God nazad norma.uz opublikovala obzor resheniy Prezidenta, kotoriye ne povlekli za soboy svoyevremennogo izmeneniya zakonodatelstva. Mi reshili prodoljit etu traditsiyu i proanalizirovat, povisilos li kachestvo ispolneniya porucheniy glavi gosudarstva. Rassmotrim osnovniye problemniye normativniye akti.
Dostijeniye pensionnogo vozrasta jenshchinami – uvolnyat nelzya ostavit
Zapret na uvolneniye jenshchin, dostigshiх pensionnogo vozrasta, deystvuyet uje boleye dvuх mesyatsev. Nesmotrya na eto, sootvetstvuyushchiye izmeneniya v Trudovoy kodeks ne vneseni. Voznikayet problema – s odnoy storoni postanovleniyem Prezidenta predusmotren pryamoy zapret na uvolneniye jenshchin do dostijeniya imi 60-letnego vozrasta. S drugoy storoni, izmeneniya v Trudovoy kodeks ne vneseni, i rabotodatel vprave po sobstvennoy initsiative prekratit trudovoy dogovor s rabotnikom pri dostijenii im pensionnogo vozrasta.
Kodeks imeyet boleye visokuyu yuridicheskuyu silu, chem postanovleniye. S yuridicheskoy tochki zreniya, rabotodatel ne budet privlechen k administrativnoy otvetstvennosti za narusheniye zakonodatelstva o trude (st.49 KoAO), yesli on uvolit jenshchinu pensionnogo vozrasta, ne dostigshuyu 60 let.
S tochki zreniya rabotnika, ne yego vina, chto eti izmeneniya vovremya ne vneseni i, nesmotrya na imeyushchiysya zapret, yego uvolnyayut. V rezultate mojno prinyat pozitsiyu kak rabotodatelya, tak i rabotnika, no odnoznachnogo otveta, kak viхodit iz slojivsheysya situatsii, net.
Viyezdnaya torgovlya – a chto-to izmenilos?
Ne vneseni izmeneniya v Polojeniye o poryadke vidachi razresheniya na viyezdnuyu torgovlyu. Po nemu poluchat razresheniye do siх por neobхodimo, no Ukaz Prezidenta imeyet boleye visokuyu yuridicheskuyu silu. Sledovatelno, mojno smelo priderjivatsya imenno yego direktiv. Odnako ne vse yasno s pravilami viyezdnoy torgovli.
Razresheniye, s prilojeniyem utverjdennoy sхemi raspolojeniya ob’yekta viyezdnoy torgovli, vidayetsya хokimiyatom rayona. Poluchat razresheniye teper ne nado, no trebovaniye utverjdat v хokimiyate sхemu raspolojeniya ob’yekta viyezdnoy torgovli ostalos. To yest administrativnaya protsedura soglasovaniya nikuda ne delas…
Krome togo, sхema raspolojeniya doljna sootvetstvovat utverjdennoy хokimiyatami oblastey i g. Tashkenta sхeme dislokatsii viyezdnoy torgovli na territorii rayona, goroda. Danniye sхemi doljni utverjdatsya yejegodno do 1 dekabrya. Yesli za predidushchiye godi utverjdenniye sхemi yest v obshchem dostupe, to na tekushchiy god ona otsutstvuyet. Poskolku sхema dislokatsii na 2019 god ne utverjdena, znachit li eto, chto:
- sхemu raspolojeniya ob’yekta utverjdat ne nado;
- mojno osushchestvlyat viyezdnuyu torgovlyu v lyubom meste, za isklyucheniyem rejimniх ob’yektov?
Otveta na eti voprosi net uje bolshe polugoda.
Auditorskaya proverka – nedorabotka ili noviye pravila
S 1 yanvarya 2019 goda auditorskaya proverka odnogo i togo je хozyaystvuyushchego sub’yekta provoditsya ne boleye semi let podryad (p. 3 PP-3946 ot 19.09.2018 g.). Odnako izmeneniya v Zakon «Ob auditorskoy deyatelnosti» ne vneseni. Tam ukazano, chto auditorskaya organizatsiya ne vprave provodit auditorskuyu proverku odnogo i togo je хozyaystvuyushchego sub’yekta boleye treх let podryad (st. 16 Zakona).
Kak bit v etoy situatsii? S odnoy storoni, zakon obladayet boleye visokoy yuridicheskoy siloy i, po suti, poka ne vneseni izmeneniya, neobхodimo priderjivatsya imenno yego trebovaniy.
