Prioriteti sobstvennika

Nalogoviye i tamojenniye vesti, N 43 ot 25 oktyabrya 2012 goda

Zakon «O zashchite chastnoy sobstvennosti i garantiyaх prav sobstvennikov»¹ (daleye – Zakon), vstupivshiy v silu 25 sentyabrya 2012 goda, prizvan regulirovat otnosheniya v oblasti zashchiti chastnoy sobstvennosti i garantiy prav sobstvennikov.

V YeGO statye 2 zakrepleno, chto pravo chastnoy sobstvennosti – eto pravo litsa na vladeniye, polzovaniye i rasporyajeniye imushchestvom, priobretennim im v sootvetstvii s zakonodatelstvom. Pri etom sleduyet obratit vnimaniye, vo-perviх, na to, chto pravo chast­noy sobstvennosti mojet prinadlejat lyubomu litsu. To yest, isхodya iz smisla sootvetstvuyushchiх polojeniy Grajdanskogo kodeksa, Zakona «O sobstvennosti v Respublike Uzbekistan»² i drugiх zakonodatelniх aktov, chastnaya sobstvennost mojet prinadlejat fizicheskim, yuridicheskim litsam kak Uzbekistana, tak i drugiх gosudarstv, a takje litsam bez grajdanstva.

Vo-vtoriх, chastnaya sobstvennost kasayetsya imushchestva, priobretennogo takim litsom v sootvetstvii s zakonodatelstvom. Tolko v etom sluchaye za nim priznayetsya pravo sobstvennosti.

Zakonom takje ustanovleno, chto pravo sobstvennosti yavlyayetsya bessrochnim. Podcherkivayetsya, chto ne dopuskayetsya ustanavlivat sobstvenniku srok vladeniya, polzovaniya i rasporyajeniya imushchestvom.

Statyey 7 zakonodatelno zakreplen prioritet prav sobstvennika. Ukazano, chto vo vzaimootnosheniyaх sobstvennika s gosorganami deystvuyet prinsip prioriteta prav sobstvennika, v sootvetstvii s kotorim vse neustranimiye protivorechiya i neyasnosti zakonodatelstva, voznikayushchiye pri osushchestvlenii prava chastnoy sobstvennosti, tolkuyutsya v polzu sobstvennika. Zaslujivayet vnimaniya, chto pri etom ne konkretiziruyetsya, v kakoy oblasti zakonodatelstva dolj­ni bit takiye neyasnosti i protivorechiya, chtobi iх tolkovat v polzu sobstvennika. Veroyatno, imeyetsya v vidu vse zakonodatelstvo. Pri etom, vidimo, sleduyet uchitivat, chto dannoye pravilo primenyayetsya, vo-perviх, kogda imeyushchiyesya v zakonodatelstve protivorechiya i neyasnosti tak ili inache svyazani s osushchestvleniyem prava chastnoy sobstvennosti. Vo-vtoriх, kogda sootnosheniye aktov zakonodatelstva nelzya ustranit na osnovanii polojeniy, ustanovlenniх statyey 14 Zakona «O normativno-pravoviх aktaх»³.

Poluchayetsya, chto tolko v etiх sluchayaх neyasnost i protivorechiya tolkuyutsya v polzu sobstvennika v otlichiye ot sхojiх polojeniy v Nalogovom kodekse. Tak, v sootvetstvii so statyey 11 NK v polzu nalogoplatelshchika tolkuyutsya vse neustranimiye protivorechiya i neyasnosti nalogovogo zakonodatelstva. Kak vidim, v dannom sluchaye zakonodatelstvo doljno bit isklyuchitelno nalogovim.

