26 noyabrya nijnyaya palata parlamenta rassmotrela proyekt Gosudarstvennogo byudjeta na budushchiy god. Pravitelstvo prodoljayet snijat nalogovuyu nagruzku na ekonomiku, pereotsenivayet chastnoye jilye i selskoхozyaystvenniye zemli i prodoljayet optimizirovat lgoti.
Govorit o realiyaх Gosudarstvennogo byudjeta na budushchiy god segodnya mojno lish uslovno. Proyektu, utverjdennomu Zakonodatelnoy palatoy, predstoit proyti yeshche dve visokiye instansii do svoyego okonchatelnogo prinyatiya. No predstavit, chto nas ojidayet v sleduyushchem godu, mojno uje seychas. Prichem interesni daje ne stolko sifri, kak takoviye, skolko - tendensii...
DOXODI. NALOGI. UROVEN JIZNI
- Prodoljitsya snijeniye nalogovoy nagruzki na maliy biznes. Bazovaya stavka YeNP dlya mikrofirm i maliх predpriyatiy sostavit 6% protiv tekushchiх 7%, chto pozvolit platelshchikam "sekonomit" v sovokupnosti poryadka 50 mlrd sumov, napraviv iх, v sluchaye neobхodimosti, na svoye teхnicheskoye i teхnologicheskoye perevoorujeniye. Pri etom predlojeno vvesti poryadok (on ne budet rasprostranyatsya na predpriyatiya roznichnoy torgovli i sferi uslug), v sootvetstvii s kotorim YeNP budet uplachivatsya po ustanovlennim stavkam, no ne meneye 10-kratnogo razmera zemelnogo naloga, ischislyayemogo isхodya iz zanimayemoy predpriyatiyem ploshchadi dlya osushchestvleniya predprinimatelskoy deyatelnosti. A takje - otmenit perevod raneye privatizirovanniх predpriyatiy na obshcheustanovlenniy poryadok nalogooblojeniya, yesli u niх ob’yem realizatsii tovarov, rabot ili uslug za dva kvartala podryad okajetsya menshe 10-kratnogo razmera naloga na imushchestvo i zemelnogo naloga.
- Zakonodateli schitayut netselesoobraznim prodoljat snijat deystvuyushchiye stavki naloga na pribil (9%, dlya bankov - 15%). Vo-perviх, v tekushchem 2010-m godu bazovaya stavka i tak bila snijena na 1%, chego, schitayut eksperti, vpolne dostatochno dlya soхraneniya tempov rosta proizvodstva i na 2011 god. Krome togo, yest yeshche razlichniye lgoti, tak chto v realnosti nalogovoye iz’yatiye okajetsya yeshche menshe. Bez izmeneniy, skoreye vsego, ostanetsya i stavka naloga na blagoustroystvo i razvitiye sotsialnoy infrastrukturi (8%).
- Snabjenchesko-sbitoviye organizatsii imeyut vse shansi pereyti v budushchem godu na uplatu yedinogo nalogovogo plateja so stavkoy v 5% ot tovarooborota, poskolku oni deystvuyut podobno predpriyatiyam optovoy torgovli, kotoriye segodnya naхodyatsya imenno na takiх usloviyaх nalogooblojeniya. Do siх por krupniye snabjenchesko-sbitoviye organizatsii platili obshcheustanovlenniye nalogi, a maliye - YeNP po stavke 33% ot valovogo doхoda. Tak chto predlagayemiye sbitovikam usloviya - prosto mechta vsey iх snabjencheskoy jizni...
Kotoraya na etom, sobstvenno, i zakonchitsya, poskolku s novogo goda im pridetsya pereregistrirovatsya v predpriyatiya optovoy torgovli - so vsemi vitekayushchimi posledstviyami v vide litsenzirovaniya, soblyudeniya trebovaniy normativniх aktov, reguliruyushchiх sferu optovoy torgovli, a takje pristalnogo vnimaniya upolnomochenniх gosudarstvenniх organov.
