Постановлением Сената Олий Мажлиса от 3 декабря 2015 года в связи с двадцать третьей годовщиной принятия Конституции Узбекистана объявлена амнистия.
Постановлением об амнистии (далее – Постановление) определенным категориям лиц, совершившим преступления, предоставляется возможность исправления без применения к ним мер уголовно-правового воздействия либо облегчение положения лиц, к которым эти меры применены.
В соответствии с пунктом 1 Постановления освобождению от наказания (с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 6 Постановления) подлежат осужденные:
а) женщины (независимо от возраста и принадлежности к гражданству);
б) лица, которым на момент совершения преступления не исполнилось 18 лет (независимо от принадлежности к гражданству);
в) мужчины старше 60 лет (родившиеся до 4 декабря 1955 года);
г) граждане иностранных государств.
Принадлежность к гражданству определяется как по национальным паспортам, так и по другим документам, в том числе официальным подтверждениям посольств либо консульских учреждений соответствующих государств. При отсутствии документов, подтверждающих гражданство лиц, подлежащих амнистии, оно определяется по законодательству, действующему в стране их постоянного проживания.
Принадлежность к гражданству Узбекистана определяется в соответствии со статьей 4 Закона «О гражданстве Республики Узбекистан» от 2.07.1992 г. № 632-XII. Согласно ей гражданами нашей страны являются:
1) лица, к моменту вступления в силу настоящего Закона постоянно проживающие в Узбекистане, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, политических взглядов, религиозных убеждений, рода и характера занятий, не являющиеся гражданами других государств и изъявившие желание стать гражданами республики;
2) лица, работающие по государственному направлению, проходящие военную службу или обучающиеся за пределами Узбекистана, при условии, если они родились или доказали, что постоянно проживали в нашей стране, не состоят в гражданстве других государств и не позднее чем через год после вступления в силу настоящего Закона изъявили желание стать гражданами республики;
3) лица, которые приобрели гражданство Узбекистана в соответствии с настоящим Законом.
Согласно статье 5 Закона «О гражданстве Республики Узбекистан» документом, подтверждающим гражданство Республики Узбекистан, является паспорт гражданина Республики Узбекистан, а до его получения – свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.
Согласно статье 10 указанного Закона за лицом, являющимся гражданином Узбекистана, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства.
После освобождения от уголовной ответственности или от наказания на основании Постановления об амнистии граждане иностранных государств подлежат выдворению из страны в порядке, установленном Постановлением Правительства от 21.11.1996 г. № 408.
Органы, исполняющие Постановление, при наличии в их производстве дел в отношении иностранных граждан обязаны незамедлительно сообщать в соответствующие ведомства о необходимости их выдворения1;
д) инвалиды I и II групп, а также лица, которые не более чем за 1 год до вступления настоящего Постановления в силу в установленном законом порядке признаны страдающими тяжелыми заболеваниями, препятствующими отбыванию наказания.
Под этот пункт подпадают инвалиды I и II групп и лица, которые в соответствии с решением медкомиссий лечебных учреждений по исполнению наказаний или по месту жительства признаны страдающими тяжелыми заболеваниями, а именно – больные туберкулезом активной формы (I и II группы диспансерного учета)2 .
Согласно пункту 2 Постановления освобождению от наказания подлежат:
- лица, совершившие преступления по неосторожности;
- впервые осужденные лица, совершившие умышленные преступления, не представляющие большой общественной опасности, или менее тяжкие преступления.
Неосторожным преступлением признается общественно опасное деяние, совершенное по самонадеянности или небрежности.
Преступление признается совершенным по самонадеянности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления предусмотренных законом общественно опасных последствий своего поведения и, сознательно не соблюдая меры предосторожности, безосновательно рассчитывало, что эти последствия не наступят.
Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо, его совершившее, не предвидело возможности наступления предусмотренных законом общественно опасных последствий своего поведения, хотя должно было и могло их предвидеть.
К не представляющим большой общественной опасности относится умышленные преступления, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы не свыше 3 лет, а также преступления, совершенные по неосторожности, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы не свыше 5 лет.
К менее тяжким относятся умышленные преступления, за которые законом предусмотрены наказания в виде лишения свободы на срок более 3 лет, но не свыше 5 лет, а также преступления, совершенные по неосторожности, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок более 5 лет.
Например, преступление, предусмотренное частью 1 статьи 165 Уголовного кодекса (далее – УК) («Вымогательство»), относится к менее тяжким преступлениям, т.к. наказывается ограничением свободы либо лишением свободы от 3 до 5 лет.
По закону с момента погашения или снятия судимости прекращаются все правовые последствия, связанные с осуждением. Поэтому при применении акта амнистии не должна учитываться судимость, снятая или погашенная в установленном законом порядке.
