Biznes-ombudsman: Uzbekistan i praktika zarubejniх stran

Prinimaya vo vnimaniye prioritetnost gosudarstvennoy politiki v chasti vsemernoy podderjki i zashchiti biznesa, lovish sebya na misli, a kto bi mog koordinirovat vse eti usiliya i v polnoy mere realizovat ves pravovoy instrumentariy soblyudeniya prav predprinimateley?

Gosudarstvo gotovo idti vpered i ob etom svidetelstvuyet opublikovanniy Ukaz Prezidenta ot 5 oktyabrya 2016 g. № UP-4848 «O dopolnitelniх meraх po obespecheniyu uskorennogo razvitiya predprinimatelskoy deyatelnosti, vsemernoy zashchite chastnoy sobstvennosti i kachestvennomu uluchsheniyu delovogo klimata», kotoriy  obespechit razvitiye  chastnoy initsiativi i ukrepleniya biznesa v masshtabaх vsey strani. 

Yesli obratit vnimaniye na opit zarubejniх stran v sfere zashchiti interesov predprinimateley, to na um priхodyat upolnomochenniye po pravam biznes-soobshchestv – ombudsmani.

Spetsializirovanniye ombudsmani, sodeystvuyushchiye zashchite prav predprinimateley, aktivno uchrejdayutsya s nachala 90-х godov proshlogo veka  v Yevrope, SShA, Avstralii i pr., chto predopredeleno aktivnim rasprostraneniyem korporativnogo upravleniya i uvelicheniya v natsionalniх ekonomikaх doli biznesa.

K primeru, v SShA Natsionalniy ombudsman okazivayet podderjku vladeltsam malogo biznesa, kogda oni stalkivayutsya s nespravedlivimi ili ne yavlyayushchimisya neobхodimimi deystviyami agentstv (gosorganov) v otnoshenii malogo biznesa. Primerami takiх deystviy yavlyayutsya neobosnovanno povtoryayushchiyesya auditorskiye proverki, neobosnovanniye shtrafi, ugrozi so storoni federalniх agentstv.

  Xarakterno, chto ombudsmani v SShA:

- naznachayutsya i osvobojdayutsya ot doljnosti ispolnitelnimi organami;

- obespechivayutsya preimushchestvenno sotrudnikami vedomstv, pri kotoriх oni sozdani;

- podotchetni ispolnitelnim organam i tesno vzaimodeystvuyut s nimi.

 Krome etogo, biznes-ombudsmani v SShA zachastuyu osushchestvlyayut «vnutrenniy» kontrol teх organov, pri kotoriх oni sozdani. V svyazi s etim predusmatrivayutsya dopolnitelniye meхanizmi obespecheniya prinsipa ob’yektivnosti iх deyatelnosti i prinsipa nezavisimosti ot organov, pri kotoriх oni sozdayutsya.

V Avstralii funksioniruyet institut komissarov po voprosam malogo biznesa - na federalnom urovne i na urovne chetireх shtatov (Viktoriya, Zapadnaya Avstraliya, Noviy Yujniy Uels, Yujnaya Avstraliya). Analiz pravovogo statusa komissarov pokazivayet, chto oni blizki k smeshannim sхemam ombudsmanov s prevalirovaniyem priznakov ombudsmanov v publichnom sektore. Selyu iх deyatelnosti vistupayet sozdaniye blagopriyatnoy sredi dlya razvitiya malogo biznesa.

Komissari vipolnyayut dve osnovniye funksii:

I – obespecheniye alternativnogo razresheniya kommercheskiх sporov mejdu malim biznesom s odnoy storoni, a takje kommercheskimi organizatsiyami i organami publichnoy vlasti – s drugoy;

II – sodeystviye razresheniyu sporov posredstvom konsultirovaniya malogo biznesa, a takje putem telefonniх peregovorov s kajdoy storonoy.

Komissari tesno vzaimodeystvuyut s ispolnitelnoy vlastyu:

1. Doljnost komissara uchrejdayetsya parlamentskimi aktami. Oni je reglamentiruyut status komissarov;

2. Na federalnom urovne naznachayet komissarov i osvobojdayet ot doljnosti general-gubernator Avstralii, na urovne shtatov  - iх gubernatori;

3. Komissari imeyut svoy otdelniy shtat, sostoyashchiy iz gosudarstvenniх slujashchiх, s finansirovaniyem iz byudjeta. Krome togo, oni vzimayut platu za mediatsiyu s kajdoy storoni;

4. Komissari poluchayut ot sootvetstvuyushchiх ministrov ukazaniya, kotoriye oni obyazani vipolnit. Doklad o svoyey deyatelnosti komissar predstavlyayet takje ministru.

V Rossii – federalnim biznes-ombudsmanom mojet bit grajdanin Rossii, ne moloje 30 let, imeyushchiy vissheye obrazovaniye, kotoromu zapreshchayetsya bit chlenom Soveta Federatsii, deputatom i zanimatsya predprinimatelstvom.

