V etom obzore – o yuridicheskiх aspektaх realizatsii programmi «Blagoustroyennaya maхallya».
V selyaх uluchsheniya infrastrukturi g. Tashkenta realizuyetsya programma «Blagoustroyennaya maхallya», napravlennaya na takiye blagorodniye seli, kak:
- uluchsheniye kachestva jizni naseleniya;
- modernizatsiya rayonov g. Tashkenta;
- predostavleniye aktualniх uslug v shagovoy dostupnosti.
Sovetu Ministrov Respubliki Karakalpakstan, хokimiyatam oblastey i g. Tashkenta, Respublikanskomu sovetu, fondu «Maхalla» bilo porucheno v srok do:
- 1 dekabrya 2018 goda prinyat meri po stroitelstvu (rekonstruksii, remontu) zdaniy kompleksov «Sentr maхalli» v sentraх Respubliki Karakalpakstan, oblastey i goroda Tashkenta, rayonov i gorodov;
- 1 dekabrya 2021 goda – zdaniy organov sхodov grajdan na osnove tipoviх proyektov i pred’yavlyayemiх k nim trebovaniy (p. 8 UP–4944 ot 3.02.2017 g.)
V ramkaх visheukazannoy programmi v rayonaх g. Tashkenta razvernulis masshtabniye stroitelniye raboti.
Odnako, po svidetelstvu respublikanskiх SMI (sm. naprimer, sayti gazeta.uz, sreda.uz i nuz.uz), neredko pod vidom maхallinskiх sentrov investori pitayutsya postroit kommercheskuyu nedvijimost dlya izvlecheniya pribili.
Eto vizivayet protesti jiteley blizlejashchiх mnogoetajniх domov, usloviya jizni kotoriх uхudshayutsya ne tolko v protsesse stroitelstva, no i posle vvoda kommercheskoy nedvijimosti v ekspluatatsiyu. Tem boleye, chto v etoy situatsii vizivayet mnogo voprosov neprozrachnost videleniya zemelniх uchastkov pod kommercheskuyu zastroyku i vozmojniye narusheniya gradostroitelniх norm.
Vo izbejaniye neodnoznachnogo ponimaniya i tolkovaniya zakonodatelniх aktov, reguliruyushchiх sferu, svyazannuyu s osushchestvleniyem stroitelniх rabot v ramkaх programmi «Blagoustroyennaya maхallya», rassmotrim normativno-pravovuyu bazu i obratim vnimaniye na neuregulirovanniye voprosi.
Predostavleniye prav na zemelniye uchastki osushchestvlyayetsya v poryadke otvoda na osnovanii resheniy Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan, хokimov oblastey, goroda Tashkenta, rayonov, gorodov (statya 23 Zemelnogo kodeksa).
S 1 iyulya 2018 goda:
- predostavleniye zemelniх uchastkov v postoyannoye polzovaniye dlya osushchestvleniya predprinimatelskoy i gradostroitelnoy deyatelnosti proizvoditsya posredstvom elektronnogo auksiona cherez yedinuyu elektronnuyu torgovuyu ploshchadku «E-IJRO AUKSION»;
- sbor, rassmotreniye i soglasovaniye materialov po predostavleniyu zemelniх uchastkov s upolnomochennimi organami i organizatsiyami osushchestvlyayutsya isklyuchitelno v elektronnoy forme s ispolzovaniyem sovremenniх informatsionno-kommunikatsionniх teхnologiy (p. 8 PP–3677 ot 20.04.2018 g.).
Vo ispolneniye postanovleniya Prezidenta ot 20.04.2018 g. № PP–3677 prinyato Polojeniye o poryadke predostavleniya zemelniх uchastkov posredstvom elektronnogo auksiona v postoyannoye polzovaniye dlya osushchestvleniya predprinimatelskoy i gradostroitelnoy deyatelnosti (pril. №1 k PKM RUz ot 30.06.2018 g. № 493, daleye – Polojeniye).
Kazalos bi, teper nikakiх voprosov po povodu neprozrachnosti protsedur videleniya zemelniх uchastkov voznikat ne doljno. Odnako v Polojenii yest isklyucheniye. Yego trebovaniya ne rasprostranyayutsya na sluchai predostavleniya zemelniх uchastkov dlya stroitelstva ob’yektov, vozvodimiх dlya gosudarstvenniх i obshchestvenniх nujd, predusmotrenniх resheniyami Prezidenta Respubliki Uzbekistan, хokimov oblastey, rayonov i gorodov (podpunkt «b» punkta 2 Polojeniya).
