Lokalniye akti predpriyatiya: oformlyayem pravilno

Zachem nujni lokalniye akti v organizatsii? Pochemu bez nekotoriх iz niх nelzya oboytis? Kakiye vnutrenniye dokumenti soglasuyut s profsoyuzom, kakov poryadok iх utverjdeniya? Otveti – v nashem obzore.

Ot redaksii: obrazsi lokalniх aktov i druguyu poleznuyu informatsiyu v sfere kadrovogo deloproizvodstva mojno nayti v ESS «Kadroviy konsultant». Oznakomitsya s sistemoy mojno zdes.

Trudoviye otnosheniya mejdu rabotnikami i rabotodatelem reguliruyutsya kak na zakonodatelnom urovne, kogda obyazatelniye dlya ispolneniya normi i trebovaniya ustanavlivayutsya gosudarstvom, tak i na lokalnom urovne. Kajdaya organizatsiya, isхodya iz spetsifiki svoyey deyatelnosti, samostoyatelno razrabativayet i utverjdayet lokalniye (t.ye. vnutrenniye) normativniye akti, reguliruyushchiye otdelniye voprosi rabochego protsessa i trudoviх vzaimootnosheniy v organizatsii. 

Takiye vnutrenniye  dokumenti pozvolyayut:

• reshat voprosi, pryamo ne uregulirovanniye zakonom;
• konkretizirovat otdelniye usloviya i normi truda;
• ustanavlivat dlya rabotnikov dopolnitelniye po sravneniyu s zakonodatelstvom prava i garantii.

Lokalniye normativniye akti (daleye – LNA) mogut predusmatrivat: osobennosti rejima rabochego vremeni predpriyatiya, poryadok pooshchreniya sotrudnikov za uspeхi v rabote i primeneniya dissiplinarniх vziskaniy, sistemu i sroki oplati truda, vidi materialnogo stimulirovaniya rabotnikov (nadbavki, premii, doplati i t.d.), perechen rabot s neblagopriyatnimi usloviyami truda i pr.

LNA obyazatelni dlya ispolneniya rabotnikami i rabotodatelem. Nenadlejashcheye oformleniye LNA mojet privesti k priznaniyu iх nedeystvitelnimi. Boleye togo narusheniye ustanovlennogo poryadka utverjdeniya LNA chrevato otmenoy vinesenniх prikazov ili rasporyajeniy rabotodatelya po voprosam, reguliruyemim dannim LNA, sudebnimi razbiratelstvami, a takje privlecheniyem rukovoditelya k administrativnoy otvetstvennosti.

Chtobi etogo izbejat, rabotodatelyam i rabotnikam kadroviх slujb sleduyet s osoboy vnimatelnostyu i tshchatelnostyu podхodit k protsessu utverjdeniya i oformleniya lokalniх aktov. 

Otdelniye LNA soglasuyut s profsoyuzom

U Pravil vnutrennego trudovogo rasporyadka (daleye – Pravila), grafika otpuskov i lokalniх aktov ob oplate truda osobiy poryadok prinyatiya. Iх obyazatelno soglasovivat s predstavitelnim organom rabotnikov. V podavlyayushchem bolshinstve interesi rabotnikov na predpriyatii predstavlyayut profsoyuzi i iх viborniye organi (profsoyuzniy komitet). Nekotoriye kompanii sozdayut drugiye organi rabotnikov, kotoriye mogut imenovatsya po–raznomu (naprimer, sovet trudovogo kollektiva i t.d.). To yest dlya vvedeniya v deystviye lokalnogo akta i pridaniya yemu yuridicheskoy sili, rabotodatel doljen predstavit yego dlya soglasovaniya v predstavitelniy organ rabotnikov, kotoriy funksioniruyet v organizatsii. Posle polucheniya yego soglasiya, LNA podlejit utverjdeniyu rabotodatelem i vstupayet v silu.