Согласно пункту 3 Постановления под освобождение от наказания подпадают осужденные к лишению свободы, остаток срока наказания которых не превышает 2 лет и 6 месяцев, приговоры в отношении которых вступили в законную силу до дня опубликования настоящего Постановления (независимо от тяжести совершенного преступления, размера назначенного наказания).
На основании пункта 4 Постановления подлежат переводу в колонии-поселения лица, осужденные к лишению свободы, неотбытая часть наказания которых на день опубликования настоящего Постановления составляет менее 3 лет и 6 месяцев.
Исполнение наказания в виде лишения свободы осуществляется учреждениями по исполнению наказания. К ним относятся:
колонии по исполнению наказания;
воспитательные колонии;
тюрьмы.
Колонии по исполнению наказания подразделяются на колонии-поселения, колонии общего, строгого, особого режимов и предназначены для содержания осужденных, достигших совершеннолетия.
Согласно пункту 5 Постановления прекращению подлежат все дела о преступлениях, совершенных лицами, перечисленными в пункте 1 настоящего Постановления.
При применении этого пункта по основаниям статьи 68 УК3, то есть освобождении лица от уголовной ответственности, прекращению с учетом исключений, установленных пунктом 6 Постановления, подлежат материалы доследственной проверки и уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, перечисленными в пункте 1 Постановления.
Отметим, что вопрос о применении акта амнистии независимо от стадии уголовного процесса решается только судом.
Дознаватель, следователь по материалам доследственной проверки, подлежащим отказу в возбуждении уголовного дела, а также уголовным делам, подлежащим прекращению по Постановлению об амнистии, вносят представление прокурору о внесении в суд ходатайства о применении Постановления об амнистии и передают ему материал доследственной проверки либо уголовное дело.
В соответствии с частью второй статьи 587 Уголовно-процессуального кодекса (УПК) если по уголовному делу в отношении нескольких лиц хотя бы одно из них подпадает под действие акта амнистии, то часть уголовного дела в отношении него может быть выделена в отдельное производство для внесения в суд ходатайства о применении акта амнистии.
Поскольку закон требует приложения к такому представлению также заявления лица, в отношении которого ставится вопрос о применении акта амнистии, дознаватель, следователь обязаны предварительно разъяснить ему право на подачу заявления и возможные процессуальные последствия, о чем составляется протокол.
Заявление о применении акта амнистии может быть подано лицом, в отношении которого проводится доследственная проверка, подозреваемым или обвиняемым на любой стадии, соответственно, доследственной проверки, дознания и предварительного следствия.
Если лицо на стадии досудебного производства по каким-либо причинам отказалось от подачи заявления (статья 588 УПК) и обратилось с таким заявлением после поступления дела в суд, вопрос о прекращении уголовного дела на основании акта амнистии решается судом в соответствии с частью второй статьи 84, статями 401 и 421 УПК. Аналогично решается данный вопрос и в случаях принятия акта амнистии после поступления дела в суд с обвинительным заключением4.
Согласия потерпевшего на применение Постановления не требуется. Если потерпевший не согласен с представлением дознавателя, следователя, с ходатайством прокурора, решением суда о применении акта амнистии, он может обжаловать их на общих основаниях.
Итак, прокурор, проверив обоснованность представления дознавателя, следователя в случае согласия с ним направляет в суд ходатайство об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении уголовного дела на основании акта амнистии вместе с материалами доследственной проверки либо уголовным делом.
Ходатайство должно быть направлено прокурором в суд не позднее 5 суток со дня поступления к нему материалов доследственной проверки или уголовного дела.
В случае отсутствия оснований для направления в суд ходатайства об отказе в возбуждении или о прекращении уголовного дела прокурор выносит мотивированное постановление о возврате материалов доследственной проверки или уголовного дела дознавателю либо следователю. Постановление прокурора может быть обжаловано вышестоящему прокурору (статья 589 УПК).
Судебное заседание проводится не позднее 10 суток с момента поступления в суд ходатайства вместе с материалами доследственной проверки об отказе в возбуждении уголовного дела или уголовным делом (статья 590 УПК).
Суд, рассмотрев с участием прокурора и заинтересованных лиц ходатайство прокурора, выносит определение о применении Постановления или отказе в удовлетворении ходатайства прокурора.
Одновременно суд разъясняет заинтересованным лицам порядок обжалования принятого решения.
Определение суда направляется прокурору для исполнения, лицу, в отношении которого ставился вопрос о применении акта амнистии, подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему (гражданскому истцу), защитнику и законному представителю – для сведения.
