Сегодня, 23 сентября состоялась конференция “Практика ведения дел об административном правонарушении”, организованная Министерством юстиции Республики Узбекистан с участием представителей правоохранительных и контролирующих органов.
В ходе мероприятия были обсуждены вопросы, касающиеся защиты прав и интересов граждан в применении законодательных актов об административной ответственности, рассмотрения дел, входящих в компетенцию суда, правильной квалификации правонарушений, важные аспекты применения административной практики, обоснованного составления протоколов и решений, исполнения решений о применении административного наказания и ряд других проблем прикладного характера.
Во вступительном слове Шокир Саидов, руководитель Управления по защите прав предпринимателей Министерства юстиции отмечал, что в Узбекистане создан эффективный механизм обеспечения прав и свобод граждан, создана оптимальная среда для развития бизнеса. По его его информации с начала года по стране начали работу более 15 тыс субъектов предпринимательства. Кодекс об административной ответственности (КоАО) является правовым документом, направленным на соблюдение законности, укрепление правопорядка и законности, обеспечение прав и свобод граждан, защиту собственности и т.д. А вот своевременное и объективное рассмотрение дел об административном правонарушении имеет важное значение в либерализации госполитики в сфере уголовного права, превентивной работе по снижению уровня преступности и предотвращению правонарушений. Немаловажно, что в разрабатываемом проекте КоАО (новая редакция), прежде всего, определена необходимость декриминализации уголовного законодательства, то есть передачи некоторых фактов правонарушений от уголовной к административной юрисдикции. Но имеются и проблемы в административном правоприменении.
В докладах Р.Джураева – судьи Юнусабадского районного суда по уголовным делам, А. Худойкулова – сотрудника Управления пожарной безопасности Министерства внутренних дел и А.Имомназарова – главного консультанта Управления по защите прав предпринимателей Министерства юстиции отмечалось, что в результате осуществляемых судебно-правовых реформ вместо наказания в виде заключения под стражу и лишения свободы по уголовным делам в сфере экономики расширена возможность применения мер экономического наказания в виде штрафа. Эффективно введена и реализуется норма, предусматривающая в случае возмещения нанесенного материального ущерба, неприменения наказания в виде лишения свободы. Исполнение законодательных актов об административной ответственности в качестве составной части законотворческой деятельности предусматривает разработку предложений по совершенствованию законодательства во всех сферах жизни общества и государства. Осуществление предлагаемых мер создаст возможность системного анализа степени применения норм закона, организации наблюдения происходящих в социальной жизни процессов.
Помимо этого в докладах, выступлениях и вопросах участников прозвучали и негативные факты:
- 90% процентов административных дел, направляемых районной налоговой инспекцией в Юнусабадский суд по уголовным делам пересматриваются, а в отельных случаях возвращаются (например, дело в отношении предпринимателя Равшанова по статье 175 КоАО «Отсутствие учета объектов налогообложения или нарушение порядка ведения кассовых операций,а также платежной дисциплины» в связи с отсутсвием фатов, по какой части допущено нарушение и вовсе было отклонено). По этой причине судом и органами прокуратуры руководителю районной ГНИ направлялось предписание;
- в 34% случаев нарушений статьи 211 КоАО «Нарушение правил пожарной безопасности» была определена вина должностных лиц (статья 244 Полномочия должностных лиц);
- срок рассмотрения в судах касационных жалоб по административным правонарушениям слишком большой (в настоящее время до 10 суток). С учетом наказания в 15 суток и процедурой рассмотрения он становится бессмысленным – наказанный выходит на свободу, а дело только начинает разбираться. Между тем, в ряде государств ближнего зарубежья (к примеру, Российской Федерации) срок кассационного рассмотрения всего одни сутки.
В рамках конференции состоялась презентация сборника “Образцы документов по ведению дел об административном правонарушении”, изданной Министерством юстиции при содействии проекта ЕС “Содействие судебно-правовым реформам в Узбекистане”. Он включает в себя 6 разделов:
- Оформление факта административного правонарушения;
- Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
- Рассмотрении дел об административном правонарушении;
- Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении;
- Исполнение постановлений о примении административном взыскании;
- Приложения, включающие образцы необходимых документов в ведении дел об административном правонарушении.
Этот сборник, подготовленный в печатной и электронной версии (CD) на государственном и русском языках, обращает особое внимание на вопросы защиты прав и интересов граждан в применении законодательных актов об административной ответственности, правильной квалификации правонарушений.
В работе конференции приняли участие представители органов государственного управления и правопорядка, научно-исследовательских и образовательных учреждений юридической направленности, СМИ.
Принял участие и записал Маъруф Усманов
