Постановлением Кабинета Министров от 4 марта 2014 года № 48 утверждено Положение о порядке образования, объединения, разделения и упразднения махаллей городов, поселков, кишлаков и аулов, а также установления и изменения их границ, присвоения им наименований и переименования.
Согласно принятому Постановлению махалли образуются на территории городов, поселков, кишлаков и аулов и не являются административно-территориальными единицами.
Они образуются с учетом исторических особенностей территории, географического расположения населенных пунктов, где проживает, как правило, не менее 500 семей. В исключительных случаях, махалли могут быть образованы в населенных пунктах с населением менее 500, но не менее 100 семей – в труднодоступных и горных районах. Если на территории схода граждан поселка, кишлака, аула проживает не более 1500 семей, в этих населенных пунктах махалли не образуются.
Упразднение махалли производится при переселении граждан, живущих на данной территории, а также при упразднении поселка, кишлака, аула или города, где расположена махалля.
Образование, объединение, разделение и упразднение махаллей производится районными Кенгашами народных депутатов по ходатайству сходов граждан поселков, кишлаков, аулов и махаллей городов.
Границы махалли устанавливаются по границам земельных участков, находящихся во владении, пользовании, аренде и собственности юридических и физических лиц, по крупным каналам, коллекторам, железным и автомобильным дорогам, а также по другим природным и искусственным объектам местности. Границы махалли города обычно устанавливаются в пределах границ жилых зон.
Документом также установлены требования к присваиваемым наименованиям. Установлено, например, что присвоение махаллям имен отдельных людей, общественно-политических деятелей, как правило, не допускается, за исключением личностей, оставивших глубокий след в истории Узбекистана. Или присваиваемые махаллям наименования должны состоять, как правило, не более чем из трех слов. Также запрещено присваивать нескольким махаллям одно и то же наименование в пределах одного района, города. Вместе с тем Постановлением предусмотрены случаи, когда возможно их переименование.
При разделении махалли на две и более махаллей в одной из них может быть сохранено наименование разделенной махалли в случаях, не противоречащих законодательству.
Постановлением Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей, города Ташкента, районов и городов совместно с территориальными органами Государственного комитета Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру поручено обеспечить в 2014–2015 годах за счет средств соответствующих местных бюджетов выполнение работ по установлению границ махаллей городов, поселков, кишлаков и аулов в соответствии с утвержденным Положением.
Постановлением Кабинета Министров от 5 марта 2014 года № 50 приняты предложения Министерства здравоохранения и Министерства финансов, направленные на совершенствование системы организации первичной медико-санитарной помощи в сельской местности, кардинальное улучшение качества и эффективности медобслуживания сельского населения, повышение ответственности и результативности профессиональной деятельности сельских врачей и среднего медицинского персонала.
В частности, документом предусмотрена ликвидация 243 маломощных и неэффективно действующих сельских врачебных пунктов (СВП), размещенных в зданиях, не соответствующих строительным нормам и правилам, а также не отвечающих требованиям эксплуатационной безопасности. В результате запланированной оптимизации сети сельских врачебных пунктов по всем регионам республики в стране будет действовать 2 958 СВП.
В центральных районных многопрофильных поликлиниках будет введена должность заместителя заведующего поликлиникой – координатора деятельности СВП.
Для врачей общей практики 83 сельских врачебных пунктов, расположенных в отдаленных, труднодоступных и степных населенных пунктах, вводится специальная ежемесячная надбавка за особые условия труда в размере 25% к тарифной ставке. При этом установлено, что ежемесячная надбавка за особые условия труда включается в состав должностного оклада при исчислении установленных законодательством доплат и надбавок.
Кроме того, патронажным медицинским сестрам СВП увеличен максимальный размер надбавки за продолжительность стажа непрерывной работы с 20 до 40% к тарифной ставке.
С 1 марта 2014 года вводятся новые штатные нормативы СВП. Согласно им будет уменьшена нагрузка на патронажную медицинскую сестру СВП для обеспечения условий для посещения каждой прикрепленной семьи. Также вводится должность старшей медицинской сестры, ответственной за организацию сестринского дела, учета, хранения и правильного расходования лекарственных препаратов.
