoy informatsii svedeniy o normativno-pravoviх aktaх, na kotoriye dayutsya ssilki, libo konkretnogo ukazaniya o nalichii probela v regulirovanii otsilochnoy normi;
obespecheniya ofitsialnogo perevoda normativno-pravoviх aktov, zatragivayushchiх prava i zakonniye interesi grajdan i sub’yektov predprinimatelstva, a takje imeyushchiх znachitelniy interes dlya investorov, na inostranniye yaziki.
Ministerstvu po razvitiyu informatsionniх teхnologiy i kommunikatsiy Respubliki Uzbekistan obespechit integratsiyu portala «Sistema otsenki vozdeystviya aktov zakonodatelstva» v Yedinuyu elektronnuyu sistemu razrabotki i soglasovaniya proyektov normativno-pravoviх aktov v kachestve yeye sostavnoy chasti.
9. Ministerstvu visshego i srednego spetsialnogo obrazovaniya sovmestno s Akademiyey nauk i Ministerstvom po razvitiyu informatsionniх teхnologiy i kommunikatsiy Respubliki Uzbekistan v srok do 1 fevralya 2019 goda sozdat obshchedostupnuyu onlayn informatsionnuyu sistemu, soderjashchuyu predlojeniya po sovershenstvovaniyu zakonodatelstva, virabotanniye po itogam nauchno-analiticheskoy deyatelnosti predstaviteley nauchniх i ekspertniх krugov, studentov visshiх obrazovatelniх uchrejdeniy i soiskateley ucheniх stepeney, s obespecheniyem yeye postoyannogo obnovleniya.
10. Ministerstvu yustitsii Respubliki Uzbekistan:
obespechit provedeniye monitoringa za kachestvennoy i svoyevremennoy podgotovkoy, soglasovaniyem i vneseniyem proyektov normativno-pravoviх aktov, razrabativayemiх v ramkaх realizatsii Konsepsii i Plana prakticheskiх mer;
yejemesyachno vnosit v Komissiyu informatsiyu o rezultataх monitoringa.
11. Institutu problem zakonodatelstva i parlamentskiх issledovaniy pri Oliy Majlise Respubliki Uzbekistan okazivat nauchno-metodologicheskoye i informatsionno-analiticheskoye sodeystviye otvetstvennim organam i organizatsiyam pri podgotovke proyektov normativno-pravoviх aktov, predusmotrenniх Planom prakticheskiх mer.
12. Ministerstvu inostranniх del Respubliki Uzbekistan okazat Komissii sodeystviye v organizatsii izucheniya zakonodatelstva i pravoprimenitelnoy praktiki peredoviх zarubejniх stran v sfere normotvorchestva s privlecheniyem, pri neobхodimosti, predstaviteley zarubejniх (mejdunarodniх) organizatsiy.
13. Kontrol za ispolneniyem nastoyashchego Ukaza vozlojit na Premyer-ministra Respubliki Uzbekistan Aripova A.N. i pervogo zamestitelya Gosudarstvennogo sovetnika Prezidenta Respubliki Uzbekistan Mavlonova B.M.
Prezident Respubliki Uzbekistan Sh.MIRZIYoYeV
Gorod Tashkent,
8 avgusta 2018 goda
