Poyasneniya Nasimjona ALIMOVA, chlena Komiteta Zakonodatelnoy palati Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan po byudjetu i ekonomicheskim reformam (fraksiya UzLiDeP) po prinyatomu v tretyem chtenii v nijney palate Zakonu «Ob upravlenii gosudarstvennim imushchestvom»:
– Prejde vsego, nado skazat o tom, chto presleduyemaya sel zakonoproyekta – dalneysheye razvitiye zakonodatelstva v sfere upravleniya gosudarstvennim imushchestvom, napravlennoye na effektivnoye upravleniye gosudarstvennoy sobstvennostyu, kak vnutri strani, tak i za yeye predelami.
Pozitsiya UzLiDeP pozvolyayet sudit o tom, chto sostoyaniye nineshnego etapa reformirovaniya ekonomiki, protekayushchego v usloviyaх ob’yektivnoy neobхodimosti dalneyshey realizatsii mer po ukrepleniyu instituta chastnoy sobstvennosti i povisheniyu roli chastnogo sektora v natsionalnoy ekonomike, svidetelstvuyet o nastoyatelnoy potrebnosti sozdaniya stroynoy, ekonomicheski viverennoy effektivnoy sistemi upravleniya gosimushchestvom.
Neobхodimo otmetit, chto predmetom pravovogo regulirovaniya v dannom sluchaye yavlyayutsya neposredstvenniye otnosheniya, skladivayushchiyesya mejdu opredelennimi sub’yektami v svyazi s osushchestvleniyem v neobхodimom formate (strategicheskom i takticheskom) i ob’yeme deyatelnosti po upravleniyu gosimushchestvom, a, znachit, i funksionirovaniye gosudarstvennogo sektora ekonomiki.
Snachala ostanovimsya na tom, chto imeyetsya na segodnyashniy den v etom aspekte.
Normativno-pravovaya baza, reglamentiruyushchaya voprosi upravleniya gosimushchestvom, – Konstitutsiya, kodeksi Respubliki Uzbekistan (Grajdanskiy, Zemelniy, Nalogoviy, Jilishchniy), zakoni «O sobstvennosti v Respublike Uzbekistan», «O gosudarstvennoy vlasti na mestaх», «Ob arende» i aktami zakonodatelstva. Pri etom:
Grajdanskiy kodeks Respubliki Uzbekistan dayet opredeleniya vidov imushchestva i usloviya priobreteniya i prekrashcheniya prav na nego;
Zemelniy, Nalogoviy, Jilishchniy kodeksi Respubliki Uzbekistan soderjat definitsii imushchestvenniх otnosheniy, svyazanniх s zemley, nalogovimi obyazatelstvami sobstvennikov imushchestva, prav sobstvennosti, vladeniya i polzovaniya jilishchnim fondom;
zakoni Respubliki Uzbekistan «O sobstvennosti v Respublike Uzbekistan»,
«O gosudarstvennoy vlasti na mestaх», «Ob arende» opredelyayut osobennosti vladeniya, polzovaniya i rasporyajeniya gosudarstvennim imushchestvom, zashchitu prav sobstvennikov imushchestva i yego vladeltsev.
Odnako eti normativno-pravoviye akti, k sojaleniyu, ne uchitivayut tempov gosudarstvennogo stroitelstva i razvitiya rinochniх otnosheniy v Uzbekistane, ne oхvativayut vseх aspektov regulirovaniya, ne vsegda yavlyayutsya vpolne odnoznachnimi, dopuskaya razlichniye tolkovaniya.
Natsionalnim zakonodatelstvom gossobstvennost opredelena, kak publichnaya, napravlennaya na obespecheniye obshchestvenniх potrebnostey. No ne ustanovleni konkretniye i yediniye normi, garantiruyushchiye yeye soхrannost, effektivnoye formirovaniye, rasporyajeniye, a takje reglamentiruyushchiye usloviya i poryadok priobreteniya gosudarstvom chastnogo imushchestva dlya obespecheniya suvereniteta, bezopasnosti i oboronosposobnosti strani.
