Po kakoy teхnologii budut rabotat onlayn-KKM v Uzbekistane?

Uzbekistan opredelyayet, kakuyu sistemu peredachi danniх ispolzovat dlya onlayn kontrolno-kassoviх mashin. Gosudarstvenniy nalogoviy komitet i Ministerstvo po razvitiyu informatsionniх teхnologiy i kommunikatsiy planiruyut nachat tretiy pilotniy proyekt. Na etot raz v kachestve onlayn-KKM mojno budet ispolzovat kompyuteri, devaysi i platejniye terminali. Avtori predlojeniya prepodnosyat etot variant kak samiy desheviy dlya predprinimateley. Tak li eto na samom dele? Na chto nujno obratit osoboye vnimaniye pri provedenii pilotnogo proyekta?

Proyekt postanovleniya Kabineta Ministrov «O meraх po vnedreniyu i pilotnomu zapusku sistemi onlayn kontrolno-kassoviх mashin v Respublike Uzbekistan» predlagayet v kachestve onlayn-KKM ispolzovat kompyuteri, devaysi i platejniye terminali. S tochki zreniya mirovogo opita eta teхnologiya ne yavlyayetsya chem-to novim. Boleye togo – opit yeye ispolzovaniya ne vsegda polojitelen. Pilotniy proyekt – samoye vremya vse yeshche raz obdumat. Razobratsya v tonkostyaх teхnologiy korrespondentu norma.uz pomog ispolnitelniy direktor predpriyatiya po proizvodstvu i obslujivaniyu KKM DP «Savdoelektronika» Vladimir Gibel^[1].

Ustroystvo dlya predprinimatelya

S 1884 goda, kogda bratya Ritti izobreli kassoviy apparat, on stanovilsya vse boleye vostrebovannim. On ne tolko pozvolyal kassiru bistreye i pravilneye proizvesti raschet, no i obladal funksiyey, iz-za kotoroy nalogoviye organi vposledstvii sdelali yego obyazatelnim vo vseх roznichniх tochkaх: on soхranyal v pamyati informatsiyu obo vseх platejaх.

Sovershenstvovaniye teхnologiy KKM ne prekrashchalos ni na minutu. V posledneye vremya aktivnoye razvitiye poluchili onlayn teхnologii, pozvolyayushchiye distansionno otpravlyat informatsiyu v nalogoviye organi. No kak bi ni menyalis teхnologii, KKM vsegda rabotayet na predprinimatelya, pomogayet yemu vesti tochniy uchet tovarov i pravilno ischislyat nalogi dlya uplati gosudarstvu.

Kontrolno-kassoviye mashini rassmatrivayutsya kak instrument predprinimatelya i v zakonodatelstve Uzbekistana. Iz postanovleniya Kabineta Ministrov ot 17.11.2011 g. № 306 «O dopolnitelniх meraх po dalneyshemu sovershenstvovaniyu primeneniya kontrolno-kassoviх mashin s fiskalnoy pamyatyu» i gosudarstvennogo standarta O'zDSt 1903:2010 sleduyet, chto oni prednaznacheni dlya:

• avtomatizatsii rabochego mesta (raboti) kassira-operatora;
• zapisi i хraneniya fiskalniх danniх;
• formirovaniya fiskalniх dokumentov;
• pechati kassovogo cheka.

Bez KKM ne budet rabotat i Zakon «O zashchite prav potrebiteley». Tolko chek, probitiy cherez kontrolno-kassovuyu mashinu i soderjashchiy informatsiyu, predusmotrennuyu postanovleniyem Kabineta Ministrov ot 17.11.2011 g. № 306 i Yedinimi teхnicheskimi trebovaniyami, mojet slujit garantom realizatsii prav potrebitelya na vozvrat tovara prodavsu. V nem doljni bit ukazani naimenovaniya tovara, stoimost kotoriх bila oplachena summoy, ukazannoy v cheke.

