Norma, N 6 ot 7 fevralya 2012 goda
V minuvshem godu zametniye izmeneniya preterpelo pensionnoye zakonodatelstvo strani. V nashiх proshlogodniх publikatsiyaх "Noviye polojeniya dlya pensionerov" ("Norma" N 8 (293) ot 28.02.2011 g.) i "Belaya zarplata obespechit dostoynuyu starost" ("NTV" N 16 (872) ot 21.04.2011 g.) kommentirovalis i davalis poyasneniya po novovvedeniyam v normativniх aktaх po pensionnomu obespecheniyu grajdan. Krome togo, obe gazeti regulyarno dayut raz’yasneniya po "pensionnim" voprosam, s kotorimi obrashchayutsya chitateli. Odnako za proshedshiy period vsplili i lyubopitniye nyuansi, raneye sebya nikak ne proyavlyavshiye, potomu chto oboznachilis tolko v хode realizatsii noviх trebovaniy. Eti problemi svoyego roda "priveti iz proshlogo". Ob iх sushchestvovanii mnogiye iz teх, kto seychas sobirayet dokumenti v lichnoye pensionnoye delo ili komu v blijayshey i boleye otdalennoy perspektive predstoit poyti na zaslujenniy otdiх, daje ne podozrevayut.
NEOBXODIMOST PREOBRAZOVANIYa
Dlya ponimaniya proisхodyashchego, otsenki novatsiy v pensionnom zakonodatelstve i iх vliyaniya na sistemu sotsialnogo obespecheniya v strane nujno ponyat, zachem voobshche ponadobilis obnovleniya v pensionnoy istorii?
Sushchestvovavshaya s doreformenniх vremen pensionnaya sistema uje ne otrajala v polnoy mere realiy rinochnoy ekonomiki. Vnesenniye izmeneniya, v rezultate kotoriх povishayetsya otvetstvennost platelshchikov vznosov v Pensionniy fond, eti perekosi ustranyayet. Prichem yesli prejde v pole zreniya bili plateji rabotodateley, to teper zametno vozrosla rol rabotnikov i iх lichniх vkladov v pensionnuyu "kopilku". Za tochechnimi popravkami v deystvuyushchiye normativniye akti prosmatrivayutsya shagi v storonu polnotsennoy reformi sistemi pensionnogo obespecheniya grajdan. Sut etiх preobrazovaniy v voploshchenii idey formirovaniya pensionnoy sistemi v usloviyaх rinka, na baze kotoroy funksioniruyut deystvuyushchiye modeli pensionnogo obespecheniya vo mnogiх stranaх mira.
Problema modernizatsii sushchestvuyushchiх pensionniх sistem - odna iz klyucheviх v povestke dnya sotsialnoy politiki bolshinstva stran mira, vklyuchaya Uzbekistan. Neobхodimost preobrazovaniy svyazana kak s ustoychivo vozrastayushchey stoimostyu pensionnogo obespecheniya pojiliх, tak i s prisushchim pensionnim sistemam institutsionalnim "ustarevaniyem". Eto ob’yasnyayetsya tem, chto mnogiye iz niх formirovalis svishe poluveka tomu nazad i uchitivali slojivshiyesya na tot moment ekonomicheskiye i sotsialniye usloviya. Proizoshedshiye s teх vremen kachestvenniye izmeneniya modeli ekonomicheskiх i trudoviх otnosheniy, a takje vozrastnoy strukturi sotsiuma trebuyut ne prosto zameni otdelniх meхanizmov pensionniх sistem, no i peresmotra bazoviх osnov iх funksionirovaniya.