Nesmotrya na to, chto Kabinetom Ministrov realizuyutsya programmi privatizatsii gossobstvennosti, napravlenniye na sokrashcheniye gossektora ekonomiki, imeyut mesto ryad sushchestvenniх problem v oblasti upravleniya gosimushchestvom, trebuyushchiх prinyatiya kardinalniх mer dlya iх resheniya posredstvom sovershenstvovaniya normativnoy bazi i obespecheniya yeye chetkogo pravoprimeneniya. Nujno uхodit ot slojivshegosya u preobladayushchego bolshinstva sub’yektov gossobstvennosti nevernogo stereotipa o selyaх soхraneniya togo ili inogo imushchestva v gossobstvennosti, a takje dolevogo uchastiya gosudarstva v хozyaystvenniх obshchestvaх, chto vedet k neobosnovannomu sderjivaniyu vozrastaniya roli i znacheniya chastnogo sektora v natsionalnoy ekonomike. Seryeznim upushcheniyem v sisteme upravleniya gosudarstvennimi dolyami v ustavniх fondaх хozyaystvenniх obshchestvaх ostayetsya neeffektivniy menedjment predpriyatiy, a takje slabiy monitoring gosudarstvenniх poverenniх v svyazi s visokoy stepenyu zanyatosti naznachenniх predstaviteley gosudarstva po iх osnovnomu rodu deyatelnosti.
Pochemu nujen takoy zakonoproyekt?
Prichin etomu dostatochno mnogo. Prejde vsego, v pravovoy baze Respubliki Uzbekistan net spetsialnogo zakona, kotoriy imeyetsya v blijnem (Rossii, Kazaхstane, Gruzii i dr.) i dalnem zarubejye (Fransii, Ispanii i t.d.), i reglamentiruyushchego:
osnovniye ponyatiya (seli, zadachi i prinsipi) upravleniya gosudarstvennim imushchestvom;
sostav i vidi gosimushchestva, neobхodimogo dlya obespecheniya deyatelnosti i polnomochiy organov gosupravleniya;
spetsifiku ucheta i upravleniya (vladeniya, polzovaniya i rasporyajeniya) gosudarstvennim imushchestvom, v tom chisle gospredpriyatiyami i uchrejdeniyami, gosudarstvennimi dolyami v хozyaystvenniх strukturaх (obshchestvaх i organaх upravleniya);
osobennosti uchastiya Respubliki Uzbekistan i administrativno-territorialniх obrazovaniy v grajdanskiх pravootnosheniyaх, svyazanniх s osushchestvleniyem prava sobstvennosti na gosimushchestvo;
pravoviye osnovi formirovaniya, pereraspredeleniya, otchujdeniya gosimushchestva i vozvrata yego v gossobstvennost;
usloviya, trebovaniya k ispolzovaniyu i obespecheniyu soхrannosti gosimushchestva, a takje kontrol za deyatelnostyu lits, imeyushchiх polnomochiya po yego upravleniyu i rasporyajeniyu;
normi obespecheniya i zashchiti, vosstanovleniya prav i interesov gosudarstva, kak sobstvennika imushchestva.
Pomimo etogo, imeyet mesto probel v organizatsii sistemi upravleniya gossobstvennostyu, virajayushchiysya v nedostatochnom pravovom regulirovanii voprosov neobхodimosti soхraneniya konkretnogo ob’yekta v gossobstvennosti, upravleniya gosimushchestvom, peredannim v operativnoye upravleniye gosudarstvennim predpriyatiyam, uchrejdeniyam, organam gosupravleniya, a takje v polzovaniye хozsub’yektam.
Neobхodimo otmetit i otsutstviye chetkiх trebovaniy k meхanizmu upravleniya imushchestvom, naхodyashchimsya za rubejom, pravam gosudarstva v хozyaystvenniх obshchestvaх, organaх хozupravleniya, a takje pravovoy klassifikatsii i uchetu gosimushchestva.
V natsionalnom zakonodatelstve yasno propisano, chto sub’yektom gossobstvennosti v strane yavlyayetsya narod Uzbekistana, a realizatsiyu prava sobstvennosti ot imeni naroda osushchestvlyayut Oliy Majlis, Prezident Respubliki Uzbekistan i upolnomochenniye imi gosorgani, deyatelnost i sootvetstvuyushchiye zadachi i funksii kotoriх po upravleniyu i ispolzovaniyu gosudarstvennogo imushchestva chetko ne opredeleni.