Прекращение уголовного дела по акту амнистии не допускается, если обвиняемый, подсудимый (в случае его смерти – кто-то из близких родственников) возражают против этого. В таком случае производство по уголовному делу продолжается в общем порядке и при наличии оснований суд выносит обвинительный приговор с освобождением виновного от наказания либо без назначения наказания (части вторая и третья статьи 463 УПК) или оправдательный приговор4.
Прекращение уголовного дела на основании акта амнистии исключает возможность решения вопроса о возмещении имущественного вреда, причиненного преступлением, в рамках уголовного процесса.
При наличии в уголовном деле гражданского иска суд в определении о прекращении уголовного дела на основании акта амнистии указывает об оставлении иска без рассмотрения. Одновременно в соответствии с частью пятой статьи 276 УПК заинтересованным лицам разъясняется их право на предъявление такого иска в порядке гражданского судопроизводства.
К сведению: Согласно статье 77 УК лицо считается судимым, если в отношении него вынесен обвинительный приговор, которым назначено наказание. Однако по закону лицо считается несудимым даже в случаях назначения в отношении него наказания, если суд в приговоре принимает решение об освобождении его от указанного наказания на основании статей 69–71 УК, а также с применением акта амнистии.
Лицо считается несудимым и при постановлении в отношении него обвинительного приговора без назначения наказания на основании акта амнистии.
В отношении осужденного представление прокурору о внесении ходатайства в суд о применении Постановления вносит начальник учреждения или органа по исполнению наказания, который наряду с представлением передает прокурору и личное дело осужденного. В отношении военнослужащих представление прокурору вносит командир воинской или дисциплинарной части. Прокурор, изучив представление вместе с личным делом осужденного, в случае согласия вносит ходатайство в суд о применении Постановления.
Освобождение осужденного от наказания на основании акта амнистии производится по ходатайству прокурора судьей районного (городского) суда по уголовным делам, окружного, территориального военного суда по месту отбывания наказания осужденным.
Суд, рассмотрев с участием прокурора и заинтересованных лиц ходатайство прокурора, выносит определение о применении Постановления или отказе в удовлетворении ходатайства прокурора.
Одновременно суд разъясняет заинтересованным лицам порядок обжалования принятого решения.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Постановления его действие не распространяется на лица, осужденные к длительному или пожизненному сроку лишения свободы; признанные особо опасными рецидивистами; участвовавшие в деятельности запрещенных организаций, совершивших в их составе преступления против мира и безопасности или против общественной безопасности (статьи 150–163, 216, 2161, 242, 244, 2441, 2442, 2443 УК), совершившие преступления в составе преступного сообщества; систематически нарушающие режим отбывания наказания; ранее освобождавшиеся от уголовной ответственности или наказания в порядке помилования или амнистии и вновь совершившие умышленные преступления; а также на лица, которым смертная казнь в порядке помилования заменена наказанием в виде лишения свободы;
Длительный срок лишения свободы устанавливается свыше 20, но не более 25 лет и может быть назначен лишь за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах (часть вторая статьи 97 УК) и терроризм (часть третья статьи 155 УК).
Пожизненное лишение свободы является исключительной мерой наказания, которая состоит в бессрочной изоляции осужденного от общества посредством помещения в колонию по исполнению наказания особого режима.
Пожизненное лишение свободы устанавливается только за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах (часть вторая статьи 97 УК) и терроризм (часть третья статьи 155 УК).
Особо опасным рецидивом признается совершение лицом нового умышленного преступления, за которое оно осуждается к лишению свободы на срок не менее 5 лет:
а) за особо тяжкое преступление, если оно ранее осуждалось за особо тяжкое или дважды за тяжкие преступления и за каждое из них было назначено наказание в виде лишения свободы на срок не менее 5 лет;
б) за тяжкое преступление, если оно ранее дважды осуждалось за тяжкие преступления или в любой последовательности за тяжкое и особо тяжкое преступление и за каждое из них было назначено наказание в виде лишения свободы на срок не менее 5 лет.
Особо опасным рецидивистом может быть признано лицо по приговору суда.
Под лицами, осужденными за участие в деятельности запрещенных организаций, совершение в их составе преступлений против мира и безопасности или против общественной безопасности, также следует понимать должностных лиц, представителей власти и лиц, наделенных служебными полномочиями, халатность, злоупотребление должностными полномочиями, их превышение, бездействие которых способствовали совершению данных преступлений.
Преступным сообществом признается предварительное объединение двух или более организованных групп для занятия преступной деятельностью.
Под лицами, совершившими преступления в составе преступного сообщества, понимаются лица, осужденные по статье 242 УК.