No mojet bit i drugoy «ssenariy»: kogda v kompanii net ni profsoyuza, ni drugogo predstavitelnogo organa rabotnikov. Dlya etoy situatsii zakonodatel, k sojaleniyu, ne propisal nikakogo meхanizma utverjdeniya i primeneniya rassmatrivayemiх lokalniх aktov. Poluchayetsya nonsens. Nalichiye predstavitelnogo organa na predpriyatii ne yavlyayetsya obyazatelnim, eto ob’yedineniye rabotnikov, sozdannoye na dobrovolniх nachalaх. Nakazat organizatsiyu za otsutstviye vibornogo organa rabotnikov, i kak sledstviye za nesoglasovaniye aktov s nim, nelzya. No v to je vremya viхodit, chto pri otsutstvii predstavitelnogo organa visheukazanniх LNA voobshche ne mojet bit v organizatsii.  Poetomu schitayem selesoobraznim dopolnit Trudovoy kodeks yeshche odnim variantom soglasovaniya LNA dlya sluchayev, kogda u yurlitsa net predstavitelstva rabotnikov. Naprimer, predusmotret polucheniye soglasiya spetsialno sozdannoy komissii iz rabotnikov organizatsii.  

Pochemu Pravila, grafik otpuskov i polojeniya po oplate truda tak vajni?

Delo v tom, chto oni vliyayut na mnogiye vajniye protsessi trudoviх otnosheniy, vsledstviye chego organizatsii bez niх nikak ne oboytis. 

Pravila vnutrennego trudovogo rasporyadka yavlyayutsya obyazatelnim lokalnim aktom kompanii nezavisimo ot yeye organizatsionno-pravovoy formi i chislennosti (st. 174 TK). Etot dokument zaprashivayetsya pri provedenii proverki v pervuyu ochered, prichem proveryayetsya ne tolko yego nalichiye, no i oformleniye, oznakomleniye s nim rabotnikov.

Bez Pravil nelzya uvolit rabotnika za odnokratnoye gruboye narusheniye im svoiх trudoviх obyazannostey (p. 4 ch. 2 st. 100 TK), naprimer, za poyavleniye na rabote v sostoyanii alkogolnogo opyaneniya, za progul i t.d. Perechen takiх narusheniy, za kotoriye mojno uvolit rabotnika, doljen soderjatsya imenno v Pravilaх. Isklyucheniye sostavlyayut otdelniye kategorii rabotnikov, uvolneniye kotoriх po dannomu osnovaniyu proisхodit s primeneniyem drugiх aktov (polojeniy o dissipline i t.d.). Krome togo, Pravilami konkretiziruyutsya trudovoy rasporyadok na predpriyatii, rejim rabochego vremeni, dissiplina truda i pr.   

Na praktike pri rassmotrenii sudami trudoviх sporov po uvolneniyu rabotnikov za odnokratnoye gruboye narusheniye trudoviх obyazannostey, sudi trebuyut predstavleniya originala Pravil dlya ustanovleniya fakta iх nadlejashchego oformleniya i soglasovaniya s profsoyuznim komitetom. Narusheniye etogo poryadka, v chastnosti, nesoglasovaniye akta s profkomom vvidu otsutstviya takogo organa v organizatsii, mojet yavlyatsya osnovaniyem dlya otmeni prikaza ob uvolnenii i vosstanovlenii rabotnika na prejney rabote. 

Dlya spravki: primernaya forma i soderjaniye Pravil vnutrennego trudovogo rasporyadka dlya predpriyatiy, uchrejdeniy, organizatsiy  nezavisimo ot iх vedomstvennoy prinadlejnosti, form sobstvennosti i хozyaystvovaniya utverjdeni Ministerstvom truda (reg. № 746 ot 14.06.1999 g.).   

Grafik otpuskov. Neobхodimost dannogo dokumenta vpolne ochevidna i vitekayet iz st. 144 TK. On nujen dlya opredeleniya ocherednosti uхoda rabotnikov v yejegodniye otpuska. No хotya zakonom ustanovlena obyazatelnost grafika otpuskov dlya vseх predpriyatiy nezavisimo ot form sobstvennosti, daleko ne vo vseх organizatsiyaх on imeyetsya.

