В гражданство Республики Узбекистан приняты 179 человек. Соответствующий Указ Президента об их приеме в гражданство был подписан 20.12.2016 г. и опубликован в газете "Народное слово".
В документе отмечается, что в настоящее время все большую актуальность приобретает рассмотрение обращений о предоставлении гражданства и принятие обоснованных решений о приеме в гражданство страны самых достойных и заслуживающих этого высокого звания лиц, прежде всего, из числа коренных жителей республики, оказавшихся по различным объективным и другим жизненным обстоятельствам за пределами страны к моменту вступления в силу Закона «О гражданстве Республики Узбекистан».
Учитывая это, полагаем, будет не лишним рассмотреть в этой публикации обсуждаемые в научном сообществе меры по дальнейшему совершенствованию механизма приобретения гражданства, большинство из которых широко применяются в мировой практике.
Принимать только дееспособных
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона «О гражданстве Республики Узбекистан», иностранные граждане и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Узбекистана независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.
В указанной норме не учтен один немаловажный, на наш взгляд, нюанс. Национальное законодательство признает полную дееспособность за лицами, достигшими 18-летнего возраста. В некоторых странах за рубежом в гражданство принимаются только лица, достигшие совершеннолетия и обладающие дееспособностью.
Такой подход обоснован тем, что только совершеннолетние дееспособные лица способны в полной мере осознавать значение своих решений, особенно таких важных как выбор гражданства того или иного государства.
Ценз оседлости: как считать?
Сегодня одним из условий принятия в гражданство нашей страны является постоянное проживание на ее территории в течение последних пяти лет. Однако в этой норме есть пара пробелов.
Во-первых, не определен порядок исчисления установленного срока. Наиболее целесообразным представляется вести отсчет со дня выдачи иностранному гражданину или лицу без гражданства вида на жительство. Именно этот документ подтверждает право на постоянное проживание в республике. К тому же аналогичная практика работает во многих зарубежных странах, в т.ч. на территории СНГ.
Во-вторых, необходимо определить временные рамки максимально допустимого пребывания за пределами Узбекистана в течение указанного пятилетнего срока. Например, согласно ст.13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (от 31.05.2002 № 62-ФЗ) срок проживания на территории России считается непрерывным, если лицо выезжало за ее пределы не более чем на три месяца в течение одного года.
Такой механизм определения ценза оседлости позволяет выявить лиц, действительно нацеленных на постоянное проживание в стране и отсечь тех, для кого нахождение здесь является, к примеру, способом ухода от налогообложения в другом государстве.
Знать язык и историю страны
Возвращаясь к зарубежному опыту, отметим, что большинство стран предусматривает в качестве одного из требований по вступлению в гражданство – знание государственного языка и основ национального законодательства.
Например, по законодательству России, иностранные граждане или лица без гражданства, изъявившие желание стать гражданами страны, обязаны подтвердить уровень владения русским языком. Для этого в определенных случаях требуется прохождение специального тестирования и представление полученного сертификата о его прохождении. Подобное требование предъявляется также в США, Канаде, Венгрии и др.
В Узбекистане государственным является узбекский язык, на котором принимаются и публикуются законодательные акты и другие документы органов госвласти и управления, ведется работа в этих органах, а также делопроизводство, учетно-статистическая и финансовая документация на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях (ст.ст. 8-10 З-на «О государственном языке»). Из этого следует вполне логичный вывод о необходимости знания или изучения узбекского языка лицами, желающими стать гражданами Узбекистана.
Конечно, в этом вопросе важно не допускать перегибов и учитывать интересы людей, не имеющих возможности выучить язык, в силу определенных причин. В частности, речь идет о престарелых или лицах с ограниченными способностями (инвалидах), которым, как правило, делается исключение.
***
В заключении еще раз подчеркнем, что гражданство – это особый вид связи человека с государством, выражающийся в наличии взаимных прав и обязанностей по отношению друг к другу. Только граждане страны наделены политическими правами, т.е. возможностью избирать и быть избранными в представительные органы, а также имеют возможность стать сотрудником правоохранительных органов, судьей, адвокатом и т.д.
В этой связи решение вопросов, затронутых в данной статье, является приоритетным для государства и представляет особую важность для тех, кто намерен стать гражданином Республики Узбекистан.
Олег ЗАМАНОВ,
наш эксперт.
Публикации по теме:
Введено новое основание утраты гражданства Узбекистана
Скорректированы основания для утраты гражданства Узбекистана