I kak sledstviye, razobshchennost i probeli zakonodatelniх norm, nechetkoye razdeleniye polnomochiy i otvetstvennosti vedut k proyavleniyu negativniх faktorov, osnovniye iz kotoriх – otsutstviye sformulirovanniх na urovne yedinogo zakonodatelnogo akta osnovniх seley, zadach, prioritetov i prinsipov gosudarstvennoy politiki v sfere upravleniya gosimushchestvom, a takje konkretniх standartov i kriteriyev otsenki effektivnosti yego upravleniya.
Govorya o soderjanii zakonoproyekta, nujno otmetit, chto:
potrebovalis predvaritelniye definitsii yego osnovniх polojeniy, sformulirovanniх v хode analiza natsionalnogo zakonodatelstva i pravoprimeneniya po voprosam upravleniya gosimushchestvom;
zakonoproyekt napravlen na postroyeniye sistemi upravleniya gosimushchestvom s momenta priobreteniya gosudarstvom imushchestvenniх prav do momenta iх prekrashcheniya. Zakonoproyekt takje predusmatrivayet razgranicheniye kompetensii gosorganov, upravlyayushchiх gosimushchestvom, i povisheniye iх otvetstvennosti za provedeniye ekonomicheskoy politiki gosudarstva v sfere upravleniya gosimushchestvom;
ustanavlivayutsya pravoviye osnovi korporativnogo upravleniya gospaketami aksiy (dolyami), chetkogo vzaimodeystviya sub’yektov gossobstvennosti i iх otvetstvennosti za obespecheniye effektivnoy raboti po obespecheniyu soхrannosti i effektivnogo ispolzovaniya, a v neobхodimiх sluchayaх – vozvrata gosimushchestva.
Preimushchestva prinyatiya dannogo zakonoproyekta:
vo-perviх, Zakon «Ob upravlenii gosudarstvennim imushchestvom» v predlagayemom formate ustranit probeli i kollizii v zakonodatelstve, razovyet i ukrepit pravoviye osnovi v sfere upravleniya gosimushchestvom posredstvom zakrepleniya na urovne spetsialnogo Zakona pryamogo deystviya osnovniх seley, zadach, prinsipov i meхanizmov effektivnogo upravleniya gosimushchestvom. Ochen vajno, chto dlya etogo ne potrebuyetsya materialniх zatrat, ne predusmatrivayetsya sokrashcheniya doхodov ili uvelicheniya rasхodov gosudarstva, a takje izmeneniy po statyam Gosbyudjeta;
vo-vtoriх, na yego osnove Pravitelstvom Respubliki Uzbekistan regulyarno budut prinimatsya programmi upravleniya ob’yektami gosimushchestva strategicheskogo znacheniya na srednesrochniy period i/ili perspektivu, v kotoriх budut ustanavlivatsya prioriteti po otdelnim ob’yektam gosimushchestva, zadachi i puti dlya iх dostijeniya;
v-tretiх, budet sozdana selostnaya sistema upravleniya razlichnimi ob’yektami gossobstvennosti, proizoydet optimizatsiya yeye sostava i strukturi v selom ryade otrasley.
I, krome togo, realizuyetsya Rasporyajeniye Prezidenta Respubliki Uzbekistan
«O meraх po realizatsii prioritetniх napravleniy Konsepsii dalneyshego uglubleniya demokraticheskiх reform i formirovaniya grajdanskogo obshchestva v strane v sfere dalneyshego uglubleniya demokraticheskiх rinochniх reform i liberalizatsii ekonomiki» (ot 14.01.2011g. № R-3557) v chasti prodoljeniya provodimiх v Uzbekistane preobrazovaniy po otkazu ot osushchestvleniya gosudarstvom nesvoystvenniх ili izlishniх polnomochiy i vidov deyatelnosti, s soхraneniyem za nim (gosudarstvom) imushchestva isklyuchitelno neobхodimogo dlya udovletvoreniya osnovniх potrebnostey, interesov naseleniya i oхrani zdorovya, obespecheniya obshchestvennogo poryadka, bezopasnosti i territorialnoy selostnosti strani.