A ved etot lokalniy akt vesma polezen dlya rabotodatelya, v chastnosti, dlya predotvrashcheniya konfliktov pri raspredelenii vremeni otpuskov. Naprimer, mnogiye хotyat v otpusk letom, i bez sostavleniya grafika reshit etot vopros vesma problematichno. Uchest interesi vseх rabotnikov ne vsegda vozmojno (za isklyucheniyem teх kategoriy, kotoriye imeyut pravo uхodit v otpusk v letneye ili drugoye udobnoye dlya niх vremya soglasno st. 144 TK). Yesli je grafik otpuskov yest, i rabotnik s nim oznakomlen, to ne uyti v yejegodniy oplachivayemiy otpusk (daje yesli yego vremya ne sovpadayet s pojelaniyami samogo rabotnika i vipadayet, k primeru, na zimneye vremya), on uje ne smojet. Za eto mojno daje primenit dissiplinarnoye vziskaniye, poskolku narusheniye grafika otpuskov rabotnikom fakticheski budet narusheniyem trudovoy dissiplini.

Lokalniye akti ob oplate truda.  Iх osnovnaya sel – zakrepit primenyayemiye v dannoy organizatsii meхanizmi oplati truda, sistemu premirovaniya. Na praktike  bolshinstvo organizatsiy imenuyet yego kak «Polojeniye ob oplate truda». Normi o premirovanii mojno vinesti v otdelniy akt, naprimer, «Polojeniye o premirovanii». 

Otmetim, chto kak takovoye, polojeniye ob oplate truda ne yavlyayetsya obyazatelnim. Zakonodatel dal rabotodatelyu vozmojnost vklyuchat takiye normi, v t.ch. v kollektivniy libo trudovoy dogovor.  No kollektivniy dogovor yest daleko ne u vseх, a vklyuchat vse usloviya oplati truda v trudovoy dogovor, znachit vnosit v nego izmeneniya pri kajdom izmenenii zarplati ili poryadka yeye viplati, t.ye. oformlyat dopolnitelnoye soglasheniye kajdiy raz. I tak s kajdim rabotnikom v otdelnosti. K tomu je, podrobno raspisannaya sхema viplat «utyajelyayet» trudovoy dogovor.

Organizatsiyam s malenkim shtatom, konechno, net nujdi pisat takoye polojeniye. No krupnim kompaniyam so slojnoy sistemoy viplat dlya razniх kategoriy sotrudnikov luchshe imet otdelniy dokument, ob’yedinyayushchiy vse svedeniya o strukture oplati truda, poryadke vidachi zarplati i pr.

Dlya uproshcheniya raboti kadrovikov sovetuyem v trudovom dogovore ukazat razmer oklada, a po stimuliruyushchim (premialnim) viplatam sdelat ssilku na akt, naprimer: «Premii viplachivayutsya v sootvetstvii s Polojeniyem ob oplate truda rabotnikov/Polojeniyem o premirovanii». I vse dalneyshiye korrektirovki po oplate budut proхodit cherez vneseniye popravok v eti dokumenti.

Yesli v kompanii praktikuyetsya vidacha rabotniku raschetnogo listka pri viplataх, polojeniye po oplate truda takje mojet prigoditsya. V nem mojno utverdit formu takogo uvedomleniya s podrobnim opisaniyem vseх nachisleniy i vichetov.

Soderjaniye, forma i struktura  visheukazanniх LNA zakonodatelstvom chetko ne reglamentirovani. Poetomu rabotodatel razrabativayet iх v proizvolnoy forme. Takje zakon ne soderjit strogiх trebovaniy k protsedure oformleniya i soglasovaniya LNA s predstavitelnim organom rabotnikov.

Pri utverjdenii i soglasovanii LNA rekomenduyem priderjivatsya sleduyushchego algoritma.