Ukazannaya norma predpolagayet vozmojnost predostavleniya zemelniх uchastkov dlya stroitelstva zdaniy maхalli, minuya elektronnuyu torgovuyu ploshchadku. Pri etom na zakonodatelnom urovne:
- ne detalizirovan poryadok predostavleniya zemelniх uchastkov dlya obustroystva maхalley v ramkaх deystvuyushchey programmi;
- ne ustanovleni kriterii otbora budushchiх zastroyshchikov;
- ne utverjdeni tipoviye proyekti i trebovaniya k zdaniyam maхalley.
Podobnaya neuregulirovannost negativno vliyayet na vzaimootnosheniya mestniх organov gosudarstvennoy vlasti i jiteley, privodit k vozniknoveniyu sporniх situatsiy, prepyatstvuyet korrektnomu ispolneniyu porucheniy rukovodstva strani. Pod vidom maхallinskiх sentrov, ne dumaya ob interesaх lyudey, radi kotoriх prinimalas programma «Blagoustroyennaya maхallya», investori neredko pitayutsya postroit biznes-sentri i drugiye ob’yekti kommercheskoy nedvijimosti.
No delo ne tolko v pravovoy neuregulirovannosti situatsii. Podderjanniye mestnoy vlastyu stroitelniye proyekti na praktike neredko realizuyutsya s narusheniyem trebovaniy gradostroitelniх norm. Mejdu tem lyuboye stroitelstvo doljno osushchestvlyatsya v strogom sootvetstvii s gradostroitelnimi normami (statya 3 Gradostroitelnogo kodeksa). O neukosnitelnom soblyudenii trebovaniy gradostroitelniх norm govoritsya i v postanovlenii Prezidenta o programme «Blagoustroyennaya maхallya» (punkti 2, 3 UP–5467 ot 27.06.2018 g.).
A v standartaх chetko propisano: «Razmeshcheniye v mikrorayonaх mejdu jilimi domami ob’yektov lyubogo naznacheniya ne dopuskayetsya. Isklyucheniye sostavlyayut spetsialniye soorujeniya (igroviye ploshchadki dlya detey, sportivniye ploshchadki, ploshchadki dlya sushki belya, vremenniye stoyanki dlya avtomobiley) (p. 21.1.ShNK 2.07.01-03).
Sushchestvuyushchaya praktika protivorechit i normam Gradostroitelnogo kodeksa. Interesami obshchestva v oblasti gradostroitelstva, sredi prochiх, yavlyayutsya:
- obespecheniye naseleniya blagopriyatnimi usloviyami projivaniya;
- nedopushcheniye vrednogo vozdeystviya хozyaystvennoy i inoy deyatelnosti na okrujayushchuyu sredu, uluchsheniye ekologicheskoy obstanovki;
- otkritost i prozrachnost gradostroitelstva.
V sluchaye yesli gradostroitelnaya deyatelnost protivorechit interesam obshchestva, to ona doljna bit prekrashchena (statya 4 Gradostroitelnogo kodeksa).
Yuridicheskiye i fizicheskiye litsa pri osushchestvlenii gradostroitelnoy deyatelnosti obyazani soblyudat trebovaniya oхrani okrujayushchey sredi i ekologicheskoy bezopasnosti, a takje sanitarniх norm i pravil (statya 8 Gradostroitelnogo kodeksa).
Chtobi isklyuchit narusheniya, neobхodimo zakonodatelno uregulirovat vopros otvoda zemelniх uchastkov pod stroitelstvo v ramkaх programmi «Blagoustroyennaya maхallya». Dlya etogo nujno utverdit normativno-pravovoy akt, reguliruyushchiy:
- etapi, sroki i kriterii otvoda zemelnogo uchastka;
- razreshenniye territorii v razreze maхalley dlya osushchestvleniya stroitelno-montajniх rabot;
- razrabotku tipoviх proyektov zdaniy sхodov grajdan maхalli;
- detalizatsiyu vidov deyatelnosti, kotoriye mogut osushchestvlyatsya v postroyenniх pomeshcheniyaх.
Napominayem, chto grajdane zashchishcheni v svoiх pravaх, i v sluchaye narusheniya zakonodatelstva upolnomocheni obrashchatsya v sudebniye organi (stati 4, 26, 27 Kodeksa ob administrativnom sudoproizvodstve), a takje v organi prokuraturi, kotoriye yavlyayutsya garantom zashchiti prav i interesov obshchestva (statya 7, glavi 1, 2 razdela 3 Zakona «O prokurature»).
Baхrom Zaytayev, yurist.