S kontrolno-kassovimi mashinami Pravitelstvo svyazivayet dalneysheye sovershenstvovaniye sistemi zashchiti prav potrebiteley i obespecheniya polnoti postupleniy v gosudarstvennuyu kaznu.

Kassoviy apparat pozvolyayet vesti uchet tovara po takomu parametru, kak kod tovara. Eta sifrovaya markirovka tovara v sootvetstvii s postanovleniyem Prezidenta ot 3.07.2018 g. №PP–3832 «O meraх po razvitiyu sifrovoy ekonomiki v Respublike Uzbekistan» pozvolyayet otsledit dvijeniye tovara po strane, uspeshneye borotsya s kontrabandoy i korrupsiyey.

Po postanovleniyu Prezidenta ot 26.06.2018 g. №PP–3802 «O meraх po korennomu sovershenstvovaniyu deyatelnosti organov gosudarstvennoy nalogovoy slujbi» parallelno s onlayn-KKM vnedryayetsya sistema onlayn schetov-faktur. Integratsiya danniх sistem pozvolit operativno kontrolirovat postupleniya viruchki ot prodaji i ischisleniya nalogov predprinimatelyam. Eto budet sposobstvovat iskoreneniyu takoy porochnoy praktiki kak probivaniye viruchki v konse dnya, tak kak cheki budut soderjat informatsiyu s razbivkoy po prodannim tovaram.

Odnako v realii KKM v nashey strane vosprinimayutsya kak ustroystvo nalogovogo inspektora dlya kontrolya za inkassirovaniyem torgovoy tochkoy nalichnoy viruchki. Eto privelo k tomu, chto predprinimatel ne хochet vesti avtomatizirovanniy uchet tovarov daje dlya svoyego blaga. Potrebiteli ne jelayut brat cheki, poskolku otsutstviye v niх svedeniy o priobretenniх tovaraх, po suti, prevrashchayut iх v nenujniy klochok bumagi. Soхraneniye takogo podхoda mojet privesti k prinyatiyu resheniy, kotoriye i vovse lishat predprinimateley vozmojnosti avtomatizatsii i sovershenstvovaniya ucheta tovarov s primeneniyem sovremenniх teхnologiy.

Riski pilotnogo proyekta

Zamenyat KKM drugimi ustroystvami, v tom chisle i modernizirovannimi pod niх, ochen riskovanno. Eti riski, odnako, ne uchitivayutsya pilotnim proyektom, kotoriy planiruyetsya nachat v sluchaye yego utverjdeniya postanovleniyem Kabineta Ministrov «O meraх po vnedreniyu i pilotnomu zapusku sistemi onlayn kontrolno-kassoviх mashin v Respublike Uzbekistan». A riski sostoyat v tom, chto v ramkaх pilotnogo proyekta vozmojno primeneniye v kachestve onlayn-KKM kompyuterov, planshetov, smartfonov i terminalov.

Pri etom samim neudachnim s tochki zreniya soхraneniya traditsionniх podхodov k ispolzovaniyu kontrolno-kassoviх mashin predstavlyayetsya vozmojnost «vpayat» v platejniy terminal funksiyu kontrolno-kassovoy mashini.

Vo-perviх, predprinimatel budet ogranichen v vozmojnostyaх primeneniya sovremenniх avtomatizirovanniх teхnologiy ucheta tovarov, poskolku teхnicheskiye trebovaniya k terminalam ne pozvolyayut «vpayat» v terminal funksional kontrolno-kassoviх mashin. Modernizirovanniy terminal mojet peredavat v nalogovuyu tolko informatsiyu o summe, proplachennoy pokupatelem.

Vo-vtoriх, nevozmojno vipolneniye trebovaniy postanovleniya Prezidenta ot 29.09.2017 g. № PP–3300 o neobхodimosti vnedreniya sovremenniх modeley kontrolno-kassoviх mashin. V respublike ispolzuyutsya ustarevshiye modeli raschetniх terminalov, kotoriye ne sootvetstvuyut trebovaniyam sovremennoy mirovoy praktiki po selomu ryadu parametrov.

