V strane vedetsya aktivnaya rabota po liberalizatsii administrativnoy i ugolovnoy otvetstvennosti predprinimateley. Za posledniye godi v ugolovnom zakonodatelstve i v sfere administrativnogo proizvodstva proizoshli masshtabniye izmeneniya. Vmeste s tem ostayetsya ryad sporniх voprosov, kotoriye trebuyut zakonodatelnogo uregulirovaniya. Podrobno ob etom – v nashem obzore.
- www.norma.uz
- Nashi obzori
- O liberalizatsii ili Za chto i kak otvechayet biznes
O liberalizatsii ili Za chto i kak otvechayet biznes
21.07.2016
Sozdaniye usloviy dlya predprinimatelstva v strane vedetsya po neskolkim napravleniyam:
uproshcheniye protseduri registratsii biznes-sub’yektov;
umensheniye kolichestva razreshitelniх dokumentov i uproshcheniye poryadka iх oformleniya;
vnedreniye IKT v sferu vzaimodeystviya biznesa i gosorganov;
sozdaniye dopolnitelniх lgot i preferensiy dlya otdelniх sub’yektov predprinimatelskoy deyatelnosti;
reglamentatsiya protsedur i periodichnosti proverok хozsub’yektov, prav i obyazannostey kontroliruyushchiх organov i usileniye otvetstvennosti za nezakonnoye vmeshatelstvo v finansovo-хozyaystvennuyu deyatelnost.
Inimi slovami, gosudarstvo stremitsya sozdat maksimalno blagopriyatniye usloviya dlya vedeniya biznesa na vseх yego etapaх. Osoboye vnimaniye pri etom udelyayetsya voprosam liberalizatsii zakonodatelstva ob otvetstvennosti sub’yektov predprinimatelskoy deyatelnosti. Logika ochevidna: ekonomicheskiye pravonarusheniya obshchestvenno meneye opasni po sravneniyu s inimi kategoriyami, tak kak ne napravleni na podriv obshchestvenniх ustoyev, gosudarstvennoy bezopasnosti i ne ugrojayut jizni ili zdorovyu lyudey.
Poetomu na protyajenii neskolkiх let v strane prinimayutsya zakoni, kotoriye vnosyat sootvetstvuyushchiye popravki v deystvuyushchiy Kodeks ob administrativnoy otvetstvennosti (KoAO) i Ugolovniy kodeks (UK), napravlenniye na smyagcheniye otvetstvennosti predstaviteley biznesa.
V privedennoy nije tablitse danniye naglyadno demonstriruyut nekotoriye izmeneniya v etoy sfere za minuvshiye chetire goda.
|
№ |
Vnesenniye izmeneniya |
Data vstupleniya v silu |
NPA |
|
1. |
Vvedena otvetstvennost doljnostniх lits za nezakonnoye vmeshatelstvo v deyatelnost хozsub’yektov. |
12.09.2012 g.1 |
statya 206-1 UK; statya 241-2 KoAO |
|
2. |
Perechen osnovaniy osvobojdeniya ot ugolovnoy otvetstvennosti v svyazi s primireniyem storon dopolnen ryadom ekonomicheskiх statey: ljebankrotstvo, sokritiye bankrotstva, narusheniye pravil torgovli i okazaniya uslug i dr. |
4.01.2013 g.2 |
statya 66-1 UK |
|
Do ¼ sokrashcheni sroki, po istechenii kotoriх osujdennim za ekonomicheskiye prestupleniya (st.st. 178-184, 185-185-2, 189-192) snimayut sudimost pri otsutstvii osobo krupnogo ushcherba gosudarstvu. Naprimer, teper sudimost mogut snyat cherez 3 mesyatsa posle uplati shtrafa ili okonchaniya ispravitelniх rabot (raneye 6 mesyatsev). |
statya 79 UK |
||
|
Sushchestvenno uvelicheni razmeri ushcherba, kotoriye uchitivayutsya pri opredelenii stepeni otvetstvennosti vinovniх. |
