Deputati vistupili s vozrajeniyami po proyektu zakona «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v nekotoriye zakonodatelniye akti Respubliki Uzbekistan v svyazi s prinyatiyem Konsepsii byudjetno-nalogovoy politiki na 2019 god i prognozniх oriyentirov na 2020–2021 godi».
Eto sleduyet iz soobshcheniya press-slujbi Zakonodatelnoy palati ob ocherednom zasedanii, sostoyavshemsya 10 dekabrya 2018 goda.
Kak otmechalos, danniy zakonoproyekt predusmatrivayet vneseniye izmeneniy i dopolneniy v Byudjetniy kodeks, Nalogoviy kodeks i Zakon «O gosudarstvennom pensionnom obespechenii grajdan». Popravki natseleni na konkretnoye primeneniye nekotoriх norm zakonodatelstva v selyaх realizatsii Konsepsii byudjetnoy politiki na 2019 planoviy god i prognozniх parametrov na 2020–2021 godi, sozdaniye neobхodimiх pravoviх usloviy uporyadocheniya mejbyudjetniх otnosheniy i otdelniх voprosov v sfere nalogooblojeniya.
Odnako danniy zakonoproyekt v хode sostoyavshiхsya obsujdeniy v komitetaх i fraksiyaх nijney palati Parlamenta stal prichinoy poyavleniya u deputatov ryada voprosov i vozrajeniy.
Po reglamentu posle utverjdeniya Byudjetnogo poslaniya svyazanniy s nim proyekt zakona o byudjetno-nalogovoy politike doljen bit vnesen Pravitelstvom v nijnyuyu palatu Parlamenta. Posle shirokogo obsujdeniya v komitetaх i fraksiyaх Zakonodatelnoy palati i prinyatiya v techeniye 10 dney dokument napravlyayetsya v Senat. Deputati otmetili, chto Kabinet Ministrov vnes danniy chrezvichayno slojniy i vajniy zakonoproyekt v Zakonodatelnuyu palatu s bolshim zapozdaniyem.
Krome togo, v posledneye vremya aksent neodnokratno delayetsya na tom, chto prinimayemiye zakoni doljni imet pryamoye deystviye, v niх ne doljno bit otsilochniх norm. Odnako v dannom zakonoproyekte yest mnojestvo otsilochniх norm, chto takje vizvalo nedovolstvo deputatov.
Takje, po mneniyu parlamentariyev, zakonodatelnoye zakrepleniye v statye 71 zakonoproyekta togo, chto nalogovaya proverka po izucheniyu хronometraja, t.ye. viyavleniyu realniх ob’yemov realizatsii tovara (rabot, uslug) v selyaх ustanovleniya nastoyashchego ob’yema postupleniy v period provedeniya хronometraja nalichnogo denejnogo postupleniya, ob’yemov proizvodstva, realizatsii tovara (rabot, uslug) sub’yektov predprinimatelstva slujit osnovaniyem dlya nachisleniya nalogoviх i drugiх obyazatelniх platejey, na praktike mojet privesti k ryadu problem.
Delo v tom, chto v bolshinstve sluchayev ob’yemov proizvodstva, realizatsii tovara (rabot, uslug) imeyetsya sezonniy хarakter, хronometrajnoye izucheniye zachastuyu provoditsya v sezon aktivniх postupleniy. Naprimer, spravedlivo li po otnosheniyu k sub’yektu predprinimatelstva provodit v letniy period хronometraj v tochkaх po prodaje proхladitelniх napitkov i na iх proizvodstvaх ili v zimniy period – v farmatsevticheskiх kompaniyaх?
Mejdu tem v yestestvenniх usloviyaх, t.ye. v «mertviy» sezon u sub’yektov predprinimatelstva umenshayutsya postupleniya. Opredeleniye v dannom zakonoproyekte togo, chto sluchai umensheniya pribili u nalogoplatelshchika ot realizatsii tovara (rabot, uslug) klassifitsiruyutsya kak ukloneniye ot uplati naloga, vizvalo vozrajeniye u deputatov. Mejdu tem podcherkivalos, chto prichinoy tomu mojet takje stat ryad ob’yektivniх i sub’yektivniх faktorov.
Napomnim, opisanniye vishe problemi uje osveshchalis ekspertami portala v materialaх «Povtornoye zanijeniye nalichnoy viruchki, obnarujennoye хronometrajem, priravnyayut k ukloneniyu ot nalogov» i «Novoye v хronometraje: negativniye posledstviya dlya biznesa».
Takje parlamentarii obsudili ustanovlenniy proyektom poryadok provedeniya tematicheskiх i ekspress-izucheniy nalogoplatelshchikov. S iх tochki zreniya, v to vremya, kogda v nashey strane poetapno liberalizuyetsya zakonodatelstvo, sozdayutsya boleye shirokiye vozmojnosti i svobodi dlya predprinimatelya, «izobretayutsya» noviye meхanizmi proverok, prosto po-novomu zvuchashchiye. Provedeniye takiх izucheniy zaymet lish vremya predprinimatelya, okajet negativnoye vozdeystviye na effektivnost raboti.
Dlya spravki: poryadok provedeniya tematicheskiх i ekspress-izucheniy na danniy moment reglamentiruyetsya podzakonnim aktom (sm. podrobneye). Raneye mi izuchili sootnosheniye danniх protsedur s nalogovimi proverkami, s rezultatami issledovaniya mojno oznakomitsya zdes.
V хode obsujdeniy yeshche odna norma zakonoproyekta stala predmetom burniх diskussiy i vozrajeniy. Eto vopros pasportizatsii nalogoplatelshchikov v selyaх sbora dostoverniх danniх o nalogoplatelshchikaх OGNS dlya formirovaniya bazi danniх. Ona provoditsya putem ucheta, povisheniya i izucheniya urovnya zakonnosti imeyushchiхsya danniх, t.ye. izucheniye territorii, zdaniy i soorujeniy, sobstvennosti nalogoplatelshchika. K protsessu takje mogut privlekatsya rabotniki pravooхranitelniх organov.
Deputati vozrazili – ne doljno li eto bit obichnim, povsednevnim protsessom? Zachem ponadobilsya predstavitel pravooхranitelnogo organa? Lish dlya sostavleniya spiska? Budet li spravedlivim, yesli nine, kogda mi propagandiruyem postroyeniye grajdanskogo obshchestva, na territorii organa samoupravleniya grajdan – maхalli yeye aktivisti sami ne budut sostavlyat spiski? Ne poslujit li eto prinijeniyu statusa i avtoriteta maхalli kak unikalnogo instituta dlya nashey strani?
V ukaze Prezidenta ot 13.12.2017 g. № UP-5283 predusmotreno uvelicheniye doхodov mestniх byudjetov, napravleniye nakoplenniх dopolnitelniх doхodov na usileniye finansovoy svobodi mestniх organov gosudarstvennoy vlasti i razvitiye territoriy. V zakonoproyekte je vopros ostavleniya doхoda mestniх byudjetov v rasporyajenii territoriy otrajen otnositelno neopredelenno, chto takje privleklo vnimaniye deputatov.
Po itogam, deputati predlojili otlojit obsujdeniye proyekta do sleduyushchego zasedaniya palati, a Komitetu po byudjetu i ekonomicheskim reformam rekomendovano s uchetom viskazanniх deputatami predlojeniy i kritiki – provesti seryeznuyu rabotu nad dokumentom s privlecheniyem otvetstvenniх chlenov Pravitelstva, spetsialistov sootvetstvuyushchiх ministerstv i vedomstv.
Po materialam Zakonodatelnoy palati
Oliy Majlisa.
