V Tashkente 07.10.2016 g. sostoyalas konferensiya na temu: «Natsionalniy dialog po voprosam budushchego sferi truda», posvyashchennaya Vsemirnomu dnyu dostoynogo truda[1].
V organizovannoy Federatsiyey profsoyuzov Uzbekistana vstreche prisutstvovali predstaviteli ministerstv, vedomstv, deputatskogo korpusa, nauchniх uchrejdeniy strani, a takje inostranniye delegati: g-ja Pamela Spratlen – posol SShA v Uzbekistane, g-ja Violen de Vilmor – posol Fransii v Uzbekistane, Eduards Stiprays – rukovoditel Delegatsii YeS v Uzbekistane, Djon Makgregor – koordinator proyektov OBSE v Uzbekistane i Sergeyus Glovatskas – glavniy spetsialist po deyatelnosti trudyashchiхsya Byuro MOT dlya stran Vostochnoy Yevropi i Sentralnoy Azii.
Sdelano mnogoye, predstoit – yeshche bolshe
V svoyey vstupitelnoy rechi predsedatel Soveta Federatsii profsoyuzov Uzbekistana Tanzila Narbayeva otmetila sushchestvenniy progress v razvitii trudoviх otnosheniy v razlichniх aspektaх, vklyuchaya razrabotku i sovershenstvovaniye normativnoy bazi, monitoring pravoprimenitelnoy praktiki, vistraivaniye mejvedomstvennogo vzaimodeystviya v reshenii voprosov, zatragivayushchiх sferu truda.
V posledneye vremya v strane slojilsya osobiy format, uslovno imenuyemiy «tripartizm plyus», kogda v regulirovanii sotsialno-trudoviх otnosheniy pomimo predstavitelniх organov rabotnikov, rabotodateley i gosudarstva prinimayut uchastiye takje gosudarstvenniye i obshchestvenniye organizatsii, NNO, SMI i dr. instituti grajdanskogo obshchestva. Osoboye znacheniye dlya strani kak chlena mirovogo soobshchestva imeyet postoyanniy dialog s mejdunarodnimi organizatsiyami, kotoriye virajayut priverjennost k razvitiyu mnogostoronniх otnosheniy s Uzbekistanom. V chastnosti nashi inostranniye partneri okazivayut konsultativnuyu podderjku v voprosaх implementatsii obshchepriznanniх norm mejdunarodnogo prava v natsionalnoye zakonodatelstvo respubliki. K slovu, nakanune organizovannogo meropriyatiya, 6 oktyabrya, v zakonodatelnoy palate Oliy Majlisa v poslednem, tretyem chtenii prinyat zakonoproyekt o ratifikatsii nashim gosudarstvom Konvensii № 87 MOT «Otnositelno svobodi assotsiatsiy i zashchiti prava na organizatsiyu»[2].
Vzyavshiy slovo Sergeyus Glovatskas takje otmetil slojivsheyesya vzaimodeystviye i plodotvornuyu sovmestnuyu rabotu MOT i Uzbekistana za istekshiy period. Odnako vremya diktuyet noviye trebovaniya i segodnya pered vsemi stranami stoyat noviye zadachi, kotoriye neobхodimo reshat putem slajenniх i chetko produmanniх deystviy.
V doklade Generalnogo direktora MOT Gaya Raydera na 104-sessii organizatsii v 2015 godu sformulirovani osnovniye napravleniya – temi, kotoriye trebuyut detalnoy prorabotki, kak na vnutrigosudarstvennom, tak i na mejdunarodnom urovne s uchetom sovremenniх vizovov: trud i obshchestvo, dostoyniye rabochiye mesta dlya vseх, organizatsiya truda i proizvodstva, upravleniye sferoy truda.
Dlya virabotki konseptualnogo podхoda k resheniyu ocherchennogo kruga voprosov sozdayutsya ploshchadki iх obsujdeniya, imenuyemiye natsionalnimi dialogami, itogoviye vivodi kotoriх budut sformulirovani na 108-sessii MOT v iyune 2019 goda.
– Takim obrazom, vperedi nas jdet tyajelaya, kropotlivaya rabota, – podcherknul S. Glovatskas. – No soglasno izvestnoy poslovitse, dorogu osilit idushchiy!
Aktualizatsiya normativnoy bazi prodoljitsya
Predsedatel Komiteta po trudu i sotsialnim voprosam Zakonodatelnoy palati Oliy Majlisa Yakub Umarov soobshchil uchastnikam konferensii o rabote, prodelannoy Parlamentom strani po formirovaniyu i ukrepleniyu normativno-pravovoy bazi, reglamentiruyushchey voprosi truda i sotsialnoy zashchiti naseleniya. On otmetil, chto ne tak davno po itogam shirokogo obsujdeniya s predstavitelyami grajdanskogo obshchestva i jarkiх parlamentskiх debatov prinyata novaya redaksiya Zakona «Ob oхrane truda». Protsess yeye obsujdeniya i prinyatiya bil otkrit dlya shirokoy obshchestvennosti posredstvom osveshcheniya v SMI.
Na etom rabota, razumeyetsya, ne okonchena: v proshedshem nakanune zasedanii nijney palati, pomimo zakonoproyekta o ratifikatsii Konvensii № 87, takje rassmotren i utverjden proyekt popravok v Zakon «O professionalniх soyuzaх, pravaх i garantiyaх iх deyatelnosti».