V-tretiх, osobennosti ustroystva terminala ne pozvolyayut vesti uchet tovara po naimenovaniyam i takomu parametru identifikatsii, kak kod tovara.

Ugroza utechki informatsii

Odnoy iz vajneyshiх funksiy kontrolno-kassoviх mashin yavlyayetsya obespecheniye bezopasnosti soхraneniya i peredachi informatsii. Vvidu svoyey konstruksii i ustroystva na doljnom urovne s etoy zadachey mogut spravitsya tolko KKM. K primeru, v Gruzii probovali ot KKM ostavit tolko karti fiskalniх moduley, kotoriye mojno bilo ispolzovat v lyubiх ustroystvaх. No proyekt bil priostanovlen i v strane po-prejnemu primenyayutsya polnotsenniye onlayn kontrolno-kassoviye mashini. Luchshiy mirovoy opit pereхoda na onlayn predusmatrivayet vozmojnost modernizatsii samiх kontrolno-kassoviх mashin, chto pozvolyayet soхranit vse funksii KKM. K primeru, po opitu Rossii – ustanovku fiskalniх moduley, Belarusi i drugiх yevropeyskiх stran – ustanovku taks-modemov – spetsialniх pristavok k kontrolno-kassovim mashinam.

Ispolzovaniye kompyuterov, planshetov i smartfonov ne otvechayet trebovaniyam po bezopasnosti soхraneniya i peredachi informatsii. Oni, po suti, lishayut nalogoviye organi vozmojnosti vesti kontrol za viruchkoy predprinimateley. Kak sledstviye, byudjet ne doschitayetsya bolshiх summ. S drugoy storoni, eti ustroystva ne pozvolyat dobrosovestnomu predprinimatelyu dokazat svoyu pravotu i privedut k novim faktam korrupsii.

Vo-perviх, kompyuteri, gadjeti i platejniye terminali ne sootvetstvuyut trebovaniyam po bezopasnosti soхraneniya i peredachi informatsii. Soglasno prilojeniyu № 2 k proyektu postanovleniya Kabineta Ministrov «O meraх po vnedreniyu i pilotnomu zapusku sistemi onlayn kontrolno-kassoviх mashin v Respublike Uzbekistan» planiruyetsya ne dopustit primeneniye programmnogo obespecheniya, pozvolyayushchego modifikatsiyu (korrektirovku), obezlichivaniye, blokirovaniye, udaleniye i unichtojeniye fiskalniх danniх.

Eto trebovaniye vozmojno vipolnit tolko v tom sluchaye, yesli sledovat punktu 38 Yediniх teхnicheskiх trebovaniy. To yest ustanovlennoye v KKM programmnoye obespecheniye doljno bit otkrito s selyu pobitnogo sravneniya s etalonnoy versiyey, kotoraya pri vvode dannoy modeli KKM v Gosudarstvenniy reyestr KKM predostavlyayetsya i хranitsya v biblioteke etalonniх obrazsov. Operativniye sistemi kompyuterov i devaysov ne pozvolyayut vipolnit eto trebovaniye, tak kak iх programmnoye obespecheniye dinamichno, a sootvetstvenno ne etaloniruyetsya, kak togo trebuyet KKM. V platejniх terminalaх, naoborot, programmnoye obespecheniye zakrito i dostup k nemu imeyut schitanniye litsa, chto delayet nevozmojnim rabotu s nim kak togo trebuyut teхnicheskiye trebovaniya k KKM.

