С сентября т.г. был принят ряд важных документов. Какие идеи лежат в их основе и как они повлияют на нашу жизнь? В этом обзоре мы попытались проанализировать смысл Закона «О государственной молодежной политике» с точки зрения права и, отчасти, экономики.
По официальным данным население Узбекистана составляет 31 млн. 573 тыс. человек. Наш народ является самым молодым в СНГ и одним из самых молодых на планете. Если на земном шаре молодежь (от 14 до 30 лет) составляет в среднем 18% населения, то конкретно в Узбекистане – около 31%. Если учесть и детей до 14 лет, то примерно 60% народа республики еще не достигло 30 лет. Чтобы обеспечить достойное будущее такому огромному количеству молодых людей нужно не только проводить грамотную молодежную политику, но и постоянно ее совершенствовать.
В связи с этим, 14.09.2016 г. принят Закон «О государственной молодежной политике». Он пришел на смену Закону «Об основах государственной молодежной политики» от 20.11.1991 г. В отличие от старого закона новый законодательный акт предоставляет молодежи больше экономических возможностей.
Чтобы споров не возникало
Закреплено, что к молодежи (молодым гражданам) относятся лица от 14 до 30 лет включительно. Внесение слова «включительно» решило многие возникающие на практике споры при предоставлении молодежных льгот. Некоторые чиновники ошибочно считали, что ими могут пользоваться только граждане, еще не достигшие 30 лет. Закон устранил эти противоречия.
Обеспечить молодежь работой
Впервые на уровне закона предусмотрены гарантии трудоустройства молодежи. Всем известно, есть работа – есть и будущее. С учетом рыночных реалий закон предусмотрел, что молодым гражданам, испытывающим затруднения в поиске работы и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда, помощь в трудоустройстве обеспечивается:
1) Путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных предприятий. По сути, государство приняло на себя обязательство по созданию в экономике новых рабочих мест для молодых граждан. В период мирового финансово-экономического кризиса, массовых сокращений персонала во многих странах на это решится далеко не каждое правительство. Создание новых рабочих мест будет стимулироваться всеми возможными способами, одним из которых является предоставление налоговых льгот при приеме на работу молодых специалистов.
К примеру, уже сейчас индивидуальный предприниматель, который нанял выпускника колледжа, не платит за него фиксированный налог в течение 12 месяцев (ст. 3741 НК).
2) Путем организации специальных программ обучения. Здесь идет речь не только о всеобщем обязательном бесплатном среднем специальном и профессиональном образовании по системе 12-летнего обучения, позволяющей каждому подростку овладеть востребованной на рынке труда профессией, но и об организации специальных программ переподготовки.
Уже сегодня граждане, зарегистрированные в центрах содействия занятости как ищущие работу, имеют право на бесплатную профессиональную консультацию, подготовку, переподготовку и получение соответствующей информации с целью свободного выбора вида занятости, места работы и режима труда (ст. 11 Закона «О занятости населения»). В ходе реализации Закона «О государственной молодежной политике» эти возможности будут расширены.
3) Путем резервирования предприятиями, учреждениями, организациями минимального количества рабочих мест для трудоустройства молодежи, нуждающейся в социальной защите. Резервирование предполагает введение обязательной квоты приема на работу молодых граждан.
Данный механизм в целом уже создан Законом «О занятости населения» и Положением о порядке резервирования рабочих мест для трудоустройства лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих затруднения в поиске работы (прил. к ПКМ № 186 от 20.08.2008 г.). При реализации Закона «О государственной молодежной политике» он будет усилен.
«StartUp» с помощью льготных кредитов
Если молодой гражданин предпочитает «работать на себя», то и здесь он сможет ощутить государственную поддержку. Впервые на уровне закона закреплено право молодых граждан получать льготные кредиты для начала и развития своей предпринимательской деятельности.
В настоящее время такие кредиты со ставкой, не превышающей ставку рефинансирования ЦБ, предоставляются членам молодых семей и выпускникам профессиональных колледжей в соответствии с Положением о порядке выдачи коммерческими банками кредитов на льготной основе молодым семьям (рег. № 1697 от 18.07.2007 г.), а также постановлением Кабинета Министров от 10 марта 2015 года № 52. Думается, что в связи с принятием Закона «О государственной молодежной политике» перечень молодых граждан, имеющих право на льготные кредиты, может значительно расшириться.
Напомним, что выпускники профессиональных колледжей имеют и налоговые льготы в сфере предпринимательства. В случае их государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей в течение 12 месяцев после окончания колледжа, они освобождаются от уплаты фиксированного налога сроком на 6 месяцев (ст. 375 НК).
Расширен доступ к льготным ипотечным кредитам
В законе дана более широкая трактовка термина «молодая семья», что открыло многим людям доступ к льготным ипотечным кредитам, а именно:
- молодым гражданам, ранее уже вступавшим в другой брак;
- родителям-одиночкам (в т.ч. разведенным и овдовевшим).
Ранее к категории молодой семьи относились впервые вступившие в зарегистрированный брак супруги, возраст каждого из которых не превышал 30 лет (п. 3 УП–3878 от 18.05.2007 г.). Т.е. граждане должны были состоять в действующем браке, для каждого из которых он должен был быть первым. Это оставляло много людей без права на льготу.
Таким образом, государство предпринимает беспрецедентные меры по решению жилищного вопроса.
От редакции: Как видно, в основе данного закона лежит готовность, а главное, способность государства вкладывать большие средства в развитие молодежи и ее поддержку, ведь реализация этого нормативно-правового акта потребует серьезных финансовых затрат.
Нужно отметить, что подобные льготы для молодежи являются редкостью в мировой практике. К примеру, в России федеральный закон, посвященный молодежной политике, не принят, а законы о молодежной политике отдельных субъектов федерации, если и имеются, то не предусматривают таких экономических гарантий по трудоустройству и льготному кредитованию. Закон Республики Казахстан «О государственной молодежной политике» также не содержит подобных льгот.
Самир Латыпов,
наш эксперт
Публикации по теме:
Дать молодежи Узбекистана больше возможностей
Молодежь и правопорядок в фокусе внимания парламента
Определены мероприятия госпрограммы «Год здоровой матери и ребенка»