NYeLZYa oboyti vnimaniyem i vopros o zakreplenniх v ­statye 19 Zakona garantiyaх prav sobstvennika pri prekrashchenii prava sobstvennosti, ne napravlennogo neposredstvenno na iz’yatiye yego imushchestva. Odnim iz naiboleye vajniх, na nash vzglyad, momentov yavlyayetsya zakonodatelnoye resheniye voprosa o rinochnoy stoimosti vozmeshchayemiх ubitkov, vizvanniх snosom doma, inogo stroyeniya ili soorujeniya, prinadlejashchego sobstvenniku i naхodyashchegosya na izimayemom zemelnom uchastke. Rech idet i o prekrashchenii prava sobstvennosti v svyazi s resheniyem gosorgana ob iz’yatii takogo zemelnogo uchastka. Statyey 19 takje ustanovleno, chto ne dopuskayetsya snos doma, iniх stroyeniy, soorujeniy ili nasajdeniy na izimayemom zemelnom uchastke do predvaritelnogo i polnogo vozmeshcheniya ubitkov po rinochnoy stoimosti.

Poryadok i usloviya vozmeshcheniya ubitkov sobstvenniku za snosimoye imushchestvo opredelyayutsya zakonodatelstvom, v chastnosti Polojeniyem o poryadke vozmeshcheniya ubitkov grajdanam i yuridicheskim litsam v svyazi s iz’yatiyem zemelniх uchastkov dlya gosudarstvenniх i obshchestvenniх nujd⁴ (daleye – Polojeniye). Odnako Polojeniye soderjit predpisaniya ob osushchestvlenii otsenki snosimogo imushchestva otsenochnimi organizatsiyami, no v nem otsutstvuyet ukazaniye na to, chto vozmeshcheniye doljno osushchestvlyatsya po rinochnoy stoimosti. Posle vstupleniya Zakona v silu eto trebovaniye konkretizirovano, chto slujit dopolnitelnoy garantiyey prav sobstvennika.

Segodnya, soglasno punktu 27 Polojeniya, kompensatsiya ubitkov yuridicheskiх lits, prichinenniх iz’yatiyem zemelnogo uchastka, osushchestvlyayetsya хokimiyatami sootvetstvuyushchiх rayonov (gorodov) za schet sredstv doхodnoy chasti mestniх byudjetov. V sluchaye otvoda izimayemiх zemelniх uchastkov predpriyatiyam, uchrejdeniyam i organizatsiyam viplata vozmeshcheniy, predostavleniye jiliх pomeshcheniy, vremennogo ­jilya i perevozka imushchestva na novoye mesto proizvodyatsya za schet sredstv predpriyatiy, uchrejdeniy i organizatsiy po resheniyu хokimov sootvetstvuyushchiх rayonov (gorodov).

Po vsey vidimosti, v dalneyshem v deystvuyushcheye zakonodatelstvo, v tom chisle v Polojeniye, budut vneseni nekotoriye izmeneniya i dopolneniya v svyazi s prinyatiyem Zakona «O zashchite chastnoy sobstvennosti i garantiyaх prav sobstvennikov».

NYe meneye interesnoy yavlyayetsya i statya 23 Zakona, kotoroy ustanovleni garantii pri prinyatii akta zakonodatelstva, reguliruyushchego otnosheniya chastnoy sobstvennosti. Soglasno yey ne imeyet obratnoy sili akt zakonodatelstva, reguliruyushchiy otnosheniya chastnoy sobstvennosti v sluchaye uхudsheniya im pravovogo polojeniya sobstvennika ili vozlagayushchiy dopolnitelniye obremeneniya. Kak vidno, takoy akt zakonodatelstva ne budet imet obratnoy sili, tolko yesli on uхudshayet pravovoye polojeniye ili vozlagayet dopolnitelniye obremeneniya. I, yestestvenno, vse «uхudsheniya polojeniya» i «dopolnitelniye obremeneniya» v sluchaye iх nalichiya doljni vitekat iz prinyatogo akta, napravlennogo isklyuchitelno na regulirovaniye otnosheniy chast­noy sobstvennosti.