В порядке эксперимента с 1 апреля 2014 года в Бостанлыкском, Узбекистанском, Шахрисабзском, Хивинском и Джамбайском районах республики будут внедрены системы рейтинговой оценки эффективности работы патронажной медицинской сестры СВП, предусматривающей:
полноту выполнения основных функциональных обязанностей – патронажное посещение женщин и детей на дому, выполнение назначений врача, организация и проведение комплекса мер по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия населения, мероприятий по санитарно-гигиеническому воспитанию и пропаганде здорового образа жизни;
качество и конечные результаты деятельности патронажной медицинской сестры – охват профилактическими прививками, флюорографическим обследованием, снижение заболеваемости, отсутствие младенческой и материнской смертности.
Результаты эксперимента должны быть обобщены до 1 ноября 2014 года. На их основе в Кабинет Министров будут внесены предложения по распространению системы оценки эффективности работы на других медицинских работников СВП во всех регионах республики и введению системы оценки полноты и качества оказываемой медицинской помощи СВП в целом.
Установлено, что средства, высвобождаемые в результате оптимизации сети сельских врачебных пунктов и упорядочения норм нагрузок по отдельным должностям медицинских работников СВП, носят целевой характер и должны направляться на реализацию мероприятий по совершенствованию системы повышения квалификации и профессионального уровня врачей общей практики, а также улучшение обеспеченности учреждений здравоохранения лекарственными препаратами и реактивами, инвентарем и расходными материалами.
Постановлением запланирована разработка и утверждение комплекса мер по введению усовершенствованной системы повышения квалификации и совершенствованию профессионального уровня врачей общей практики и медицинских сестер СВП.
Документом также вносятся изменения в Положение о порядке и условиях оплаты труда медицинских и фармацевтических работников государственных учреждений Республики Узбекистан, утвержденное Постановлением Кабинета Министров от 21.12.2005 г. № 276.
Постановлением Кабинета Министров от 5 марта 2014 года № 51 установлен порядок приема и погашения Узбекского республиканского 12-процентного внутреннего выигрышного займа 1992 года в связи с истечением 1 июля 2014 года срока обращения его облигаций.
Документом определено, что индексация и погашение облигаций займа будут осуществляться за счет средств республиканского бюджета в размерах, определяемых Кабинетом Министров.
Принимать облигации займа от населения с 1 апреля до 1 июля 2014 года будут в уполномоченных подразделениях Народного банка Республики Узбекистан по предъявлении паспорта гражданина Республики Узбекистан. Не предъявленные в установленный срок облигации займа будут признаны утратившими силу и не будут подлежать приему и погашению.
Для погашения займа при предъявлении облигаций на имя держателя открывается счет до востребования с выдачей ему соответствующего подтверждения. Выплата денежных средств будет производиться с учетом индексации в период с 1 августа по 30 ноября 2014 года.
Документом утверждено Положение о порядке приема и погашения облигаций Узбекского республиканского 12-процентного внутреннего выигрышного займа 1992 года.
Согласно Положению ответственный работник подразделения банка после получения оригинала облигации займа должен в установленном порядке провести проверку подлинности и платежности каждой облигации займа.
Основными условиями подлинности и платежности облигаций займа являются:
отсутствие явных подделок в нумерационном обозначении облигации займа;
отсутствие пробивных знаков в обозначении прописью нарицательной (номинальной) стоимости облигации займа;
отсутствие оттисков расчетных штампов и рукописных текстов об их оплате, а также вытравления или уничтожения другим путем следов ранее произведенной оплаты;
наличие более половины размера облигаций займа и сохранение на ней (них) в неповрежденном виде обоих номеров серии и одного номера облигации займа, а также их контрольных оттисков на оборотной стороне облигации займа.
При этом ветхость, промасленность, загрязнение, надрывы, надрезы, изношенность по линии сгиба и другие повреждения, имеющие случайный характер, не являются препятствием для приема облигаций займа, если не нарушены остальные признаки платежности облигаций займа.
Руководитель и главный бухгалтер подразделения банка несут персональную ответственность за сохранность принятых облигаций займа до момента их передачи в Центральный операционный филиал банка.
Каждая операция по приему облигаций займа, предъявляемых их держателем, вносится в электронную базу данных. Ответственность за достоверность, полноту и правильность внесенных в электронную базу данных сведений (реестр) возлагается на соответствующего ответственного работника банка, руководителя и главного бухгалтера подразделения банка.