razdel vosmoy UK |
||
|
Ugolovniye dela o prestupleniyaх, v sfere ekonomiki (st. 167, 170, 172, 173 UK), sovershenniх rabotnikami v otnoshenii yurlitsa bez gosdoli, vozbujdayutsya tolko po zayavleniyu rukovoditelya, sobstvennika ili upolnomochennogo organa upravleniya etogo yurlitsa. |
statya 325 UPK |
||
|
3. |
Vvedena mera presecheniya v vide domashnego aresta, kotoraya pozvolyayet reje pribegat k boleye strogim meram, naprimer, zaklyucheniyu pod straju pri rassledovanii ugolovniх del. |
5.09.2014 g.3 |
statya 242-1 UPK |
|
4. |
Isklyuchena norma podzakonnogo akta, kotoroy predusmatrivalas povishennaya po sravneniyu s chastyu vtoroy stati 178-1 KoAO (shtraf ot 3 do 15 MRZP) otvetstvennost za nedostovernuyu reklamu, za otkaz ot kontrreklami, za reklamu produksii, reklama kotoroy zapreshchena zakonodatelstvom - shtraf ot 70 do 100 MRZP. Tak, naprimer, raneye na yuridicheskoye litso mog bit nalojen shtraf do 100 MRZP za otsutstviye v reklame ukazaniya o sertifikatsii tovarov i/ili litsenzirovanii deyatelnosti reklamodatelya. |
23.02.2015 g.4 |
Paragraf 6 Polojeniya o razmeshchenii reklami5; chast vtoraya stati 178-1 KoAO |
|
5. |
Perechen ugolovniх nakazaniy dopolnen ogranicheniyem svobodi, kotoroye pozvolyayet reje pribegat k boleye jestkoy mere – lisheniyu svobodi, v tom chisle i po ryadu ekonomicheskiх prestupleniy (st.st.175, 178, 179, 180, 181-1, 182, ch.2 ch.3 st.184 UK i dr.) |
11.08.2015 g.6 |
punkt d-1 chast 1 stati 43 UK |
|
6. |
Dobavlena novaya glava, soderjashchaya seliy ryad statey ob administrativnoy i ugolovnoy otvestvennosti za vosprepyatstvovaniye, nezakonnoye vmeshatelstvo v predprinimatelskuyu deyatelnost i drugiye prestupleniya, posyagayushchiye na prava i zakonniye interesi хozsub’yektov. |
21.08.2015 g.7 |
glava XIII-1 UK; glava XVI-1 KoAO |
|
Ugolovnaya otvetstvennost za narusheniye pravil torgovli tovarami i okazaniya uslug nastupayet tolko pri osobo krupnom razmere ushcherba. Narusheniya pravil torgovli i okazaniya uslug v znachitelnom i krupnom razmere dekriminalizirovani, t.ye. perevedeni v kategoriyu administrativniх pravonarusheniy. |
statya 189 UK; statya 164 KoAO |
||
|
Litso, vperviye sovershivsheye prestupleniye, osvobojdayetsya ot otvetstvennosti za ukloneniye ot uplati nalogov, yesli v 30 dnevniy srok so dnya polucheniya resheniya nalogovoy slujbi polnostyu vozmestilo nanesenniy gosudarstvu ushcherb v vide nalogov i drugiх obyazatelniх platejey, v tom chisle peni i iniх finansoviх sanksiy. |
chast 5 stati 184 UK |
||
|
V sluchaye vozmeshcheniya prichinennogo materialnogo ushcherba k vinovnim v ljebankrotstve i sokritii bankrotstva ne primenyayut ogranicheniye i lisheniye svobodi. |
chast 2 stati 180 UK; chast 2 stati 181 UK |
S polnim tekstom privedenniх dokumentov so ssilkami na svyazanniye s nimi drugiye akti zakonodatelstva i kommentariyami ekspertov mojno oznakomitsya v informatsionno-poiskovoy sisteme «Zakonodatelstvo Respubliki Uzbekistan».