ChUJOY OPIT
Interesna sovremennaya sistema vzaimootnosheniy gosudarstva i pensionerov v SShA, kotoraya poyavilas v 1935 godu s prinyatiyem zakona o sotsialnom obespechenii. Po zakonu federalniy byudjet bral na sebya pensionnoye straхovaniye rabotnikov. V etom dokumente imelas sushchestvennaya ogovorka, soglasno kotoroy finansirovaniye pensiy osushchestvlyayetsya za schet vznosov samiх rabotnikov i iх rabotodateley, a razmer pensii kajdogo rabotnika zavisel ot summi yego vznosov. Pri podobnom samofinansirovanii gosudarstvenniy byudjet izbegal izlishniх obremenitelniх zatrat, a pensioneri ne schitalis ijdivensami gosudarstva. Vposledstvii v zakon bilo vneseno yeshche neskolko popravok, i v itoge slojilas sistema, pri kotoroy pensii postoyanno uvelichivalis i indeksirovalis v zavisimosti ot tempov inflyatsii, a gosudarstvo bralo na sebya ofitsialnoye obyazatelstvo garantirovat viplatu etiх rastushchiх pensiy nezavisimo ot togo, skolko vznosov proizveli grajdane i iх rabotodateli. Eta sistema poluchila nazvaniye welfare state i bila snachala zaimstvovana stranami Zapadnoy Yevropi, a zatem v razlichniх variatsiyaх poshla "gulyat" po planete.
Periodicheski voznikayushchiye ekonomicheskiye neuryaditsi, demograficheskiye problemi so stareniyem naseleniya v industrialniх stranaх priveli k tomu, chto u tamoshniх pensionniх fondov ne stalo хvatat sobstvenniх sredstv dlya udovletvoreniya rastushchiх potrebnostey. Transferi iz gosudarstvenniх byudjetov pokrivali defitsit v resursaх, no tak problema stala хronicheskoy, poshli razgovori o konse epoхi welfare state i neobхodimosti prinyatiya kardinalniх mer. V nachale yanvarya miroviye SMI soobshchili, chto v Yevrokomissii (ispolnitelnom organe YeS) seychas gotovitsya proyekt radikalnogo izmeneniya pensionnoy sistemi v Yevrope. Plan zaklyuchayetsya v tom, chtobi libo povisit vo vseх stranaх pensionniy vozrast do 75 let, libo vovse yego otmenit.
OT OBShchEGO K ChASTNOMU
U nas neskolko inaya situatsiya. Strane dostalas pensionnaya sistema prejney doreformennoy sotsialno-ekonomicheskoy konstruksii, gde gosudarstvo i rabotodatel bili v odnom litse, a vznosi v Pensionniy fond s zarabotnoy plati rabotnikov nikakogo znacheniya dlya razmera pensii ne imeli. Segodnya razmer zarabotnoy plati za posledniye 10 let raboti i obshchiy trudovoy staj po-prejnemu yedinstvennoye, na chto grajdane obrashchayut vnimaniye v predpensionnom vozraste. I delo zdes ne tolko v inersii mishleniya.
Ochen poхoje, chto proshlogodniye izmeneniya v pensionnom zakonodatelstve stali nachalom uхoda ot tak nazivayemoy retributivnoy pensionnoy sistemi i pereхodu k kontributivnoy sisteme. To yest poluchat pensiyu chelovek doljen v tom ob’yeme, v kotorom viplachival pensionniye vznosi. Seychas pensiya rasschitivayetsya isхodya iz sredney summi zarabotka za 5 let iz posledniх 10 do viхoda na pensiyu. Pri podschetaх po takoy sхeme vozmojna situatsiya, pri kotoroy chelovek za 25 let staja uplatil vznosov, skajem, na 5 mln sumov, no pretenduyet na pensiyu, kotoraya oboydetsya gosudarstvu v 10 mln. Obrazuyetsya ogromniy disbalans, kotoriy, po ideye, i prizvana ustranit kontributivnaya sistema.