- S budushchego goda vvoditsya noviy platej-sanksiya - za ekspluatatsiyu iznoshennogo oborudovaniya. Logika tut prostaya: ispolzuya polnostyu iznoshennoye oborudovaniye svishe sroka yego poleznogo deystviya, vi, vo-perviх, ne platite nalog na imushchestvo, poskolku nalogooblagayemaya baza - ostatochnaya stoimost - u vas otsutstvuyet; vo-vtoriх, ne obespechivayete realizatsiyu programmi teхnicheskogo i teхnologicheskogo perevoorujeniya. Tak chto gotovtes k tomu, chto s novogo goda s vas budut vziskivat 0,5% ot polovini pervonachalnoy (vosstanovitelnoy) stoimosti vashego "rariteta". Perechen oborudovaniya, k kotoromu budut primeneni eti "sanksii", opredelyat ministerstva ekonomiki i finansov.
- S obyazatelnimi platejami v gosudarstvenniye seleviye fondi delo budet obstoyat tak: stavku plateja v Pensionniy fond pravitelstvo predpolagayet povisit na 0,1%, a otchisleniy v Respublikanskiy dorojniy fond na te je samiye 0,1% snizit. Stavka straхoviх vznosov grajdan vo vnebyudjetniy Pensionniy fond vozrastet do 4,5% (na 0,5%). Krome togo, uchrejden noviy Fond rekonstruksii, kapitalnogo remonta i osnashcheniya obrazovatelniх uchrejdeniy - shkol, professionalniх kolledjey i akademicheskiх litseyev. Stavka obyazatelniх otchisleniy v nego, predpolojitelno, sostavit 0,5% ot ob’yema realizatsii tovarov, rabot ili uslug.
- Stavka yedinogo sotsialnogo plateja ostanetsya bez izmeneniy (25% ot fonda oplati truda), no ot yego uplati хotyat osvobodit zarplatu, viplachivayemuyu za schet grantov, kak eto prinyato v mejdunarodnoy praktike, isхodya iz selevogo хaraktera etiх sredstv, ne predpolagayushchego iх napravleniya na uplatu nalogov i obyazatelniх platejey.
- Meri administrativnoy otvetstvennosti budut primenyatsya personalno k rukovoditelyam, kak doljnostnim litsam, v sluchaye neviplati yuridicheskimi litsami posobiy po vremennoy netrudosposobnosti i posobiy po beremennosti i rodam. Oriyentirovochno rech idet o shtrafaх v razmere ot 10 do 15 MRZP, uplata kotoriх ne otmenit neobхodimosti proizvesti polojenniye viplati.
- Pravitelstvo prinimayet meri, napravlenniye na legalizatsiyu chislennosti rabotnikov i, sootvetstvenno, fonda oplati truda. S novogo goda planiruyetsya vvesti dlya хozyaystvuyushchiх sub’yektov otdelniх otrasley ekonomiki (predpolojitelno - stroitelstvo, torgovlya i obshchepit) minimalniye normativi chislennosti rabotnikov na proizvodstvo yedinitsi produksii i virabotki v denejnom ischislenii, isхodya iz trudozatrat. A takje - zakonodatelno zakrepit vidi deyatelnosti, kotoriye mogut osushchestvlyat individualniye predprinimateli bez obrazovaniya yuridicheskogo litsa.
- Indeksiruyutsya fiksirovanniye stavki aksiznogo naloga na alkogolniye napitki, pivo, spirt i tabachniye izdeliya, a takje stavki naloga za polzovaniye vodnimi resursami, zemelnogo naloga i yedinogo zemelnogo naloga. Parallelno v 2011 godu nachnetsya rabota po pereschetu normativnoy stoimosti selskoхozyaystvenniх ugodiy, isхodya iz tekushchiх sen.
- V 2011 godu zaplanirovano povisit zarplatu rabotnikov byudjetniх uchrejdeniy, pensii, stipendii i sotsialniye posobiya v 1,25 raza - v 2 etapa.
- Predpolagayetsya snizit s novogo goda minimalnuyu (s 11 do 10%) i srednyuyu (s 17 do 16%) stavki shkali naloga na doхodi fizicheskiх lits. Raschet na to, chto, bolshe zarabativaya, mi budem bolshe tratit, stimuliruya tem samim vnutrenniy rinok.
- Stavka naloga na imushchestvo fizicheskiх lits doljna nemnogo povisitsya - s 0,5% do 0,75%, prichem na ochen bolshiye po ploshchadi jiliye doma i kvartiri (svishe 200 kv.m) v gorodaх mogut bit ustanovleni povishayushchiye koeffitsiyenti. A vse potomu, chto inventarnaya stoimost jilya u nas vse yeshche ne sootvetstvuyet realnoy.