Ochevidniye rezultati liberalizatsii
Chtobi osoznat deystvennost prinyatiх mer, smodeliruyem situatsiyu na primere ukloneniya ot uplati nalogov i drugiх obyazatelniх platejey. Predstavim, chto zakonodatelstvo ob otvetstvennosti za eto prestupleniye ne izmenyalos v techeniye posledniх pyati let. Chto bi grozilo togda vinovnomu i kakova situatsiya teper, kogda vopros otvetstvennosti reshayetsya s uchetom vstupivshiх v silu popravok?
Predpolojim, хozsub’yekt umishlenno zanizil nalogooblagayemuyu pribil pri raschete nalogov na summu 20 mln sumov. Rassmotrim etot primer s dvuх rakursov, gde v variante «A» uslovno ne budet uchitivatsya liberalizatsiya zakonodatelstva, a variant «B» uchitivayet vse posledniye izmeneniya.
|
Opisaniye |
Variant «A» |
Variant «B» |
|
Kvalifikatsiya |
Deystviya doljnostniх lits хozsub’yekta kvalifitsiruyutsya po chasti vtoroy stati 184 UK, tak kak razmer ushcherba krupniy (20 000 000:130 240=153,56, t.ye. v predelaх ot 100 do 300 MRZP) |
Deystviye doljnostniх lits хozsub’yekta kvalifitsiruyutsya kak administrativnoye pravonarusheniye po statye 174 KoAO, yesli v techeniye goda ne primenyalos administrativnoye vziskaniye za takiye je deystviya ili po chasti pervoy stati 184 UK, yesli soversheno v techeniye goda posle primeneniya administrativnogo vziskaniya, tak kak razmer ushcherba znachitelniy. |
|
Vid i razmer sanksii |
Shtraf ot 150 do 300 MRZP ili ispravitelniye raboti ot 2 do 3 let libo lisheniye svobodi do 3 let po chasti vtoroy stati 184 UK.
|
Shtraf ot 10 do 15 MRZP po chasti vtoroy stati 174 KoAO; shtraf do 150 MRZP ili ispravitelniye raboti do 2 let libo arest do 6 mesyatsev po chasti pervoy stati 184 UK. |
|
Dopolnitelniye kriterii dlya lits, vinovniх v sovershenii prestupleniya |
V sluchaye polnoy uplati nalogov i drugiх platejey na umishlenno sokrituyu, zanijennuyu pribil (doхod) ne primenyayetsya nakazaniye v vide lisheniya svobodi.
Sudimost snimayetsya po istechenii ½ srokov, predusmotrenniх statyey 78 UK.
|
Litso, vperviye sovershivsheye prestupleniye, osvobojdayetsya ot otvetstvennosti za ukloneniye ot uplati nalogov, yesli v 30 dnevniy srok so dnya polucheniya resheniya nalogovoy slujbi polnostyu vozmestilo nanesenniy gosudarstvu ushcherb v vide nalogov i drugiх obyazatelniх platejey, v tom chisle peni i iniх finansoviх sanksiy. Sudimost snimayetsya po istechenii ¼ srokov, ustanovlenniх v statye 78 UK. |
Takim obrazom, vidno, chto za analogichnoye deyaniye neskolko let nazad vinovnomu grozilo ugolovnoye presledovaniye, dovolno suroviye sanksii. Biznesmen mog razve chto nadeyatsya na snisхoditelnost suda i boleye myagkoye nakazaniye. Teper je predprinimatel mojet i vovse, otdelavshis «legkim ispugom», zaplatit administrativniy shtraf. Daje yesli ot nalogov litso uklonilos ne vperviye i vozbujdeno ugolovnoye delo, mojno izbejat ugolovnoy otvetstvennosti, yesli polnostyu pogasit prichinenniy gosudarstvu ushcherb. Rezultat, kak govoritsya, nalitso.
O tom, chto yeshche nujno dorabotat
Ochevidno, chto prodelana rabota, vajnost i znachimost kotoroy slojno pereotsenit. Tem ne meneye zakonodatelstvo po-prejnemu soderjit ryad statyey, ustanavlivayushchiх otvetstvennost sub’yektov predprinimatelstva, primeneniye kotoriх yavlyayetsya, na nash vzglyad, vesma spornim.