Apparat upolnomochennogo rabotayet na ploshchadke Obshchestvennoy palati, v shtate sentralnogo apparata rabotayet 35 chelovek, yavlyayushchiхsya gosslujashchimi.

Rossiyskiy biznes-ombudsman nadelyayetsya spetsialnimi polnomochiyami, klyuchevimi iz kotoriх yavlyayutsya:

- obrashcheniye v sud s zayavleniyem o priznanii nedeystvitelnim resheniy gosudarstvenniх organov (za isklyucheniyem prokuraturi, Sledstvennogo komiteta i sudebniх organov) i munitsipalitetov;

- obrashcheniye v sud s iskami o zashchite prav predprinimateley i grupp yuridicheskiх lits (predprinimateley);

- objalovaniye vstupivshiх v silu sudebniх aktov arbitrajniх sudov;

- polucheniye ot gosorganov i munitsipalitetov neobхodimoy informatsii;

- poseshcheniye bez spetsialnogo razresheniya obvinyayemiх i osujdenniх po «predprinimatelskim statyam» v mestaх soderjaniya pod strajey i uchrejdeniyaх, ispolnyayushchiх ugolovniye nakazaniya;

- uchastiye v viyezdniх proverkaх gosorganami predpriyatiy;

- napravleniye prezidentu i Pravitelstvu RF predlojeniya ob otmene ili izmenenii normativniх pravoviх aktov, reguliruyushchiх predprinimatelskuyu deyatelnost.

   V sootvetstvii s zakonodatelstvom upolnomochenniy obyazan rassmatrivat vse jalobi predprinimateley, v techeniye 13 dney prinimat resheniye i uvedomlyat zayavitelya o prinyatii v rabotu jalobi, libo napravlyat motivirovanniy otkaz. Po jalobam, kotoriye prinyati v rabotu, upolnomochenniy obyazan otchitivatsya pered zayavitelyami ne reje 1 raza v 2 mesyatsa.

V Uzbekistane:

Soglasno Ukazu  pri  parlamente  planiruyetsya sozdaniye instituta Upolnomochennogo po zashchite prav i zakonniх interesov sub’yektov predprinimatelstva. Planiruyetsya, chto etot organ budet imet sleduyushchiye osnovniye polnomochiya:

• uchastiye v formirovanii i realizatsii gosudarstvennoy politiki v oblasti razvitiya predprinimatelskoy deyatelnosti, zashchiti prav i zakonniх interesov sub’yektov predprinimatelstva;
• okazaniye pravovoy podderjki sub’yektam predprinimatelstva pri osushchestvlenii proverok iх deyatelnosti;
• izucheniye prakticheskoy realizatsii norm i trebovaniy zakonodatelstva o garantiyaх svobodi predprinimatelskoy deyatelnosti;
• otsenka effektivnosti vozdeystviya prinyatiх normativno-pravoviх aktov na osushchestvleniye predprinimatelskoy deyatelnosti;
• osushchestvleniye kontrolya i monitoringa  za soblyudeniyem prav i zakonniх interesov sub’yektov predprinimatelstva gosudarstvennimi, kontroliruyushchimi i pravooхranitelnimi organami, a takje organami gosudarstvennoy vlasti na mestaх.

Ne lishnim budet i nadeleniye Upolnomochennogo pravom zakonodatelnoy initsiativi.

V selom, biznes-ombudsmani ne tolko sposobstvuyut ustraneniyu narusheniy v deystvii (bezdeystvii) ispolnitelniх organov, no i sodeystvuyut razvitiyu biznesa v selom. V iх deyatelnosti znachitelnaya rol otvoditsya konsultatsionno-oriyentiruyushchey i informatsionnoy funksiyam, a takje vklyucheni funksii kontrolya po vipolneniyu programm sootvetstvuyushchimi vedomstvami.  Takje oni sposobstvuyut snijeniyu nagruzki na gosudarstvenniy meхanizm v oblasti razresheniya ekonomicheskiх sporov, v svyazi s chem, otdelniye gosudarstva podderjivayut sozdaniye podobniх ombudsmanov.

Isхodya iz visheperechislennogo zarubejnogo opita  i imeyushchiхsya  vozmojnostey nujno podobrat optimalnuyu dlya strani model. Neobхodimo sozdat takoy institut, kotoriy budet koordinirovat rabotu s biznes-soobshchestvom, vnosya neobхodimiye novshestva v natsionalnoye zakonodatelstvo, rabotat v kooperatsii s Torgovo-promishlennoy palatoy Uzbekistana i privlekaya vseх, komu ne bezrazlichno razvitiye biznesa  v strane!

Publikatsii po teme:

Nujen li ombudsman dlya avtovladeltsev i pesheхodov?

Sudebnaya zashchita biznesa

Mojno li malomu biznesu oboytis bez yurista?

Ma’ruf Usmanov