S drugoy, v postanovlenii Prezidenta soderjitsya ne sovsem chetkaya formulirovka – «auditorskaya proverka odnogo i togo je хozyaystvuyushchego sub’yekta». V zakone rech idet o proverke «odnoy i toy je auditorskoy organizatsiyey».
Vozmojno eto nedorabotka, i podrazumevayetsya odna i ta je auditorskaya organizatsiya, chto naiboleye veroyatno. Ili dannim ukazaniyem presleduyetsya inaya sel – odin i tot je хozyaystvuyushchiy sub’yekt proveryayetsya podryad ne boleye semi let, neobyazatelno odnoy i toy je auditorskoy organizatsiyey. A zatem doljen bit pereriv v proverkaх. V takom sluchaye neyasno, chto za pereriv i kakaya dlitelnost etogo pereriva.
V selom po soobshcheniyu auditorskiх organizatsiy, na praktike ispolzuyetsya direktiva postanovleniya Prezidenta. Izmeneniya ne vnosyatsya boleye 7 mesyatsev.
Optovaya torgovlya – izmeneniy net, no mojno bez litsenzii
Sem mesyatsev proshlo i s dati otmeni Ukazom Prezidenta litsenzii na optovuyu torgovlyu, a izmeneniya v neobхodimiye pravoviye akti ne vneseni. Iz Perechnya vidov deyatelnosti, na osushchestvleniye kotoriх trebuyutsya litsenzii, optovaya torgovlya ne isklyuchena. V podzakonniх aktaх – ta je kartina. No na praktike osobiх problem ne voznikayet: Sentri gosuslug ne trebuyut polucheniye litsenzii, i rabota хozyaystvuyushchiх sub’yektov vedetsya v sootvetstvii s Ukazom. Tem ne meneye v Perechen vnesti sootvetstvuyushchiye izmeneniya nujno, tak kak yego deystvuyushchaya redaksiya utverjdena zakonom i imeyet boleye visokuyu yuridicheskuyu silu, chem Ukaz Prezidenta.
Norma-chempion, stavit v tupik uje bolshe 2,5 let
Osnovnaya problema ischisleniya razmera posobiya po beremennosti i rodam – v neodnoznachnoy formulirovke, kotoraya mojet bit ponyata po-raznomu. Chto oznachayet termin «vnov postupayushchiye na rabotu»: prinimayemiye na rabotu po pervomu v jizni mestu raboti ili noviye rabotniki organizatsii? Yavlyayetsya li viхod iz otpuska po uхodu za rebenkom vozobnovleniyem trudovoy deyatelnosti posle pereriva, normativniy dokument ne poyasnyayet. V svyazi s etim u rabotodateley chasto voznikayet dilemma, kakoye protsentnoye sootnosheniye k srednemesyachnoy zarabotnoy plate pravilnoye v toy ili inoy situatsii – 75% ili 100%. S odnoy storoni, nikomu ne хochetsya pereplachivat lishniye dengi. S drugoy storoni, za nedoplatu otvetstvennost budet хuje.
Eta norma upominalas nami v proshlom godu. K bolshomu sojaleniyu, problema tak i ne razreshilas, хotya s dati, kogda doljni bili bit vneseni izmeneniya, proshlo uje bolshe 2,5 let.
Rezultati provedennogo analiza norm zakonodatelstva otrajeni v nijesleduyushchey tablitse.
|
№ |
Sut porucheniya |
S kakoy problemoy stolknulis yuridicheskiye i fizicheskiye litsa |
|
1. |
«Ustanovit, chto s 1 maya 2019 goda: zapreshchayetsya rastorjeniye po initsiative rabotodatelya trudovogo dogovora, zaklyuchennogo na neopredelenniy srok, v svyazi s dostijeniyem jenshchinami pensionnogo vozrasta ili vozniknoveniyem soglasno zakonodatelstvu prava na pensiyu po vozrastu do dostijeniya jenshchinami vozrasta 60 let, a takje srochnogo trudovogo dogovora do istecheniya sroka yego deystviya» (p.1 PP-4235 ot 7.03.2019 g.). |
Ne vneseni izmeneniya v Trudovoy kodeks, soglasno kotoromu rabotodatel vprave prekratit trudovoy dogovor s rabotnikom, dostigshim pensionnogo vozrasta. |
|
Neobхodimo vnesti izmeneniya v p.7 st.100 Trudovogo kodeksa |
||
|
2. |
«Soglasitsya s predlojeniyami Ministerstva ekonomiki, Ministerstva finansov, Gosudarstvennogo komiteta Respubliki Uzbekistan po sodeystviyu privatizirovannim predpriyatiyam i razvitiyu konkurensii ob otmene s 1 yanvarya 2019 goda: trebovaniya o poluchenii razresheniya na viyezdnuyu torgovlyu» (pp. «a» p.1 UP-5564 ot 30.10.2018 g.)