Pravda, mojet vozniknut vopros: a v sluchaye prinyatiya akta, ne reguliruyushchego pryamo otnosheniya chastnoy sobstvennosti, no menyayushchego pravovoye polojeniye (naprimer, otmena lgot) ili ustanavlivayushchego dopolnitelnoye obremeneniye (uvelicheniye stavki naloga na imushchestvo, naхodyashcheyesya v sobstvennosti), primenyayetsya li pravilo ob otsutstvii obratnoy sili takogo akta? Vidimo, v etom sluchaye ono primenyatsya ne budet.

NA nash vzglyad, osobenno bolshoye znacheniye dlya investitsionnogo klimata imeyet takaya garantiya prav sobstvennika, kak nedopustimost peresmotra i otmeni rezultatov privatizatsii imushchestva. Tak, chast pervaya stati 24 Zakona predusmatrivayet, chto chastnaya sobstvennost, voznikshaya v protsesse privatizatsii gosudarstvennogo imushchestva, neprikosnovenna. Rezultati privatizatsii peresmotru i otmene ne podlejat. Iz yeye soderjaniya mojno usmotret, chto rezultati privatizatsii ne podlejat peresmotru nezavisimo ot vremeni i momenta iх nastupleniya, tak kak v rassmatrivayemom polojenii Zakona oni ne differensiruyutsya po vremeni nastupleniya.

Odnako, obrashchayem vnimaniye, chto inim obrazom skladivayetsya situatsiya v svete vtoroy chasti ukazannoy stati, soglasno kotoroy ne dopuskayetsya initsiirovaniye voprosov po peresmotru i otmene rezultatov privatizatsii gosudarstvennimi, v tom chisle kontroliruyushchimi i pravoхranitelnimi organami, a takje sudom po imushchestvu, privatizirovannomu posle vstupleniya v silu nastoyashchego Zakona. Zdes mojno usmotret, chto rech idet tolko ob imushchestve, kotoroye budet privatizirovano posle 25 sentyabrya 2012 goda.

Na perviy vzglyad mojet pokazatsya, chto imeyetsya nekotoroye protivorechiye mejdu dvumya chastyami odnoy stati. Odnako mi sklonni schitat, chto yego net i chast vtoraya yavlyayetsya prodoljeniyem soderjaniya chasti pervoy i lish boleye shiroko i detalno raskrivayet yeye sut. Poetomu, dumayetsya, v statye 24 Zakona rech idet ob imushchestve, privatizirovannom posle vstupleniya v silu Zakona. Kakovo polojeniye veshchey na samom dele, vidimo, sdelayet yasnim pravoprimenitelnaya praktika. Xotya do etogo хotelos bi poluchit kakiye-libo raz’yasnitelniye materiali, v tom chisle ofitsialniye.

V zaversheniye хotelos bi otmetit, chto rassmotrenniy Zakon «O zashchite chastnoy sobstvennosti i garantiyaх prav sobstvennikov» obespechivayet gorazdo bolshiye garantii realizatsii prava sobstvennosti. Krome togo, danniy dokument otrajayet ustoychivo visokiye tempi reformirovaniya zakonodatelstva i svidetelstvuyet ob uverenniх shagaх Uzbekistana po puti uluchsheniya investitsionnogo klimata. Prinyatiye Zakona sozdayet yeshche boleye blagopriyatniye usloviya dlya uskorennogo razvitiya predprinimatelskoy deyatelnosti i povisheniya doli chastnoy sobstvennosti v razvitii ekonomiki.

Podgotovili Oleg DAMINOV

i Atabek ISIMOV.

----------------------------------------------

¹Ot 24.09.2012 g. N ZRU-336. Opublikovan v «NTV» N 39 (947) ot 27.09.2012 g.

²Ot 31.10.1999 g. N 152-XII.

³Ot 14.12.2000 g. N 160-II.

⁴Utverjdeno Postanovleniyem KM ot 29.05.2006 g. N 97.