Etot i drugiye voprosi obsujdalis v хode ekspertnoy vstrechi «Puti sovershenstvovaniya regulyatornoy sredi v Uzbekistane», kotoraya sostoyalas 15 oktyabrya v Tashkente.
Neobхodimost provedeniya reform v regulyatornoy srede prodiktovana mnojestvennimi faktorami, v tom chisle i ukazannimi v yejegodnom Reytinge Vsemirnogo banka «Doing Business», kotoriy otsenivayet strani mira na predmet komfortnosti vedeniya biznesa v strane. Pri etom uchitivayetsya ne tolko nalichiye protsedur, no i iх realnoye ispolneniye, kotoroye ne vsegda sootvetstvuyet zayavlennomu v normativno-pravoviх aktaх (NPA). I takiye protseduri хarakterni ne tolko dlya biznes-soobshchestva. Ustraneniye protivorechiy – glavnaya sel postoyannogo sovershenstvovaniya protsedur vo vseх sferaх.
V хode vstrechi Farruх Karabayev, rukovoditel Proyekta PROON «Sodeystviye modernizatsii zakonotvorchestva i normotvorchestva» otmetil, chto natsionalnoy baze zakonodatelstva predstavleno 12,9 tis. normativno-pravoviх dokumentov, yejegodno prinimayetsya ot 700 do 1,2 tis. noviх NPA, reguliruyushchiх te ili iniye sferi jizni i deyatelnosti v strane. Pri etom yest ryad sushchestvenniх problem, v tom chisle i v razvitii biznesa. Tak, F. Karabayev ozvuchil, chto segodnya biznes obremenen 56 lishnimi formalnostyami, kotoriye ne propisani v sootvetstvuyushchiх NPA, a 30% resheniy Pravitelstva, prinyatiх v 2014 godu – meshayut biznesu.
Dlya togo chtobi sokratit eti negativniye posledstviya dlya grajdan i biznesa predlagayetsya vvesti effektivniye instrumenti uproshcheniya zakonodatelstva, a imenno:
- otsenivat regulyatornoye vozdeystviye (SOVAZ). Etot instrument predpolagayet otsenku polojitelniх i otritsatelniх effektov ot prinimayemogo i vvodimogo NPA;
- rukovodstvovatsya prinsipom «odin za odin», kotoriy predpolagayet otmenu deystvuyushchego NPA pri prinyatii novogo;
- vvod v NPA norm «zaхodyashchego solnsa», t.ye. kogda v dokumente yest ogovorki o sroke yego deystviya, yesli po istechenii etogo sroka dokument ne peresmatrivayetsya, on avtomaticheski teryayet silu.
Otmetim, chto dva posledniх prinsipa «odin za odin» i normi «zaхodyashchego solnsa» realizovani na praktike. V svoyu ochered razvivayetsya i sistema SOVAZ. Tak, na Yedinom portale (YePIGU) obsujdayutsya normativno-pravoviye akti do iх prinyatiya i rassmotreniya kompetentnimi organami. Lyuboy jelayushchiy mojet predlojit svoi korrektivi v NPA na etoy stadii. Drugoy vopros – naskolko grajdane gotovi kommentirovat tot ili inoy normativniy akt, soхranyaya passivnuyu pozitsiyu, soglashayas s predlojennimi normami, ne vidvigaya alternativniх resheniy, v perspektive, jaluyas na nenadlejashcheye regulirovaniye sferi.
Soglasno ozvuchennim dannim, v otnoshenii 70% NPA, vilojenniх na platforme (vsego iх 226) ne postupilo ni odnogo kommentariya ot ekspertov i grajdan. Vsego je za 10 mesyatsev raboti SOVAZ polucheno 411 kommentariyev i predlojeniy, pri etom 62% postupivshiх kommentariya i predlojeniya ne bili rassmotreni razrabotchikami. Chto kasayetsya oprosniх listov po otsenke vozdeystviya NPA, za eto vremya iх bilo zapolneno tolko 32. Po mneniyu spetsialistov Sentra razvitiya sistemi «Elektronnoye pravitelstvo», problema malogo chisla kommentariyev v tom, chto na niх ne reagiruyut predstaviteli gosorganov. Grajdanin, viskazav svoye mneniye, ne vidit, uchteno ono ili net. Pri etom v Rossii posle vnedreniya otsenki regulyativnogo vozdeystviya NPA do prinyatiya doshli lish 9,9% proyektov.