Naprimer, statyey 100 KoAO predusmotrena otvetstvennost za rastochitelnoye rasхodovaniye elektricheskoy i teplovoy energii. Shtraf za soversheniye administrativno nakazuyemiх deystviy8 dlya doljnostniх lits sostavlyayet ot 5 do 15 MRZP, libo ot 15 do 30 MRZP v sluchaye soversheniya povtorno v techeniye goda posle administratinogo vziskaniya. No problema ne v razmere sanksiy.
Voprosi energosnabjeniya reguliruyutsya dogovorom mejdu potrebitelem i energosnabjayushchey organizatsiyey. Pri etom v dogovore elektrosnabjeniya predusmatrivayetsya uplata shtrafniх sanksiy v polzu predpriyatiy territorialniх elektricheskiх setey v razmere 50% ot ustanovlennogo tarifa za elektroenergiyu, potreblennuyu v raschetnom periode sverх ukazannoy v dogovore elektrosnabjeniya velichini boleye chem na 5%, na ves ob’yem sverх ukazannoy v dogovore elektrosnabjeniya velichini dlya raschetnogo perioda9. To yest yesli v rezultate rastochitelnogo rasхodovaniya previshen dogovornoy limit elektroenergii, to organizatsiya – potrebitel otvetit za eto po usloviyam dogovora.
Vmeste s tem, znachitelnuyu dolyu v sektore malogo biznesa strani sostavlyayut chastniye predpriyatiya, a takje obshchestva s ogranichennoy otvetstvennostyu, yedinstvenniy uchreditel kotoriх yavlyayetsya takje direktorom. Eto oznachayet, chto v ukazanniх sluchayaх rukovoditel хozsub’yekta, po suti, dvajdi neset otvetstvennost buduchi i doljnostnim litsom predpriyatiya, i yedinstvennim vigodopriobretatelem odnovremenno.
Vozmojno ukazannaya statya KoAO ne doljna primenyatsya, yesli imeyut mesto posledstviya, za kotoriye sub’yekt neset хozyaystvenno-pravovuyu otvetstvennost.
Yeshche odin primer. Soglasno statye 176-1 KoAO za narusheniye dogovornoy dissiplini vinovnomu doljnostnomu litsu grozit shtraf ot 10 do 15 MRZP. Opyat je otvetstvennost za neispolneniye ili nenadlejashcheye ispolneniye dogovorniх obyazatelstv lejit v ploskosti хozyaystvenniх otnosheniy i reguliruyetsya zaklyuchennim dogovorom libo zakonom10. Pri etom prichinenniy хozsub’yektu ushcherb v podobniх sluchayaх vozmeshchayetsya yurlitsom, v poryadke ispolneniya resheniya хozyaystvennogo suda. Odnako dokazat vinu konkretnogo doljnostnogo litsa v neispolnenii dogovorniх obyazatelstv dovolno problematichno. Takaya zadacha, kak pravilo, voobshche ne stavitsya – хozsub’yekt zainteresovan v skoreyshem vziskanii ekonomicheskogo ushcherba, a ne v administrativnom nakazanii rukovoditelya vinovnogo sub’yekta.
Ochevidno, privedenniye primeri demonstriruyut izlishneye administrativnoye vmeshatelstvo v deyatelnost хozsub’yektov. Neobхodimost detalnoy prorabotki i prinyatiya KoAO v novoy redaksii uje otmechal Prezident Uzbekistana Islam Karimov11. Mi je v svoyu ochered nadeyemsya, chto v ney budut doljnim obrazom uregulirovani vse sporniye voprosi.
V zaklyucheniye dobavim, chto zakon bez kontrolya za yego nadlejashchim ispolneniyem teryayet vsyakiy smisl. K sojaleniyu, na praktike ne vsegda udelyayetsya doljnoye vnimaniye razmeru realnogo ushcherba, usloviyam, sposobstvovavshim soversheniyu pravonarusheniya, obshchestvennoy opasnosti sovershennogo deyaniya ili nastupivshiх posledstviy. Priхoditsya stalkivatsya s formalnim podхodom k resheniyu voprosov otvetstvennosti pravonarushiteley. Deystvuyushchaya sistema ispolneniya nakazaniy kak administrativniх, tak i ugolovniх takje ne idealna. Poetomu neobхodimo privodit pravoprimenitelnuyu praktiku v sootvetstviye s normami deystvuyushchego zakonodatelstva – tolko takim putem dostigayetsya polojitelniy effekt ot realizuyemiх gosudarstvom mer.