Лицами, систематически нарушающими режим отбывания наказания, признаются:
а) осужденные, имеющие два и более дисциплинарных взыскания, наложенных администрацией учреждения по исполнению наказаний, не погашенных и не снятых на день опубликования Постановления об амнистии;
б) лица, которым наказание в виде исправительных работ заменено на лишение свободы;
в) условно осужденные, направленные для отбывания наказания, назначенного приговором;
г) осужденные, переведенные или возвращенные из колоний-поселений в колонии соответствующего режима;
д) лица, совершившие умышленные преступления во время отбывания наказания, в период отсрочки исполнения приговора или испытательного срока.
При этом:
лица, перечисленные в подпунктах «б», «в», «г», считаются систематически нарушающими режим отбывания наказания только в случаях, если со дня взятия их под стражу прошло менее года;
к лицам, перечисленным в подпункте «д» (за исключением лиц, совершивших умышленные преступления во время отбывания наказания в виде лишения свободы), Постановление об амнистии может быть применено, если со дня вступления приговора в законную силу прошло более года.
Имейте в виду: в пункте 24 постановления Пленума Верховного суда «О некоторых вопросах применения судами актов об амнистии» от 22.12.2006 г. № 16, указано, что в соответствии со статьями 77 УК и 5 Уголовно-исполнительного кодекса лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, не являются отбывающими наказание. Поэтому их поведение до вступления приговора в законную силу не может учитываться при решении вопроса о признании их систематическим нарушителем режима отбывания наказания. Данное правило не распространяется на лица, к которым применена мера пресечения в виде заключения под стражу за совершение нового преступления во время отбывания наказания в виде ареста либо лишения свободы по вступившему в законную силу приговору.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Постановления действие пункта 1 Постановления не распространяется на лица, совершившие преступление, предусмотренное пунктом «д» части третьей статьи 104 УК.
Часть третья статьи 104 УК предусматривает уголовную ответственность за умышленное тяжкое телесное повреждение:
а) причиненное двум или более лицам;
б) причиненное повторно, опасным рецидивистом или лицом, ранее совершившим умышленное убийство, предусмотренное статьей 97 УК;
в) причиненное особо опасным рецидивистом;
г) причиненное членом организованной группы или в ее интересах;
д) повлекшее смерть потерпевшего.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Постановления действие пункта 3 настоящего Постановления не распространяется на лица, совершившие преступления, предусмотренные статьей 97 («Умышленное убийство») и пунктом «д» части третьей статьи 104 УК.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 6 Постановления действие пунктов 1–3 настоящего Постановления не распространяется на лица, совершившие преступления, предусмотренные статьями 167 («Хищение путем присвоения или растраты»), 168 («Мошенничество») УК, и полностью не возместившие причиненный материальный ущерб.
Осужденные, освобожденные в соответствии с настоящим Постановлением от основного наказания, от дополнительных наказаний не освобождаются.
Для своевременного и эффективного решения вопросов, связанных с практической реализацией мер по социальной адаптации и защите лиц, освобожденных от наказания на основании Постановления об амнистии, создаются территориальные комиссии в Каракалпакстане, областях и г. Ташкенте.
Основными задачами Совета Министров Каракалпакстана, хокимиятов областей и г. Ташкента являются:
- обеспечение полного учета и трудоустройство лиц, освобожденных от наказания;
- помещение одиноких, нуждающихся в помощи лиц в дома инвалидов и престарелых;
- передача несовершеннолетних под надзор родителей, органов опеки и попечительства, направление их в необходимых случаях в соответствующие образовательные учреждения.
На хокимов районов и городов совместно с территориальными комиссиями и общественными объединениями возложено обеспечение непрерывности воспитательного воздействия на лиц, освобожденных от наказания на основании Постановления об амнистии, особенно несовершеннолетних.
Генпрокурор Узбекистана обеспечивает надзор за точным и единообразным исполнением Постановления об амнистии.
Постановление вступает в силу со дня его опубликования и подлежит исполнению в течение трех месяцев.
Ахтам ХИКМАТОВ, адвокат.
1 Организацию учета и департацию из Узбекистана граждан иностранных государств, освобожденных от наказания на основании Постановления об амнистии, обеспечивает Министерство внутренних дел совместно с Министерством иностранных дел.
2 Министерство внутренних дел совместно с Министерством здравоохранения обеспечивает организацию учета и направление в специальные лечебные учреждения больных туберкулезом I и II групп диспансерного учета лиц, освобожденных от наказания на основании Постановления об амнистии.
3 Статья 68 УК (Освобождение от ответственности на основании акта амнистии) гласит: «Лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от ответственности на основании акта амнистии».
4 Пункт 15 постановления Пленума Верховного суда от 22.12.2006 г. № 16 «О некоторых вопросах применения судами актов об амнистии».
