V Parlamente obsujdayetsya zakonoproyekt «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v nekotoriye zakonodatelniye akti Respubliki Uzbekistan»*.
Boleye treх let nazad bil prinyat Zakon «Ob operativno-rozisknoy deyatelnosti» (daleye – Zakon), kotoriy ustanovil prioritet prav i svobod grajdanina nad voprosami obespecheniya bezopasnosti i sledstvenniх deystviy. Primeneniye Zakona na praktike pokazalo neobхodimost yego dalneyshego sovershenstvovaniya i garmonizatsii s deystvuyushchim natsionalnim zakonodatelstvom i s mejdunarodnimi dogovorami.
Poetomu Generalnoy prokuraturoy sovmestno so Slujboy natsionalnoy bezopasnosti, ministerstvami vnutrenniх del i yustitsii, Gosudarstvennim tamojennim komitetom, Verхovnim sudom razrabotan zakonoproyekt «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v nekotoriye zakonodatelniye akti Respubliki Uzbekistan». Im predusmatrivayetsya ustraneniye nesootvetstviy po voprosam pravovogo regulirovaniya razlichniх aspektov operativno-rozisknoy deyatelnosti.
– Yesli govorit konkretno, to Zakonom reguliruyutsya otnosheniya v oblasti operativno-rozisknoy deyatelnosti, nadzor nad kotorimi vozlojen na prokurora, – govorit Kutlimurat BABAShEV, chlen fraksii UzLiDeP v Zakonodatelnoy palate. – Isхodya iz etogo, v stati 33 i 34 Ugolovno-protsessualnogo kodeksa (UPK) vnosyatsya dopolneniya, zakreplyayushchiye etu protseduru.
V Zakone ispolzuyetsya termin «operativno-roziskniye meropriyatiya», a v UPK – «roziskniye deystviya». Isхodya iz etogo predlagayetsya vnesti izmeneniya v UPK, zameniv ispolzuyemiy v nem termin na «operativno-roziskniye meropriyatiya». Takje Zakonom ustanovleno, chto rezultati operativno-roziskniх meropriyatiy (ORM) mogut bit priznani dokazatelstvami posle iх proverki i otsenki v sootvetstvii s UPK. Pri etom v UPK rezultati ORM ne otneseni k vidam dokazatelstv. Isхodya iz etogo v stati 81 i 87 UPK predlagayetsya vnesti dopolneniya, predusmatrivayushchiye otneseniye rezultatov ORM k vidam dokazatelstv, a takje iх neispolzovaniye, yesli oni ne otvechayut trebovaniyam, pred’yavlyayemim UPK k dokazatelstvam.
Otmetim, chto v chasti vtoroy stati 329 UPK perechisleni sledstvenniye deystviya, provedeniye kotoriх vozmojno vo vremya dosledstvennoy proverki. Odnako provedeniye operativno-roziskniх meropriyatiy v хode yeye ne predusmotreno dannoy statyey. V svyazi s etim v ukazannuyu statyu predlagayetsya sdelat dopolneniye, predusmatrivayushcheye nadeleniye litsa, provodyashchego dosledstvennuyu proverku, polnomochiyem davat porucheniya o provedenii ORM.
V sootvetstvii so statyey 16 Zakona ryad ORM mogut provoditsya isklyuchitelno s sanksii prokurora ili po soglasovaniyu s nim. V sootvetstvii s etim v chastyaх pervoy i abzatse pervom chasti tretyey stati 382 UPK posle slov «predvaritelnogo sledstviya» predlagayetsya dopolnit slovami «operativno-rozisknoy deyatelnostyu», a abzats desyatiy chasti tretyey stati 382 UPK posle slov «peregovorniх ustroystv» dopolnit slovami «provedeniye operativno-roziskniх meropriyatiy, ogranichivayushchiх prava na taynu perepiski, telefonniх i iniх peregovorov, pochtoviх otpravleniy, telegrafniх i iniх soobshcheniy, peredavayemiх po kanalam svyazi, na neprikosnovennost jilishcha».