Установлено, что принятые к оплате облигации займа возврату их владельцам не подлежат.
Положением также определен порядок проверки, индексации и погашения, а также уничтожения облигаций займа.
Ответственные работники подразделений банка, допустившие прием поддельных или неплатежных облигаций займа, выплату излишних сумм, а также нарушение условий Положения, несут соответствующую ответственность за ущерб, причиненный их действиями.
Уничтожение ранее не реализованных остатков облигаций займа, хранящихся в банке, должно быть организовано до 20 марта 2014 года.
Координацией работы министерств, ведомств, уполномоченных подразделений Народного банка, а также оперативным рассмотрением и решением вопросов, связанных с приемом и погашением облигаций займа, в том числе внесением предложений в Кабинет Министров по размерам их индексации, займется образованная Постановлением Республиканская комиссия по вопросам приема и погашения займа.
Принятым документом Постановление Кабинета Министров «О выпуске и порядке распространения Узбекского республиканского 12-процентного внутреннего выигрышного займа 1992 года» (от 6.04.1992 г. № 165) признано утратившим силу.
Приказом министра здравоохранения (зарегистрирован МЮ 5.03.2014 г. № 2566) утвержден Перечень работ, к осуществлению которых не допускаются лица, не прошедшие обязательный медицинский осмотр либо представляющие опасность заражения окружающих туберкулезом.
Установлено, что лица, осуществляющие включенные в Перечень работы, подлежат обязательному медицинскому осмотру в установленные сроки и могут быть допущены к этим работам в случае признания их не больными туберкулезом. Согласно статье 5 Закона «О защите населения от туберкулеза» (от 11.05.2001 г. № 215-II) медицинский осмотр лиц, допускаемых к работам по Перечню, обязательно включает в себя их бактериоскопическое и рентгено-флюорографическое обследование.
Лица же, представляющие опасность заражения окружающих туберкулезом, не допускаются к выполнению указанных в Перечне работ независимо от их последующего выздоровления.
Разработка данного Перечня были предусмотрены Планом разработки нормативно-правовых и иных актов, необходимых для реализации отсылочных норм законов в сфере социального и гуманитарного развития, утвержденным Постановлением Президента Республики Узбекистан (от 15.07.2013 г. № ПП-2003).
Совместным постановлением Министерства экономики, Министерства финансов, Государственного налогового комитета и правления Центрального банка (зарегистрировано МЮ 6.03.2014 г. № 1390-2) внесены изменения и дополнения во Временное положение о системе учета производства и реализации отдельных видов подакцизных товаров.
Положение дополнено нормой определяющей, что реализовывать пиво вправе его производители, а также их дистрибьюторы юридическим лицам, имеющим разрешительные свидетельства на право осуществления розничной торговли алкогольной продукцией и стационарные торговые точки (залы), оснащенные контрольно-кассовыми машинами с фискальной памятью и платежными терминалами.
Также установлено, что через территориальные специализированные оптовые торговые базы холдинговой компании «Узвинпром-холдинг» предприятия-производители могут осуществлять оптовую реализацию алкогольной продукции, за исключением пива.
Кроме того, регламентированный Положением порядок продажи на внутреннем рынке алкогольной и табачной продукции, а также растительного масла теперь соответствует требованиям Правил розничной торговли в Республике Узбекистан. В частности, уточнено, что в случае реализации алкоголя, табачных изделий и растительного масла, в том числе продажи этих подакцизных товаров, импортируемых из-за рубежа, стационарные торговые точки (залы) юридических лиц должны быть оснащены не только контрольно-кассовыми машинами с фискальной памятью, но и платежными терминалами.
Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования в Собрании законодательства Республики Узбекистан № 10 от 10 марта.
Постановлением Государственного налогового комитета (зарегистрировано МЮ 6.03.2014 г. № 1437-2) внесены изменения в Положение о порядке представления предприятиями территориальных электрических сетей и их электроснабжающими предприятиями в органы государственной налоговой службы информации о просроченной дебиторской задолженности для принятия мер по ее взысканию и мониторинга результатов совместной работы.