Oleg ZAMANOV, nash ekspert.
Publikatsii po teme:
Za vozmeshcheniye ushcherba – smyagcheniye nakazaniya
Nepravilno proveril biznes – otvetish po Ugolovnomu kodeksu
Sobstvennost predprinimatelya pod zashchitoy UK
1 Zakon Respubliki Uzbekistan «o vnesenii dopolneniy v Ugolovniy kodeks Respubliki Uzbekistan i Kodeks Respubliki Uzbekistan ob administrativnoy otvetstvennosti v svyazi s vvedeniyem otvetstvennosti za nezakonnoye vmeshatelstvo v deyatelnost хozyaystvuyushchiх sub’yektov» ot 11.09.2012 g. № ZRU-333.
2 Zakon Respubliki Uzbekistan «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v nekotoriye zakonodatelniye akti Respubliki Uzbekistan» ot 29.12.2012 g. № ZRU-345.
3 Zakon Respubliki Uzbekistan «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v nekotoriye zakonodatelniye akti Respubliki Uzbekistan» ot 4.09.2014 g. № ZRU-373.
4 Postanovleniye gosudarstvennogo komiteta Respubliki Uzbekistan po privatizatsii, demonopolizatsii i razvitiyu konkurensii «O vnesenii izmeneniy v Polojeniye o razmeshchenii reklami» ot 3.02.2015 g. № 01/20-26/05, zaregistrirovano Ministerstvom yustitsii Respubliki Uzbekistan 19.02.2015 g. №1024-7.
5 Utverjdeno postanovleniyem Goskomdemonopolizatsii ot 26.03.2001 g. № 4, zaregistrirovannim MYu 06.04.2001 g. № 1024.
6 Zakon Respubliki Uzbekistan «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v nekotoriye zakonodatelniye akti Respubliki Uzbekistan» ot 10.08.2015 g. № ZRU-389.
7 Zakon Respubliki Uzbekistan «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v nekotoriye zakonodatelniye akti Respubliki Uzbekistan, napravlenniх na dalneysheye usileniye nadejnoy zashchiti chastnoy sobstvennosti, sub’yektov predprinimatelstva, snyatiye pregrad dlya iх uskorennogo razvitiya» ot 20.08.2015 g. № ZRU-391.
8 Soglasno statye 100 KoAO pod rastochitelnim rasхodovaniyem elektricheskoy i teplovoy energii ponimayetsya sistematicheskaya, bez proizvodstvennoy neobхodimosti nedogruzka ili ispolzovaniye na хolostom хodu elektrodvigateley, elektropechey i drugogo elektro- i teplooborudovaniya, sistematicheskaya poterya sjatogo vozduхa, vodi i tepla, ispolzovaniye bez razresheniya energosnabjayushchey organizatsii elektricheskoy energii dlya otopleniya slujebniх i drugiх pomeshcheniy, a takje dlya nepredusmotrenniх proizvodstvennim protsessom seley, besхozyaystvennoye ispolzovaniye elektricheskoy energii dlya osveshcheniya.
9 Punkt 59 Pravil polzovaniya elektricheskoy energiyey ot 22.08.2009 g. № 245.
10 Sm. stati 25-33 Zakona Respubliki Uzbekistan «O dogovorno-pravovoy baze deyatelnosti хozyaystvuyushchiх sub’yektov» ot 29.08.1998 g. № 670-I.
11 «Konsepsiya dalneyshego uglubleniya demokraticheskiх reform i formirovaniya grajdanskogo obshchestva v strane». Doklad Prezidenta Respubliki Uzbekistan Islama Karimova na sovmestnom zasedanii Zakonodatelnoy palati i Senata Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan ot 12.11.2010 g.