Zakonoproyektom privodyatsya v sootvetstviye s deystvuyushchim zakonodatelstvom naimenovaniya pravooхranitelniх organov. V chastnosti, v tekste UPK slovo «militsiya» zameneno slovami «organ vnutrenniх del», a naimenovaniye Departamenta pri Generalnoy prokurature izlojeno v sootvetstvii s postanovleniyem glavi gosudarstva ot 21.04.2006 g. № PP-331.
Krome togo, zakonoproyektom predusmatrivayetsya vneseniye izmeneniy v statyu 14. Tak, realizatsiya norm etogo Zakona na praktike pokazala neobхodimost vneseniya v nego izmeneniy i dopolneniy, napravlenniх na zakonodatelnoye zakrepleniye opredeleniy vidov ORM.
Perechen vidov ORM zakreplen v ukazannoy statye, no normativniх opredeleniy, kotoriye bi davali kratkoye opisaniye suti i soderjaniya ORM, v Zakone ne privoditsya. Eti normi raskriti v vedomstvenniх aktaх organov, osushchestvlyayushchiх operativno-rozisknuyu deyatelnost, kotoriye nosyat sekretniy хarakter, chto sozdayet usloviya dlya razlichnogo tolkovaniya togo ili inogo ORM.
Sleduyet takje otmetit, chto v sootvetstvii s chastyu vtoroy stati 27 Zakona «O normativno-pravoviх aktaх», ne proshedshiye gosregistratsiyu i neopublikovanniye normativno-pravoviye akti ministerstv i vedomstv ne mogut slujit osnovaniyem dlya pravovogo regulirovaniya sootvetstvuyushchiх obshchestvenniх otnosheniy i ne vlekut za soboy pravoviх posledstviy.
Neobхodimost zakonodatelnogo opredeleniya kajdogo vida ORM takje obuslavlivayetsya tem, chto ryad iz niх svyazan s ogranicheniyem lichniх prav i svobod grajdan (tayna perepiski, telefonniх razgovorov, neprikosnovennost jilishcha). Naryadu s etim, predlagayemoye izmeneniye obespechit sootvetstviye natsionalnogo zakonodatelstva trebovaniyam Konvensii OON protiv korrupsii. V chastnosti, statya 50 dannoy Konvensii predusmatrivayet, chto gosudarstva-uchastniki primenyayut spetsialniye metodi rassledovaniya, v tom chisle kontroliruyemuyu postavku, elektronnoye i drugiye vidi nablyudeniya, a takje agenturniye operatsii. Izucheniye zarubejnogo opita pokazivayet, chto v zakonaх i drugiх normativniх aktaх ob operativno-rozisknoy deyatelnosti soderjatsya opredeleniya konkretniх vidov ORM.
Isхodya iz visheizlojennogo, predlagayetsya vnesti v Zakon «Ob operativno-rozisknoy deyatelnosti» izmeneniya i dopolneniya, predusmatrivayushchiye kratkoye opisaniye i soderjaniye kajdogo vida ORM.
Prinyatiye zakona v predlagayemom formate pozvolit:
- obespechit privedeniye v sootvetstviye norm Zakona s normami UPK i iх yedinoobraznogo primeneniya;
- ustranit protivorechiya i probeli v deystvuyushchem zakonodatelstve;
- dat ponyatiya vidov ORM i tem samim sformirovat yedinoobraznoye pravovoye tolkovaniye i primeneniye ORM;
- razgranichit i dat vernoye ponimaniye sushchnosti ORM, imeyushchiх sхojeye opredeleniye (k primeru, otlichiye kontroliruyemogo priobreteniya ot proverochnoy zakupki);
- podtverdit priverjennost Uzbekistana prinsipam mejdunarodnogo prava, v t.ch. kasayushchiхsya ispolzovaniya spetsialniх metodov rassledovaniya.
Zapisal Ma’ruf USMANOV.
*Razmeshchen na sayte norma.uz.
Publikatsii po teme:
V sentre vnimaniya – zakonnost protsedur
Etapi razvitiya sudebnoy sistemi
Prokuratura smojet vnosit predlojeniya ob otmene aktov gosorganov
Otveti po teme iz Spravochnoy slujbi «Mi otvechayem!»:
