Проект Закона «Об использовании атомной энергии в мирных целях» размещен на портале СОВАЗ.
Напомним, указом Президента от 19.07.2018 г. № УП–5484 образовано Агентство по развитию атомной энергетики при Кабинете Министров (Агентство «Узатом»). Ознакомьтесь с обзором документа здесь. Согласно акту представленный на обсуждение законопроект до 1 октября должны внести в Законодательную палату.
Выделим из представленного документа наиболее важные аспекты.
Ядерные материалы, установки и пункты хранения – объекты, ограниченно оборотоспособные. Их собственник – либо государство, либо юридическое лицо из перечня, утвержденного Президентом. Передать право собственности на ядерные материалы иностранному государству или компании можно только по согласованию с главой государства. Любые сделки, противоречащие закону, – ничтожны (недействительны, независимо от признания их таковыми судом, ред.).
Компетенцию в области регулирования атомной энергетики разграничат. В законопроекте приводятся полномочия Президента, Кабинета Министров, Агентства «Узатом» и органов госуправления в сфере использования атомной энергии. Например, глава государства наряду с утверждением перечня организаций, которым разрешено иметь в собственности ядерные материалы и установки, будет также принимать стратегические решения: о месте размещения ядерных установок и пунктов хранения; их проектировании, сооружении и эксплуатации; ввозе в страну свежего ядерного топлива и вывозе отработавшего и т.д.
У Правительства – роль координирующего связующего звена всех участников процесса. Агентство «Узатом» – специально уполномоченный орган госуправления в области атомной энергетики – решает задачи скорее прикладного характера. Прочие госорганы выполняют сопутствующие функции (экспертиза, физическая защита объектов, охрана экологии, ликвидация последствий аварий и т.д.).
Государственное регулирование сферы выражается в лицензировании, государственном надзоре, техническом регулировании, периодической оценке безопасности ядерных объектов и особых требованиях, предъявляемых к работникам сферы.
В частности, ГИ «Саноатгеоконтехназорат» по законопроекту будет выдавать лицензии на:
- размещение, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ядерных установок и пунктов хранения;
- обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами;
- проектирование и конструирование ядерных установок и пунктов хранения;
- конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок и пунктов хранения;
- проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии;
- использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области атомной энергетики.
Отдельно обозначен порядок эксплуатации объектов атомной энергетики, размещения и сооружения ядерной установки, пункта хранения, их физической защиты. Всю полноту ответственности за безопасность ядерной установки и пункта хранения, за надлежащее обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами предлагается возложить на эксплуатирующую организацию. Это специальная организация, созданная по национальному законодательству для управления объектом.
В процессе обращения с ядерными материалами, радиоактивными веществами и отходами будут действовать государственный учет и контроль, особые правила ввоза, вывоза, перевозки, хранения и захоронения.
Разработчики документа не оставили без внимания тему ответственности за убытки и ущерб, причиненные радиационным воздействием. Ее несет эксплуатирующая организация. Возмещать будут вред, причиненный жизни и здоровью граждан, а также убытки от радиационного воздействия. Максимальные пределы ответственности по отдельно взятому инциденту не могут быть больше установленных международными договорами нашей страны.
Перечень нарушений в области атомной энергетики и должностных лиц уполномоченных органов, подлежащих ответственности за их совершение, приводится отдельно.
Проект может быть изменен, дополнен или отклонен.
Олег Заманов.