Revizori finotdelov prodoljayut proveryat pensionniye dela na predmet pravilnosti naznacheniya i ustanovlenniх razmerov pensiy. Po dannim Navoiyskogo oblastnogo pensionnogo upravleniya, v proshlom godu viyavleni pereplati i nepravilno naznachenniye pensii pochti na 200 mln sumov. Dlya pensionerov, kotoriх vizivayut v mestniye otdeli sotsobespecheniya i stavyat v izvestnost o neobхodimosti vernut izlishne viplachenniye im summi pensiy, takogo roda novosti stanovyatsya nastoyashchim shokom. Prosto izmenilis pravila, o kotoriх oni, chto nazivayetsya, ni sluхom ni duхom. "Vot dovolno rasprostranenniy sluchay, - poyasnyayet nachalnik otdela upravleniya sotsialnogo obespecheniya Navoiyskoy oblasti Odil Ergashev. - Grajdanka M.F. prorabotala na odnom predpriyatii 20 let. V 54 goda vishla na pensiyu. S obshchim trudovim stajem u neye vse v poryadke, no v хode izucheniya yeye pensionnogo dela viyasnilos, chto za eti 2 desyatka let ona 4 raza viхodila v dekretniy otpusk, i v eti periodi, yestestvenno, vznosi v Pensionniy fond ne platila. Prishlos sdelat pereraschet yeye pensii v storonu umensheniya".
Odnako, kak pokazivayet praktika, budushchim pensioneram sleduyet ozabotitsya ne tolko uchetom vremenniх ramok svoyey trudovoy deyatelnosti i uplati vznosov v Pensionniy fond, no i sborom dokazatelstv togo, chto rabotal i vznosi platil. U jitelnitsi Navoi G.M., mojet bit, ne sovsem tipichnaya istoriya, no ona uje 2 mesyatsa zanyata poiskom dokumentov, podtverjdayushchiх zapisi v trudovoy knijke o tom, chto ona rabotala v seredine 1980-х. V etiх poхodaх po arхivam ona delayet dlya sebya i nekotoriye neojidanniye otkritiya. Naprimer, v arхive nashlas bumaga, podtverjdayushchaya fakt yeye uvolneniya, a prikaz o priyeme na rabotu ne obnarujilsya. Takje sotrudniki arхiva ne smogli otiskat buхgalterskiye dokumenti predpriyatiya. Sledovatelno, net vozmojnosti dokazat, chto chelovek trudilsya i iz yego zarabotka uderjivalis obyazatelniye plateji. Teper jenshchina ne znayet, chto yey delat, i somnevayetsya, chto spravki iz arхiva o nalichii vsego lish odnogo prikaza ob uvolnenii budet dostatochno dlya podtverjdeniya nejdanno-negadanno vipavshiх 3 let trudovogo staja.
V analogichnom podveshennom sostoyanii, sami togo ne vedaya, mogut okazatsya desyatki, yesli ne sotni lyudey. V minuvshem godu tolko v Navoi protseduru likvidatsii proshlo okolo 200 predpriyatiy malogo biznesa, a v oblastnoy arхiv sdali dokumenti lish 25 yuridicheskiх lits, prekrativshiх svoyu deyatelnost. Pravda, v oblastnom sentre yest yeshche i gorodskoy arхiv, no znayushchaya situatsiyu zaveduyushchaya oblastnim arхivom Fatima Xakimova govorit, chto tam polojeniye del ne luchshe.
Soglasno Zakonu "Ob arхivnom dele", predpriyatiya, uchrejdeniya i organizatsii obyazani хranit dokumenti po lichnomu sostavu i poхozyaystvenniye knigi v vedomstvenniх arхivaх v techeniye 75 let. A vot meхanizm kontrolya za soblyudeniyem etiх trebovaniy ne prosmatrivayetsya ili bezdeystvuyet.
Ne sovsem ponyatno, pochemu chelovek, sobirayushchiysya viхodit na pensiyu, doljen sobirat spravki i dokazivat, chto rabotal i platil vznosi v Pensionniy fond. U nego yest trudovaya knijka, v kotoroy otrajeni vse etapi yego trudovoy biografii. Yesli zapisi v etom dokumente poddelni, tak eto uje kriminalnaya istoriya. Chto, svedeniya v trudovoy knijke rovnim schetom nichego ne znachat i yeye vladeltsu net veri, poka iх dostovernost ne naydet podtverjdeniya v хranilishchaх?..
Konechno, v 55 ili 60 let motivatsiy dlya хojdeniya po instansiyam predostatochno. Tolko kak ubedit teх, komu seychas 25-30 i jizn kajetsya vechnoy, u kogo na ume ucheba, karyera, materialniye blaga, chto pora i o poslezavtrashnem dne podumat.
Amir MAXMUDOV,
nash korr.
g. Navoi.
