Принято постановление Президента от 7.12.2020 г. «О дополнительных мерах по привлечению частного сектора в сферы, регулируемые государством».
Стартует проект «Государственные функции – возможность для бизнеса». Он подразумевает поэтапную передачу частному сектору госфункций путем аутсорсинга, краудсорсинга, госсоцзаказа, аккредитации, сертификации и др. В передаваемых частникам сферах государственное присутствие сохраняется до тех пор, пока на соответствующей территории не появится достаточное число бизнес-субъектов. Запустят электронную площадку для публикации и обсуждения госфункций, рекомендуемых к передаче частному сектору, и предложений его представителей. Будет сформирован единый реестр госфункций в разрезе министерств и ведомств – так будет проще решить, какие из них можно передать частникам.
При этом механизм передачи госфункций в частные руки – комплексный и состоит из нескольких этапов:
- ежегодный отбор госфункций, подходящих для «разгосударствления» (Минэкономразвития и сокращения бедности с заинтересованными министерствами и ведомствами);
- анализ готовности рынка частного сектора (Минэкономразвития и сокращения бедности и ТПП);
- разработка проекта соответствующего НПА (Минэкономразвития и сокращения бедности и Минюст);
- мониторинг реализации госфункций, переданных частникам (Минэкономразвития и сокращения бедности и ТПП);
- разработка предложений по оптимизации штата госорганов в связи с передачей их функций (Минфин, Минтруда и Агентство развития госслужбы).
Уже определены направления, с которых начнется трансфер госфункций, а также порядок и сроки такой передачи.
Кадастровые работы. Напомним, в столице и Ташобласти, в виде эксперимента, появились кадастровые инженеры по недвижимости. «Пилот» продлится до конца 2022 года, в его рамках:
- с 1 апреля 2021 года кадастровые инженеры по недвижимости, имеющие квалификационный аттестат Агентства по кадастру, вправе также подготавливать первичное кадастровое дело на объекты недвижимого имущества;
- процесс подготовки кадастрового дела (включая первичное) автоматизирован и мониторится Агентством по кадастру;
- кадастровый инженер по недвижимости работает по трудовому договору с юрлицами либо в качестве индивидуального предпринимателя;
- цены на услуги по подготовке кадастрового дела (включая первичное) субъекты предпринимательства устанавливают самостоятельно, но не ниже минимальных ставок, утверждаемых Правительством. Поступающие средства полностью остаются в их распоряжении.
Транспорт и дорожное движение. С 1 марта 2021 года субъекты предпринимательства вправе устанавливать на автодорогах специальные средства фото- и видеофиксации нарушений ПДД, а также стационарные пункты весового и габаритного контроля, оснащенные автоматизированными измерительными средствами. При этом:
- МВД и Комитет по автодорогам на отдельных веб-страницах системы «Е-IJRO AUKSION» регулярно публикуют сведения о дислокации мест возможной установки, транспортном потоке в этом месте и видах нарушений, выявленных за последние 2 года;
- места установки закрепляются за бизнес-субъектами путем проведения электронных аукционных торгов – на неограниченный срок и с правом передачи другому субъекту предпринимательства. Порядок определения стартовой цены лота утвердят МВД и Минфин;
- средства и пункты должны соответствовать критериям и техзаданиям, их установка – требованиям и условиям, предъявляемым МВД и Комитетом по автодорогам;
- МВД интегрирует установленные средства и пункты с системой «Административная практика» ГСБДД;
- на частников возлагается их техническая эксплуатация и обеспечение бесперебойной работы, включая возмещение текущих затрат на электроэнергию;
- предприниматели будут получать часть от штрафов за нарушения ПДД, зафиксированные их средствами и пунктами – размер определит Кабмин.
Водительские права. С 1 апреля 2021 года субъекты предпринимательства вправе проводить теоретические и практические экзамены на получение водительского удостоверения на право управления всеми категориями автомототранспортных средств, кроме трамвая и троллейбуса. Для этого нужна лицензия на оказание негосударственных образовательных услуг по подготовке, переподготовке и повышению квалификации водителей автомототранспортных средств и средств городского электрического транспорта, При этом:
- субъекты предпринимательства дополнительно обязаны создать современные автодромы и оснастить их автоматизированным спецтранспортом;
- теоретические и практические экзамены проводятся и оцениваются полностью автоматизированно, исключая человеческий фактор, но под непосредственным либо онлайн-контролем представителя ГСБДД;
- размеры платежей за свои услуги частники устанавливают самостоятельно, а поступающие средства полностью остаются в их распоряжении;
- успешно сдавшим экзамены лицам выдаются специальные защищенные сертификаты, на основании которых выдаются водительские удостоверения. Все необходимые реквизиты этих сертификатов субъекты предпринимательства представляют в центры госуслуг и органы внутренних дел в автоматизированном режиме.
Госуслуги. С 1 марта 2021 года субъекты предпринимательства могут выступать агентами при оказании отдельных видов госуслуг. У их работников, оказывающих услуги в качестве агента, должны быть сертификаты, где указаны конкретные виды услуг. Сертификаты будут выдавать прошедшие аккредитацию учебные центры, сроком на 3 года.
Агенты действуют в рамках единой платформы Агентства госуслуг. Госорганы и организации, оказывающие услуги, подключают агентов к системе, регистрируют их и мониторят процесс. Агентство госуслуг формирует и ведет единый электронный реестр агентов – с его помощью граждане смогут выбрать себе подходящего. За услуги агента граждане платят отдельно. Частники самостоятельно устанавливают цены и сохраняют в своем распоряжении поступающие средства в полном объеме.
Правительство утвердит перечень госуслуг, которые запрещается оказывать субъектами предпринимательства в качестве агента.
Аутсорс. С 1 июня 2021 года частному сектору передаются функции госорганов и организаций по обеспечению и поддержанию внутренней административно-хозяйственной деятельности. Перечень таких функций, методику проведения экономического анализа по ним, а также список министерств и ведомств, где внедряется данный порядок, утвердят до 1 апреля. При этом:
- Минфин может выдать отрицательное заключение по итогам анализа, изучения эффективности, конкретных расчетов – тогда передача не происходит;
- госорганы и организации не могут возложить указанные функции на учрежденные ими госпредприятия.
Олег Заманов.