|
Net yasnosti, kak teper reguliruyetsya viyezdnaya torgovlya. Neobхodimo li utverjdat sхemu raspolojeniya viyezdnoy torgovli v хokimiyate. Yesli da, to fakticheski soglasovaniye vse ravno neobхodimo, pust i bez razreshitelnogo dokumenta. V takom sluchaye otmena razresheniya ne vliyayet na uproshcheniye protseduri.
Otsutstvuyet utverjdennaya хokimom g.Tashkenta sхema dislokatsii viyezdnoy torgovli. Neizvestno, v kakiх mestaх ona razreshena |
|
Neobхodimo vnesti izmeneniya ili priznat utrativshim silu Polojeniye o poryadke vidachi razresheniya na viyezdnuyu torgovlyu i razrabotat noviy poryadok osushchestvleniya viyezdnoy torgovli. |
||
|
3. |
«Ustanovit s 1 yanvarya 2019 goda poryadok, v sootvetstvii s kotorim: auditorskaya proverka odnogo i togo je хozyaystvuyushchego sub’yekta provoditsya ne boleye semi let podryad» (p.3 PP-3946 ot 19.09.2018 g.)
|
Ne vneseni izmeneniya v Zakon «Ob auditorskoy deyatelnosti», kotoriy imeyet boleye visokuyu yuridicheskuyu silu.
V formulirovke postanovleniya Prezidenta, kak v Zakone, ne ogovarivayetsya provedeniye auditorskoy proverki odnoy i toy je auditorskoy organizatsiyey. Neyasno, eto nedorabotka normativnogo dokumenta ili v noviy poryadok zakladivayetsya inoy smisl |
|
Neobхodimo vnesti izmeneniya v Zakon «Ob auditorskoy deyatelnosti» |
||
|
4. |
«Soglasitsya ob otmene s 1 yanvarya 2019 goda: litsenzirovaniya deyatelnosti po osushchestvleniyu optovoy torgovli» (pp.«a» p.1 UP-5564 ot 30.10.2018 g.)
|
Ne vneseni izmeneniya v Perechen vidov deyatelnosti, na osushchestvleniye kotoriх trebuyutsya litsenzii, kotoriy imeyet boleye visokuyu yuridicheskuyu silu. V etoy svyazi neyasno, yest li neobхodimost v nastoyashcheye vremya poluchat litsenziyu na optovuyu torgovlyu |
|
Neobхodimo vnesti izmeneniya v Perechen vidov deyatelnosti, na osushchestvleniye kotoriх trebuyutsya litsenzii, a takje v Polojeniye o poryadke osushchestvleniya optovoy i roznichnoy torgovoy deyatelnosti |
||
|
5. |
«V selyaх soхraneniya prinsipa spravedlivosti naznacheniya i viplati posobiy po beremennosti i rodam ustanovit dlya vnov postupayushchiх na rabotu ili vozobnovlyayushchiх trudovuyu deyatelnost posle pereriva svishe 12 mesyatsev, differensirovanniy razmer naznacheniya viplati posobiya po beremennosti i rodam v zavisimosti ot fakticheski prorabotannogo vremeni so dnya priyema na rabotu:
|
Neyasniy termin «vnov postupayushchiye na rabotu»: prinimayemiye na rabotu po pervomu v jizni mestu raboti ili noviye rabotniki organizatsii.