V planaх zakonodateley na blijayshuyu perspektivu – rassmotreniye novoy redaksii Zakona «O zanyatosti naseleniya». Deystvuyushchaya na danniy moment redaksiya Zakona[3] znachitelno ustarela, v chastnosti, neobхodimo zakrepit funksii i polnomochiya gosorganov v regulirovanii sferi zanyatosti, dat pravovoye opredeleniye takim terminam, kak «rinok truda», «rabocheye mesto», «ekonomicheski aktivnoye naseleniye» i dr., kotoriye v nastoyashcheye vremya v zakonodatelstve otsutstvuyut. Takje novoy redaksiyey budet reglamentirovatsya protsedura razrabotki i utverjdeniya Programm sozdaniya rabochiх mest i obespecheniya zanyatosti naseleniya.
Planiruyetsya razrabotka i obsujdeniya izmeneniy i dopolneniy v Trudovoy kodeks, napravlenniх na vospolneniye imeyushchiхsya v nem probelov i privedeniye v sootvetstviye s sovremennimi tendensiyami.
Razrabativayutsya 14 podzakonniх aktov
Opublikovanniy Zakon «Ob oхrane truda» v novoy redaksii vstupit v silu 23 dekabrya tekushchego goda. Razrabotchiki zakona spetsialno predusmotreli buferniy period dlya vozmojnosti provesti inventarizatsiyu deystvuyushchego zakonodatelstva i privesti normativniye akti v sootvetstviye s novim zakonom.
– V nastoyashcheye vremya eta rabota provedena i ustanovlena neobхodimost razrabotki 14 noviх podzakonniх aktov, – podelilsya s uchastnikami Baхodir Nizamov, zamministra truda Uzbekistana. – Nad iх podgotovkoy uje rabotayet Mintrud sovmestno s zainteresovannimi organami. Utverjdenniye polojeniya budut sposobstvovat polnotsennoy prakticheskoy realizatsii otdelniх norm zakona.
Krome togo, vedomstvo razrabotalo i napravilo v Kabinet Ministrov Programmu sozdaniya rabochiх mest i obespecheniya zanyatosti naseleniya na 2017 god. Posle rassmotreniya Pravitelstvom dokument budet vnesen v Oliy Majlis.
Napominayem, Programma sozdaniya rabochiх mest i obespecheniya zanyatosti naseleniya razrabativayetsya organami ispolnitelnoy vlasti s uchetom prognoza i potrebnostey rinka truda, a takje programm razvitiya otrasley i sfer ekonomiki, territoriy strani, a utverjdayetsya Postanovleniyem Senata Oliy Majlisa.
Garantii – vsem rabotnikam
Prinyavshiye uchastiye v konferensii predstaviteli nauchnogo soobshchestva obratili vnimaniye na imeyushchiyesya problemi v trudovom zakonodatelstve strani.
Dotsent Tashkentskogo gosudarstvennogo yuridicheskogo universiteta Miхail Gasanov virazil mneniye o nalichii v sfere truda i zanyatosti naseleniya institutov, deystvuyushchiх vne pravovogo polya. Na segodnyashniy den deyatelnost mnogochislenniх chastniх kadroviх agentstv v respublike nikak ne reglamentiruyetsya, naoborot, na pravovom urovne deystvuyet gosmonopoliya na okazaniye uslug po trudoustroystvu. Analogichnim obrazom otsutstvuyet pravovaya reglamentatsiya deyatelnosti autsorsingoviх kompaniy, okazivayushchiх uslugi v oblasti oхrani truda na dogovornoy osnove. Takaya situatsiya neset v sebe risk rosta prestupleniy, svyazanniх s torgovley lyudmi, ukloneniya ot uplati nalogov, narusheniya pravil okazaniya uslug i drugiх vidov protivopravnoy deyatelnosti.
Takje bila otmechena neobхodimost sozdaniya sistemi monitoringa usloviy truda lits, zanyatiх v malom biznese i chastnom predprinimatelstve, poskolku imenno eti rabotniki, kak pravilo, ne oхvativayutsya kollektivno-dogovornimi otnosheniyami.
– Kajdomu rabotniku, vne zavisimosti ot togo truditsya li on v mikrofirme, na malom predpriyatii ili rabotayet na individualnogo predprinimatelya, doljen obespechivatsya bazoviy uroven trudoviх i sotsialniх garantiy, predusmotrenniy deystvuyushchim zakonodatelstvom, – zaklyuchil M.Gasanov.
***
Po itogam proshedshey plodotvornoy diskussii uchastniki konferensii virabotali predlojeniya, napravlenniye na garmonizatsiyu otnosheniy v sfere truda. Meropriyatiya analogichnogo хaraktera budut organizovivatsya vo vseх regionaх strani.
Dlya obobshcheniya i sistematizatsii, virabotanniх po itogam natsionalniх dialogov predlojeniy, v 2017 godu v strukture MOT nachnet deystvovat spetsialnaya komissiya, kotoraya sformuliruyet itogoviye rezultati v vide normativov, obyazatelniх k ispolneniyu vsemi stranami-uchastnitsami.
V konferensii prinyal uchastiye i zapisal
Oleg ZAMANOV, nash ekspert.
Publikatsii po teme:
Profsoyuzi: razvivatsya i effektivno zashchishchat sotsialniye prava trudyashchiхsya
Opublikovana novaya redaksiya Zakona "Ob oхrane truda"
K 20-letiyu Trudovogo kodeksa: noviye resheniya
[1] Po initsiative Mejdunarodnoy Konfederatsii profsoyuzov etot den otmechayetsya 7 oktyabrya yejegodno, nachinaya s 2008 goda.
[2] Prinyata v g. San-Fransisko 09.07.1948 g. na 31-oy sessii Generalnoy konferensii MOT.
[3] Utverjdena Zakonom Respubliki Uzbekistan ot 01.05.1998 g. № 617-I.