Напомним, действие указанного Положения распространяется на юридических лиц, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, допустивших образование просроченной дебиторской задолженности за приобретенную электрическую энергию.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров «О дополнительных мерах по совершенствованию деятельности ГАК «Узбекэнерго» и укреплению дисциплины расчетов за потребляемую электрическую энергию» (от 1.11.2013 г. № 295) скорректирован размер авансового платежа. Теперь поставка электрической энергии в каждом месяце всем категориям потребителей (кроме населения) производится после внесения ими авансового платежа в размере не менее 50% (прежде 30%) от стоимости объема электрической энергии, предусмотренного к поставке на очередной месяц согласно договору электроснабжения.
Поправки внесены и в порядок списания денежных средств при отсутствии их на счете плательщика. Так, при отсутствии средств на счете плательщика платежное требование помещается к балансовому счету 90963 «Расчетные документы, не оплаченные в срок» (картотека № 2)», о чем сообщается в банк получателя средств в течение 3 дней, и оплачивается по мере их поступления. При недостаточности средств на счете плательщика банк производит оплату в пределах остатка средств на счету. Платежное требование в пределах недостающей части средств также помещается в картотеку № 2, и на оборотной стороне платежного требования проставляется сумма частичной оплаты с указанием даты, заверенная подписью сотрудника банка.
Ранее после акцептования платежного требования в случае частичной оплаты платежного требования или помещения платежного требования в картотеку № 2 в связи с отсутствием средств на основном депозитном счете до востребования потребителя, банк делал об этом соответствующую запись на обратной стороне второго экземпляра платежного требования. Эта запись заверялась подписью главного бухгалтера и оттиском круглой печати банка, и в срок не позднее начала следующего дня направлялась по почте в банк, обслуживающий основной депозитный счет до востребования получателя средств - предприятия территориальных электрических сетей или его электроснабжающего предприятия.
Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования в Собрании законодательства Республики Узбекистан № 10 от 10 марта 2014 года.
Приказом министра юстиции (зарегистрирован МЮ 28.02.2014 г. № 2565) утверждены Правила подготовки и принятия ведомственных нормативно-правовых актов.
Установлено, что министерства, госкомитеты и ведомства должны принимать ведомственные нормативно-правовые акты на основе и во исполнение Конституции и законов Республики Узбекистан, постановлений палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, указов, постановлений и распоряжений Президента Республики Узбекистан, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Узбекистан. Принятие ведомственного нормативно-правового акта входит в компетенцию министерства и ведомства, если вышеуказанными законодательными актами им предоставлены полномочия по их принятию или правового регулирования соответствующих отношений.
Структурные подразделения и территориальные органы министерств и ведомств не имеют права принимать ведомственные нормативно-правовые акты, а министерства и ведомства не вправе делегировать предоставленные им полномочия по принятию ведомственных нормативно-правовых актов (НПА) другим органам, а также своим структурным и территориальным подразделениям.
Установленными Правилами регламентированы порядок подготовки проектов и оформления НПА, их правовой экспертизы, согласования, принятия, государственной регистрации, внесения изменений в ведомственные нормативно-правовые акты, структура, виды и сроки их действия. Так, определено, что проект ведомственного НПА должен пройти обязательную правовую экспертизу юридической службой министерства и ведомства.
Срок принятия ведомственного нормативно-правового акта во исполнение законов, постановлений палат Олий Мажлиса, решений Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок.
Ведомственные нормативно-правовые акты принимаются в виде приказов и постановлений.
Приказы принимаются министрами или руководителями ведомств, в которых принятие решений от ведомства осуществляется единолично. Постановления принимаются государственными комитетами или ведомствами, где от имени ведомства решения принимаются коллегиальным органом. Также в виде постановлений принимаются ведомственные НПА двух или более министерств и ведомств.
Согласно Правилам приказами и постановлениями могут утверждаться положения, правила, инструкции и другие документы, которые являются составной частью данных НПА.
При этом не допускается утверждения одним приказом или постановлением нескольких положений, правил или инструкций.
Принятым документом установлены требования к наименованию, содержанию и языковым нормам подготавливаемых НПА. Также приводятся образцы оформления ведомственных актов. Кроме того, определен перечень документов, не подлежащих государственной регистрации в Министерстве юстиции.
Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования в Собрании законодательства Республики Узбекистан № 10 от 10 марта 2014 года.