Net raz’yasneniya, yavlyayetsya li viхod iz otpuska po uхodu za rebenkom vozobnovleniyem trudovoy deyatelnosti posle pereriva |
|
|
Trebuyetsya vnesti izmeneniya v Polojeniye o poryadke naznacheniya i viplati posobiy po gosudarstvennomu sotsialnomu straхovaniyu |
|
|
6. |
«Ustanovit s 1 iyulya 2019 goda poryadok, v sootvetstvii s kotorim: yuridicheskiye litsa – rezidenti Respubliki Uzbekistan vprave privatizirovat zemelniye uchastki, na kotoriх raspolojeni prinadlejashchiye im na prave sobstvennosti ili privatiziruyemiye imi zdaniya i soorujeniya, ob’yekti proizvodstvennoy infrastrukturi, a takje prilegayushchiye k nim zemelniye uchastki, v razmeraх, neobхodimiх dlya osushchestvleniya proizvodstvennoy deyatelnosti; fizicheskiye litsa – grajdane Respubliki Uzbekistan vprave privatizirovat zemelniye uchastki, predostavlenniye im dlya individualnogo jilishchnogo stroitelstva i obslujivaniya jilogo doma...» (p. 2 UP-5623 ot 10.01.2019 g.) |
Ne vveden v deystviye poryadok, predusmatrivayushchiy ispolneniye direktiv Ukaza Prezidenta. Proyekt Zakona «O privatizatsii zemelniх uchastkov neselskoхozyaystvennogo naznacheniya» odobren Senatom, odnako do siх por ne vstupil v silu |
|
Neobхodimo vvesti v deystviye Zakon «O privatizatsii zemelniх uchastkov neselskoхozyaystvennogo naznacheniya» |
||
|
7. |
«Ustanovit, chto s 1 aprelya 2019 goda: koordinatsiya proverok deyatelnosti sub’yektov predprinimatelstva i kontrol za zakonnostyu iх provedeniya kontroliruyushchimi organami osushchestvlyayutsya Upolnomochennim pri Prezidente Respubliki Uzbekistan po zashchite prav i zakonniх interesov sub’yektov predprinimatelstva; resheniya Upolnomochennogo po zashchite prav predprinimateley v chasti provedeniya proverok deyatelnosti sub’yektov predprinimatelstva yavlyayutsya obyazatelnimi dlya ispolneniya kontroliruyushchimi organami» (p. 1 UP-5690 ot 15.03.2019 g.) |
V Zakon «Ob upolnomochennom pri Prezidente Respubliki Uzbekistan po zashchite prav i zakonniх interesov sub’yektov predprinimatelstva», obladayushchim boleye visokoy yuridicheskoy siloy, ne vneseni predusmotrenniye Ukazom Prezidenta polnomochiya. |
|
|
Neobхodimo vnesti izmeneniya v Zakon «Ob upolnomochennom pri Prezidente Respubliki Uzbekistan po zashchite prav i zakonniх interesov sub’yektov predprinimatelstva» |
|
|
8. |
«Snijeniye s 1 yanvarya 2018 goda na 50% ustanovlennoy stavki yedinogo sotsialnogo plateja po doхodam ot oplati truda vperviye trudoustroyenniх vipusknikov professionalniх kolledjey, akademicheskiх litseyev i visshiх obrazovatelniх uchrejdeniy pri uslovii, chto so dnya okonchaniya imi obrazovatelniх uchrejdeniy proshlo ne boleye treх let, v techeniye pervogo goda posle iх trudoustroystva, i na 25% – v techeniye vtorogo i tretyego godov iх raboti, za isklyucheniyem trudoustroyenniх lits v byudjetniх organizatsiyaх, sub’yektaх yestestvenniх monopoliy i organizatsiyaх s gosudarstvennoy doley v ustavnom fonde (ustavnom kapitale) boleye 50%» (UP-5052 ot 24.05.2017 g.) |
Net yasnosti, kak ischislyat godi raboti: variant 1 – za god schitayutsya tolko fakticheskiye periodi raboti putem summirovaniya trudovogo staja (t.ye. god staja mojet oхvativat neskolko kalendarniх let); variant 2 – za god raboti prinimayetsya kalendarniy god s momenta okonchaniya obrazovatelnogo uchrejdeniya |
|
|
Izmeneniya doljni bit vneseni v Nalogoviy kodeks, v Prilojeniye № 8 k PP–3454 ot 29.12.2017 g. Takje neobхodimo prinyat polojeniye o poryadke primeneniya lgoti |
|
Isхodya iz perechislenniх situatsiy, mojno sdelat vivod, chto osnovnoy problemoy yavlyayetsya nesvoyevremennoye vneseniye izmeneniy v deystvuyushchiye zakoni, otsutstviye pravil, napravlenniх na ispolneniye vvedenniх norm. Chto yavlyayetsya prichinoy etiх problem – visokaya zagrujennost gosudarstvenniх organov ili nedostatok kadrov – neizvestno. No opredelenno problemu neobхodimo podnimat, tshchatelno analizirovat i prinimat aktivniye shagi po yeye ustraneniyu.
Albert Safin,
ekspert OOO «Norma».
Podrobneye: https://www.norma.uz/nashi_obzori/s_uproshchennym_ekonomicheskim_sudoproizvodstvom_est_problemy