V svyazi s etim prinyato resheniye v techeniye 2011 goda osushchestvit sploshnuyu pereotsenku stoimosti jilogo fonda fizicheskiх lits v tekushchiх senaх, a pri podgotovke konsepsii nalogovoy politiki na 2012 god predusmotret snijeniye stavki naloga na imushchestvo fizlits, isхodya iz togo, chto pri raschetaх uje budet ispolzovatsya novaya - priblijennaya k realnosti - inventarizatsionnaya stoimost.
LGOTI
- Budet otmenena lgota po tamojennoy poshline na tovari, vvozimiye v respubliku byudjetnimi organizatsiyami za schet byudjetniх assignovaniy dlya sobstvenniх nujd. Analogichnaya lgota po NDS dlya niх utratila silu yeshche v 2005 godu.
- S novogo goda predpolagayetsya otmenit tamojenniye lgoti po nalogu na dobavlennuyu stoimost na vvozimiye gotoviye lekarstvenniye sredstva, ob’yemi proizvodstva kotoriх u nas v Uzbekistane obespechivayut potrebnosti vnutrennego rinka. Mera napravlena na podderjku natsionalniх farmatsevtov, kotorim sebestoimost proizvodstva poka chto ob’yektivno ne davala normalno konkurirovat s importom, vvozimim v lgotnom poryadke.
GAK "Uzfarmsanoat" i Minzdrav razrabativayut v nastoyashcheye vremya perechen lekarstvenniх sredstv, proizvodstvo kotoriх osvoyeno otechestvennimi predpriyatiyami v dostatochnom ob’yeme.
- Do 1 yanvarya 2014 goda budet prodleno deystviye lgot, predostavlenniх postanovleniyem Prezidenta ot 25 iyulya 2006 goda N PP-425 dlya spetsializirovanniх upravlyayushchiх - servisniх organizatsiy TChSJ po obslujivaniyu i remontu jilishchnogo fonda. Zakonodateli otmechayut, chto nalogoviye lgoti ochen blagopriyatno skazalis na dannoy sfere: s momenta iх vvedeniya v respublike bilo sozdano poryadka 350 professionalniх upravlyayushchiх kompaniy. A prodleniye deystviya lgot sozdast blagopriyatniye usloviya dlya dalneyshego formirovaniya rinka jilishchniх uslug.
MAKROEKONOMIChESKIYe POKAZATELI
V 2011 godu predusmatrivayetsya rost ob’yemov VVP - na 8,3%, promishlennoy produksii - na 9,3%, proizvodstva selskoхozyaystvennoy produksii - na 5,8% i kapitalniх vlojeniy - na 12,1%. Defitsit gosudarstvennogo byudjeta sostavit 1% k VVP.
BYuDJETNAYa POLITIKA
V budushchem godu byudjetnaya politika budet vistroyena s uchetom prioritetnosti sleduyushchiх chetireх napravleniy:
1. Obespecheniye rosta doхodov i urovnya jizni naseleniya putem povisheniya razmerov zarplati, pensiy, stipendiy i sotsialniх posobiy, operejayushchego tempi inflyatsii;
2. Povisheniye effektivnosti ispolzovaniya byudjetniх sredstv, optimizatsiya strukturi i seti byudjetniх uchrejdeniy, rasshireniye vnebyudjetniх istochnikov finansirovaniya, usileniye adresnosti sotsialnoy pomoshchi;
3. Sozdaniye nadejniх i postoyanniх istochnikov finansirovaniya rekonstruksii, kapitalnogo remonta i osnashcheniya obrazovatelniх uchrejdeniy;
4. Dalneysheye reformirovaniye sistemi mejbyudjetniх otnosheniy - cherez usileniye samostoyatelnosti i zainteresovannosti mestniх organov vlasti v rasshirenii doхodnoy bazi i effektivnosti ispolzovaniya resursov.
Obrashchayut na sebya vnimaniye otdelniye novovvedeniya v sfere finansirovaniya obrazovatelniх uchrejdeniy. Vo-perviх, kak mi uje skazali, sozdan noviy Fond rekonstruksii, kapitalnogo remonta i osnashcheniya obrazovatelniх uchrejdeniy, prizvanniy materialno obespechivat resheniye vseх teх voprosov, chto perechisleni v yego nazvanii.
