Проект закона разработан Министерством юстиции и размещен на портале СОВАЗ для обсуждения.
Целью проекта является обеспечение надлежащей правовой защищенности физических и юридических лиц в области осуществления административных процедур.
Расширена сфера применения закона и скорректированы основные понятия, применяемые в нем. Так, например, административно-правовой деятельностью является деятельность административно-управленческого характера, оказывающая внешнее властное воздействие на отдельных физических или юридических лиц либо группу лиц, выделяемую по определенным индивидуальным признакам.
Также скорректированы и расширены принципы административных процедур. Введены такие принципы, как запрет произвола, злоупотребления правом, недопустимость отказа в применении права.
Вместо административной процедуры межведомственного взаимодействия проект предусматривает применение процедуры административного содействия. Установлены сроки рассмотрения административным органом запроса о содействии, а также основания отказа в оказании содействия.
Проектом вводятся такие понятия, как надлежащая административная процедура, совместный представитель, предварительный административный акт.
Установлено, в каких случаях рассмотрение административного дела осуществляется в заседании административного органа. Оно подлежит рассмотрению в заседании в случаях:
- когда административное производство носит массовый характер;
- когда в результате административного производства может быть принят административный акт, прекращающий или ограничивающий права на земельный участок, а также право собственности на иное недвижимое имущество;
- иного существенного вмешательства в правовой статус заинтересованного лица, за исключением случаев, когда проведению заседания препятствует необходимость в принятии неотложных мер или рассмотрение административного дела в заседании невозможно по объективным причинам и др.;
Определены формы административного акта. Он может быть принят в письменной, электронной или устной форме, а также путем знаков, жестов и сигналов, выдачи удостоверяющего документа, либо совершения определенных действий, в том числе при помощи автоматических средств.
Расширен предмет административной жалобы. Обжалованию подлежат:
- административные акты, в том числе отказ в принятии административного акта или непринятие его в надлежащий срок;
- предварительные административные акты, в случаях, предусмотренных законодательством;
- исполнительные акты;
- административные действия.
Проектом также определяются:
- порядок и размеры возмещения свидетелю, эксперту, специалисту и переводчику понесенных расходов в административном производстве;
- требования к процессуальному акту;
- основания, при наступлении которых административный орган вправе или обязан прекратить производство по делу;
- требования к публичному реестру, который обязаны вести административные органы;
- порядок заслушивания заинтересованных лиц в административном производстве;
- случаи признания правомерным, действительным, недействительным, ничтожным административного акта, а также допустимости его отмены;
- основания отмены правомерного (законного) и неправомерного (незаконного) административного акта;
- основания и порядок пересмотра административного акта, вступившего в законную силу и т. д.
Проект может быть изменен, дополнен или отклонен.
Эльмира Сиразиева.