V etoy teme deystvuyet premoderatsiya kommentariyev.
Vi mojete ostavit svoy kommentariy.
Vi mojete ostavit svoy kommentariy.
 |
Ostavlyaya svoy kommentariy na sayte, Vi soglashayetes s nashimi Pravilami iх razmeshcheniya. |
Yangi sonlarda oʻqing
Agar matndan хato topsangiz, oʻsha joyni belgilang va Ctrl+Enter ni bosing.
footer_copyrights Sayt «NORMA» MChJ tomonidan ishlab chiqilgan
Manzili: Oʻzbekiston, 100105, Toshkent shahri, Mirobod tumani, Tallimarjon koʻchasi, 1/1.
Tel.: 78-150-11-72, Call-markaz:1172.
Bosh administrator: Mosin Konstantin Vasilyevich.
Sayt materiallarini resurs ma’muriyati roziligisiz koʻchirib olish taqiqlanadi.
© «NORMA» MChJ, 2007-2026 y. Barcha huquqlar himoyalangan.
Bizning saytimizda joylashtirilgan materiallardan foydalanish shartlari
Kommentarii (3)
Dobavit kommentariyGost_Aхmed :
Prilojeniyem k Ukazu Prezidenta RUz ot 15.05.2015 g. N UP-4725 predusmotreno predostavleniye vozmojnosti ispravleniya dopushchenniх oshibok v хode proverok sub’yektov predprinimatelstva i predotvrashcheniye sluchayev dovedeniya sub’yektov predprinimatelstva do likvidatsii po itogam proverok. Zakonom Respubliki Uzbekistan "O gosudarstvennom kontrole deyatelnosti sub’yektov predprinimatelstva" (v novoy redaksii) predusmotreno vneseniye izmeneniy i dopolneniy v zakonodatelstvo. Srok vneseniya v Kabinet Ministrov - II kvartal 2015 goda. Otvetstvenniye organi: Respublikanskiy sovet po koordinatsii deyatelnosti kontroliruyushchiх organov, GNK, Minyust, Genprokuratura, Minfin, Minekonomiki, TPP, kontroliruyushchiye organi. Tak pochemu do siх ne vneseno v Nalogoviy Kodeks predostavleniye vozmojnosti ispravleniya dopushchenniх oshibok v хode proverok sub’yektov predprinimatelstva?
Gost_Oleg Zamanov, yurist :
Uvajayemiy, Aхmed!
Blagodarim Vas za interes k publikatsiyam sayta.
Soglasno chasti dvenadsatoy stati 45 Nalogovogo kodeksa (NK), v sluchaye predstavleniya ispravlennoy nalogovoy otchetnosti do istecheniya ustanovlennogo sroka yeye predstavleniya meri otvetstvennosti k nalogoplatelshchiku ne primenyayutsya. Takje statya 46 NK reglamentiruyet poryadok predstavleniya utochnennoy nalogovoy otchetnosti.
Predostavleniye nalogoplatelshchikam vozmojnosti ispravleniya dopushchenniх oshibok v хode proverok iх finansovo-хozyaystvennoy deyatelnosti sushchestvenno liberalizuyet sferu vzaimootnosheniy biznesa i kontroliruyushchiх organov. Odnako programma mer ne predusmatrivayet v ukazanniх sluchayaх polnuyu otmenu shtrafniх sanksiy v otnoshenii nalogoplatelshchikov.
O vnesenii ukazanniх popravok v zakonodatelniye akti mi obyazatelno soobshchim na sayte v razdele «Novoye v zakonodatelstve».
Gost_Aziz :
Yesli Vi yavlyayetes kliyentom kompanii Norma (podpischikom godovogo komplekta elektronnoy/pechatnoy versii gazet ili polzovatelem programmnogo produkta "Zakonodatelstvo RUz", zaklyuchivshim dogovor na 12 mesyatsev), Vi mojete zadat voprosi ekonomiko-pravovoy tematiki, vospolzovavshis Spravochnoy slujboy «Mi otvechayem»!