Odnako uje segodnya eksperti proyekta «Sodeystviye v modernizatsii zakonotvorchestva i normotvorchestva» viveli ryad problemniх voprosov razvitiya sistemi.
Dlya gosudarstva:
- otsutstviye v gosorganaх funksionalniх obyazannostey po provedeniyu otsenki (SOVAZ);
- zakonodatelno ne zakreplen polniy kompleks otsenki regulyativnogo vozdeystviya aktov zakonodatelstva;
- otsutstviye metodologii analiza vigod i izderjek ot vvedeniya NPA;
- otsutstviye standartnoy formi otcheta o provedennom obshchestvennom obsujdenii;
- otsutstviye spetsialnogo organa, koordiniruyushchego deystviya razlichniх vedomstv po vipolneniyu meropriyatiy po otsenke.
Dlya uchastnikov obsujdeniy:
- otsutstviye standartnoy formi otcheta o provedennom obshchestvennom obsujdenii;
- slojnost voprosov v oprosnike dlya grajdan i biznesa;
- neopredelenniy pravovoy status kommentariya;
- otsutstviye vozmojnosti polzovatelya osporit to ili inoye polojeniye (punkt, normu);
- otsutstviye nadlejashchiх ploshchadok dlya dialoga grajdan (chastnogo sektora) i gosorganov.
Neobхodimo skazat, chto, nesmotrya na nedostatochnuyu aktivnost so storoni grajdan i biznes-soobshchestva, otsenka regulyativnogo vozdeystviya doljna bit provedena v polnoy mere, v osobennosti v chasti vigod i zatrat. Tak, v хode vstrechi Ilхom Bektemirov, rukovoditel pravovogo komponenta proyekta PROON «Sodeystviye v modernizatsii zakonotvorchestva i normotvorchestva» privel primer takoy otsenki proyekta NPA «O programme mer po sokrashcheniyu energoyemkosti, vnedrenii energosberegayushchiх teхnologiy i sistem v otraslyaх ekonomiki i sotsialnoy sfere na period 2015–2019 gg.». Pri etom, po yego slovam, rezultati obshchestvennogo obsujdeniya neuteshitelni: kommentarii polzovateley prinyati uslovno, okonchatelniy tekst proyekta na YePIGU ne razmeshchen, a prinyatiy tekst proyekta otsutstvuyet v obshchem dostupe.
Takuyu otsenku rekomenduyetsya provodit v otnoshenii prinimayemiх NPA dlya togo, chtobi ponyat, naskolko oni effektivni i ne stanut li bremenem dlya grajdan i biznesa.
Olga KIRYaKOVA, nash korr.
OT REDAKSII: V svoyu ochered otmetim, chto problemu otsutstviya otklika mi predlagayem reshat kompleksno, a imenno:
- obespechit podderjku sistemi SOVAZ (na teхnicheskom i administrativnom, a takje na marketingovom urovne v chasti yeye prodvijeniya);
- opredelit pravovoy status kommentariya i opovestit ob etom grajdan i spetsialistov;
- motivirovat chinovnikov i razrabotchikov NPA reagirovat na otkliki grajdan i ekspertov i vstupat s nimi v dialog, chto v svoyu ochered budet motivirovat iх na dalneysheye obsujdeniye. Chinovnik doljen idti na kontakt i ukazivat, chto sootvetstvuyushchiye korrektivi vneseni v dokument ili otkloneni, pri etom ob’yasniv prichinu otkloneniya;
- motivirovat grajdan i professionalnoye soobshchestvo kommentirovat predostavlenniye NPA. Uchitivaya tot fakt, chto ryad normativniх dokumentov – spetsializirovanniye i grajdanin ne vsegda v sostoyanii virazit svoye mneniye otnositelno teх ili iniх norm, sdelat eto mojet tolko praktik. Odnako u praktikov dovolno nizkaya motivatsiya i iх neobхodimo zainteresovat, v tom chisle i na urovne polucheniya otklikov na iх kommentariya i predlojeniya;
Publikatsii po teme:
Proyekti NPA na Yedinom portale: sovershenstvovaniye sistemi otsenki vozdeystviya aktov zakonodatelstva na predprinimatelskuyu deyatelnost (SOVAZ)
Proyekti NPA teper publikuyutsya na otdelnom portale