Постановлением Президента от 5 марта 2014 года № ПП-2142 утверждены перечни должностных лиц, выезд которых в служебную командировку в зарубежные страны, требует специального согласования с Президентом, Кабинетом Министров и соответствующими службами аппарата Президента Республики Узбекистан.
Перечень должностных лиц, выезд которых в служебную командировку в зарубежные страны требует специального согласования с Президентом, состоит из 25 должностей. Это Премьер-министр и его заместители, Председатель Сената и Спикер Законодательной палаты Олий Мажлиса, Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсман), председатель правления Центрального банка и его заместители, Генеральный прокурор республики, хокимы областей и города Ташкента и другие. При совмещении указанными в данном Перечне должностными лицами других должностей, выезд их за границу в служебную командировку по линии совмещаемой должности также требует специального согласования с Президентом Республики Узбекистан.
Перечень должностных лиц, выезд которых в служебную командировку зарубежные страны требует специального согласования с Кабинетом Министров, содержит 15 должностей. Он включает руководителей информационно-аналитических департаментов (управлений, отделов) и ответственных работников исполнительного аппарата Кабинета Министров, генерального директора Национального информационного агентства, председателя Национальной телерадиокомпании и его заместителей, председателя Академии художеств, хокимы районов и городов (за исключением города Ташкента) и другие. В случае совмещения указанными в Перечне должностными лицами других должностей выезд их за границу в служебную командировку по линии совмещаемой должности также требует специального согласования с Кабинетом Министров. Документом Кабинету Министров предоставлено право устанавливать дополнительные должности, выезд за границу в служебную командировку которых требует специального согласования с ним.
Судьи Конституционного суда, судов общей юрисдикции и хозяйственных судов Республики Узбекистан, руководители (ректоры) государственных высших образовательных учреждений МВД, Министерства юстиции, ГТК, а также их заместители (проректоры), ответственные работники МИД, МВД, СНБ, КОГГ СНБ, Министерства юстиции, Минобороны, МЧС, Верховного суда, Генеральной прокуратуры, ГТК, ГНК, в том числе их территориальных и структурных подразделений, для участия в официальных мероприятиях, проводимых международными и региональными организациями (ООН, ШОС, СНГ и т.п.) и другие согласно утвержденному третьему Перечню должны согласовать командировки с соответствующими службами аппарата Президента. Если должностные лица совмещают другие должности, то им требуется также специальное согласование с соответствующими службами аппарата Президента.
Согласование участия должностных лиц в официальных мероприятиях, проводимых международными и региональными организациями, осуществляется через Министерство иностранных дел.
Документом отмечено, что Законом «О защите государственных секретов» установлена возможность ограничения в правах граждан Республики Узбекистан, работающих или работавших со сведениями, составляющими государственную или военную тайну, с их письменного согласия. В связи с этим выезд в зарубежные страны должностных лиц, осведомленных о сведениях, составляющих государственную или военную тайну, должен осуществляться по специальному согласованию в установленном порядке.
Сенату и Законодательной палате Олий Мажлиса рекомендовано разработать и утвердить порядок выезда в служебные зарубежные командировки членов Сената, депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса, ответственных работников их аппаратов.
Кабинету Министров поручено утвердить Правила организации служебных командировок должностных лиц в зарубежные страны. Уточнено, что в документе должен быть предусмотрен порядок составления плана-задания и отчета по результатам служебной командировки, права и обязанности командируемых должностных лиц, в том числе по эффективной реализации целей и задач командировки, защите национальных интересов Республики Узбекистан, соблюдению законодательства страны пребывания и общепринятых правил поведения (этикета) в ходе проведения официальных и неофициальных мероприятий, а также обеспечению режима секретности в связи с выездом за границу лиц, осведомленных о государственных секретах.
Персональная ответственность за обоснованность, эффективную организацию и результативность служебных командировок, целевое и рациональное использование средств, выделяемых на командировочные расходы, обеспечение выполнения указанных выше требований возложена на руководителей органов государственной власти и хозяйственного управления.
Министерству юстиции совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами поручено внести предложения по совершенствованию уголовной и административной ответственности за незаконный выезд за границу.
Краткие аннотации к представленным документам
подготовили Елена ЕРМОХИНА
и Сардор ДЖУМАШОВ,
наши эксперты-юристы.