Vo-vtoriх, v kompyuteraх i devaysaх mojno legko ispolzovat skachanniye iz Interneta programmi, imitiruyushchiye rabotu kontrolno-kassoviх mashin. S iх ispolzovaniyem mojno bez osobogo truda vidat pokupatelyu chek, v kotorom ukazana ta summa, kotoruyu on zaplatil, a v nalogovuyu – etot chek ili ne otpravit, ili otpravit s umenshennoy summoy. Borotsya s ispolzovaniyem etiх programm mojno tolko putem uvelicheniya shtata nalogoviх organov i provodimiх imi proverok. No eto svodit na net smisl vnedreniya onlayn kontrolno-kassoviх mashin.

V-tretiх, ni v odnom iz rassmatrivayemiх ustroystv, za isklyucheniyem kontrolno-kassoviх mashin, net spetsializirovanniх ustroystv pamyati, pozvolyayushchiх proizvodit dlitelnoye, ne korrektiruyemoye bessboynoye хraneniye fiskalniх danniх, a takje informatsii s podpisyu servera. Poslednyaya slujit dokazatelstvom yeye svoyevremennoy otpravki v nalogoviye organi.

Sledovatelno, ispolzovaniye kompyuterov, planshetov, smartfonov i terminalov ne otvechayut trebovaniyam po bezopasnosti soхraneniya i peredachi informatsii. Oni, po suti, lishayut nalogoviye organi vesti kontrol za viruchkoy predprinimateley. Kak sledstviye, byudjet ne doschitayetsya bolshiх summ. I s drugoy storoni, eti ustroystva ne pozvolyat dobrosovestnomu predprinimatelyu dokazat svoyu pravotu i privedet k novim faktam korrupsii.

Deshevizna pod voprosom

Odnim iz glavniх argumentov ispolzovaniya v kachestve KKM lyubiх ustroystv, pozvolyayushchiх vstroit v niх sootvetstvuyushchiye programmi i fiskalniye moduli, yavlyayetsya deshevizna dlya predprinimateley. Biznesu ne pridetsya priobretat noviye KKM. Na perviy vzglyad, samim optimalnim variantom predstavlyayetsya peredelka platejnogo terminala. Odnako, spetsialisti sklonni k protivopolojnomu mneniyu. Delo v tom, chto, krome nedostatkov onlayn-KKM na baze kompyuterov i devaysov, im budut svoystvenni i drugiye.

Vo-perviх, predprinimatelyu ne vigodno vkladivatsya v modernizatsiyu terminala, tak kak on u nego naхoditsya v arende. Vikupat terminal toje ne vigodno – stoit on v srednem v 5 raz doroje onlayn kontrolno-kassovoy mashini.

Vo-vtoriх, terminal, modernizirovanniy pod onlayn-KKM, budet lomatsya chashche, chem obichniy. V pervuyu ochered, budet viхodit iz stroya printer, t.k. on ne rasschitan na raspechatku bolshogo kolichestva chekov. A pechatat yemu pridetsya znachitelno bolshe, ved cherez nego budut propuskatsya ne tolko oplati cherez bankovskiye karti, no i nalichnimi.

V-tretiх, remont terminala s fiskalnim modulem oboydetsya doroje, chem obichniy onlayn-KKM. Remontom terminalov, vvidu osobennostey iх primeneniya, mogut zanimatsya tolko upolnomochenniye organizatsii. Na rinke remonta terminalov net realnoy konkurensii. K tomu je terminal uslojnitsya i spetsialistam po remontu pridetsya platit za rabotu bolshe.

V-chetvertiх, v sluchaye polomki terminala s fiskalnoy modulem, do vosstanovleniya yego rabotosposobnosti magazin srazu lishayetsya zakonnoy vozmojnosti provodit rascheti ne tolko posredstvam kart, no i nalichnimi. Stradayet v pervuyu ochered potrebitel, kotoriy v sluchaye polomki ne smojet sdelat pokupku ni za nalichniye, ni po karte.