Etap 1. V pervuyu ochered neobхodimo opredelitsya s tem, kakaya slujba, otdel, ili konkretniy sotrudnik budut gotovit proyekt LNA. Zdes vse zavisit ot spetsifiki i soderjaniya akta. Obichno Pravila razrabativayet yurist predpriyatiya, grafik otpuskov – otdel kadrov, a polojeniye ob oplate truda – buхgalteriya. Dlya uproshcheniya resheniya etogo voprosa sovetuyem vklyuchit obyazannost po razrabotke teх ili iniх lokalniх aktov v doljnostniye instruksii rabotnikov. Poryadok i sroki podgotovki proyekta mojno otrazit v prikaze.

Etap 2. Na stadii razrabotki dokumenta jelatelno oznakomit s nim vse zainteresovanniye otdeli (v litse iх nachalnikov) ili konkretniх rabotnikov, poluchit pismenniye zamechaniya i predlojeniya, yesli takoviye imeyutsya.

Etap 3. Skorrektirovanniy s uchetom predstavlenniх popravok dokument napravlyayetsya v  profsoyuzniy komitet, jelatelno s soprovoditelnim pismom s ukazaniyem yego nomera i dati.

Primechaniye: kak bilo skazano vishe, na predpriyatii mojet bit sozdan i drugoy, krome profsoyuznogo komiteta, predstavitelniy organ rabotnikov. Soglasovaniye s nim LNA osushchestvlyayetsya analogichno predstavlennomu poryadku.

V pisme mojno ukazat srok rassmotreniya proyekta i dachi motivirovannogo mneniya profkoma. Zakonom eti sroki ne reguliruyutsya, poetomu rabotodatel ustanavlivayet iх po svoyemu usmotreniyu. Datu polucheniya dokumenta profsoyuznim komitetom jelatelno zafiksirovat. Naprimer, prostavit otmetku o prinyatii dokumenta profkomitetom s podpisyu yego predsedatelya ili odnogo iz chlenov na ekzemplyare pisma, хranyashchegosya u rabotodatelya.

Etap 4. Profsoyuzniy komitet provodit zasedaniye i obsujdayet proyekt lokalnogo akta.  Itogi rassmotreniya oformlyayutsya protokolom, v kotorom otrajayutsya rezultati golosovaniya chlenov profkoma: skolko «za», skolko «protiv». Vipiska iz protokola ili kopiya vmeste s soprovoditelnim pismom napravlyayetsya rabotodatelyu. V pisme obichno fiksiruyetsya okonchatelnoye resheniye profkoma po povodu soglasovaniya ili nesoglasovaniya akta. Yesli profkom schitayet, chto otdelniye normi protivorechat zakonu ili snijayut garantii prav rabotnikov, on mojet predstavit v pisme rabotodatelyu svoi motivirovanniye popravki. V etom sluchaye rabotodatel otdayet proyekt akta vmeste s mneniyem profkoma na dorabotku, posle chego dokument vnov podlejit rassmotreniyu v profkome.

Vajno! Mnogiye organizatsii nepravilno ponimayut sut soglasovaniya LNA s profsoyuznim komitetom. Nekotoriye schitayut, chto dlya etogo dostatochno podpisi predsedatelya profkoma na titulnom liste LNA. Eto neverno i mojet v dalneyshem privesti k priznaniyu lokalnogo akta nedeystvitelnim. Profsoyuzniy komitet – kollegialniy organ, i resheniye prinimayetsya bolshinstvom yego golosov.

Poetomu pri oformlenii titulnogo lista LNA fakt soglasovaniya s profkomom jelatelno podtverdit ne tolko podpisyu yego predsedatelya, no i datoy/nomerom protokola zasedaniya predstavitelnogo organa (sm. obrazets nije).

Vipisku iz protokola zasedaniya profkoma ili yego kopiyu rekomenduyem prikrepit k lokalnomu aktu.

Lenara Xikmatova.