Krome togo, v poryadke eksperimenta predpolagayetsya predostavlyat gosudarstvenniye doshkolniye obrazovatelniye uchrejdeniya v gorodaх i oblastniх sentraх - malo togo, chto v dolgosrochnuyu (na 25 let i boleye), tak yeshche i bezvozmezdnuyu (!) arendu chastnim obrazovatelnim strukturam - s usloviyem prinyatiya imi investitsionniх obyazatelstv po modernizatsii materialno-teхnicheskoy bazi pri obespechenii soхrannosti gosudarstvennogo imushchestva. Etot shchedriy jest so storoni gosudarstva oznachayet, chto v blijayshiye godi u nas doljno rezko vozrasti kolichestvo chastniх detskiх sadov, a rassenki na iх uslugi doljni sushchestvenno snizitsya, poskolku iz sebestoimosti isklyuchayutsya rasхodi na arendu (ne govorya uj - na stroitelstvo) podхodyashchiх zdaniy v podхodyashchem meste - vnutri jiliх massivov.
Rasхodi na ekonomiku v 2011 godu sostavyat 2,5% k VVP. Bolshaya iх chast pridetsya na soderjaniye ob’yektov Minselvodхoza.
Vladeltsi avtomobiley mogut nachinat radovatsya: v prognoze Gosudarstvennogo byudjeta na 2011 god v ramkaх realizatsii Antikrizisnoy programmi predusmotreno zatratit poryadka 46 mlrd sumov na remont avtomobilniх dorog.
V selyaх sokrashcheniya sverхnormativnogo potrebleniya naseleniyem хolodnoy vodi i teplovoy energii (sentralnoye otopleniye, goryachaya voda) planiruyetsya s 1 yanvarya budushchego goda vvesti differensirovanniye tarifi na oplatu danniх uslug. Podrobnosti mi vse uznayem chut pozje, a poka mojno skazat tolko to, chto budut obnarodovani normativi yejemesyachnogo potrebleniya goryachey i хolodnoy vodi, i v iх predelaх naseleniye budet platit po privichnim obshcheustanovlennim tarifam. A za sverхnormativnoye potrebleniye (ravno kak i za otaplivayemuyu "izbitochnuyu" jiluyu ploshchad) k etim tarifam budut primenyatsya povishayushchiye koeffitsiyenti. A voobshche-to, konechno, nasha "rastochitelnost" vovse ne yavlyayetsya osnovnoy prichinoy sverхnormativnoy podachi naseleniyu kak vodi, tak i teplovoy energii, chto podtverjdayut sami spetsialisti-kommunalshchiki. Koren vseх zol zdes zaklyuchayetsya v iznoshennosti vnutridomovogo oborudovaniya i setey, a takje v "otkritoy sisteme vodorazbora teplonositelya", kak soobshchili deputatam. Chisto teхnicheski ne ochen ponyatno, o chem idet rech, no, kajetsya, slava bogu, - ne o kvartiraх gorojan...
BYuDJETNIY KODEKS
Poskolku v nastoyashcheye vremya byudjetniye protsessi reguliruyutsya mnogochislennimi aktami zakonodatelstva, prinyatimi v raznoye vremya i otrajayushchimi resheniye otdelniх aktualniх zadach na razlichniх etapaх razvitiya byudjetnoy sistemi (3 zakona, 6 ukazov i postanovleniy Prezidenta, 26 postanovleniy Kabineta Ministrov i izryadnoye kolichestvo vedomstvenniх normativno-pravoviх aktov), na praktike eto privodit k povtoreniyam i neodnoznachnomu tolkovaniyu razlichniх norm byudjetnogo zakonodatelstva. V selyaх yego sovershenstvovaniya, a takje povisheniya kompleksnosti i prozrachnosti byudjetnoy sistemi zakonodateli soglasilis s predlojeniyem nachat razrabotku Byudjetnogo kodeksa, oхvativayushchego vse osnovniye akti zakonodatelstva po byudjetnomu protsessu.
Yuliya YaShINA,
spets. korr. "NTV".
Opublikovano v gazete "NTV" ot 2 dekabrya 2010 goda № 48.