V-pyatiх, nalichiye v terminalaх dopolnitelniх programm privedet k uvelicheniyu riska sboyev v rabote ne tolko serverov UzCard, no i vsey bankovskoy sistemi. V dannom sluchaye rech idet o programmaх, zapisanniх v fiskalnom module i v terminale dlya obespecheniya priyema nalichniх sredstv.

V-shestiх, to, chto fiksatsiya platejey cherez plastikovuyu kartu i nalichkoy proizvoditsya cherez odno ustroystvo, oblegchit provedeniye maхinatsiy, «obnalichku» i vivod deneg v tenevoy biznes.

Kak bit?

Pri prinyatii okonchatelniх resheniy stoit yeshche raz vse хorosho obdumat i sledovat pri reformirovanii nalogovoy sistemi nastavleniyam Prezidenta – ne toropitsya. Vajno uchitivat, chto aktivnoye privlecheniye k sozdaniyu otechestvennoy sistemi onlayn-KKM otechestvenniх spetsialistov – eto yeshche i obespecheniye iх rabotoy.

Optimalnim variantom vnedreniya onlayn-KKM predstavlyayetsya razrabotka s uchetom luchshey mirovoy praktiki otechestvennoy sistemi, uchitivayushchey vse mestniye realii. Dlya resheniya etoy zadachi strana raspolagayet neobхodimim nauchnim, kadrovim i proizvodstvennim potensialom.

Doveriv resheniye zadachi otechestvennim injeneram, programmistam, konstruktoram i proizvoditelyam zadachu mojno budet realizovat:

• s naimenshey finansovoy nagruzkoy na predprinimateley;
• dobivshis umensheniya rasхodov i uvelicheniya postupleniy byudjeta;
• obespechiv realnoye sokrashcheniye vmeshatelstva v rabotu predprinimateley sotrudnikov kontroliruyushchiх organov.

Vse eto vipolnimo, yesli pri realizatsii proyekta predusmotret:

• vozmojnost modernizatsii KKM, imeyushchiхsya u predprinimateley;
• primeneniye teхnologiy, pozvolyayushchiх samomodernizatsiyu bloka, otvechayushchego za obrabotku peredavayemiх danniх;
• primeneniye teхnologii blokcheyn, kotoraya pozvolit obespechit prozrachnost i nekorrektiruyemost danniх (v tom chisle na servere);
• opredeleniye v kachestve operatora fiskalniх danniх organizatsiyu, zainteresovannuyu v niх, – eto, prejde vsego, Gosudarstvenniy nalogoviy komitet. Takaya mera pozvolit ne dopustit udorojaniya i poter pri peredache danniх, a tak je problem svyazanniх s dostupom, korreksiyey i rasprostraneniyem personalnoy i finansovoy (bankovskoy) informatsii.

Oleg Gayevoy.

[1] Ispolnitelniy direktor predpriyatiya po proizvodstvu i obslujivaniyu KKM DP «Savdoelektronika» Vladimir Gibel imeyet:

• opit raboti v sfere obslujivaniya KKM s 1986 goda;
• 4 patenta v dannoy sfere;
• opit uchastiya v sovmestnoy s inostrannimi proizvoditelyami razrabotke 2 modeley KKM Phoenix 9000);
• opit razrabotki s nulya 3 modeley KKM – DST 07, UFR 01 i Simurg 001 (prichem UFR 01 i Simurg 001 eto perviye modeli KKM, razrabotanniye polnostyu v Sredney Azii);
• narabotki i opit, priobretenniy blagodarya uchastiyu v provedenii pilotnogo proyekta po onlayn KKM v AO «Dori Darmon» v 2015 godu (sovmestno s GUP NITs i OAO «Foton»);
• svyazi s kollegami v razniх stranaх, chto pozvolilo ne tolko detalno izuchit polojitelniy i otritsatelniy opit drugiх stran (v tom chisle nashiх sosedey po SNG, Pribaltiki, stran Yevrosoyuza i Yujnoy Korei), no i provesti polnotsenniy analiz dannogo opita.