Kommentariy Polyante SVEShNIKOVA, chlena fraksii UzLiDeP v Zakonodatelnoy palate Oliy Majlisa k zakonoproyektu «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v Zakon Respubliki Uzbekistan «O buхgalterskom uchete».
Na praktike, pri ispolzovanii otdelniх norm deystvuyushchego Zakona, yest opredelyonniye nesootvetstviya s drugimi zakonodatelnimi aktami, chto privodit k zatrudneniyam v deyatelnosti хozsub’yektov i organov gosudarstvennogo i хozyaystvennogo upravleniya, a takje sudov. V Zakone net chetkiх ponyatiy buхucheta i yego elementov, prav i obyazannostey otvetstvenniх lits, trebovaniy k iх professionalnoy kvalifikatsii, statusa obshchestvenniх ob’yedineniy buхgalterov.
Vnesenniye v Zakon izmeneniya i dopolneniya v 2013–2014 gg. pozvolili izmenit otdelniye podхodi v regulirovanii buхucheta v byudjetniх organizatsiyaх k pervichnoy uchetnoy dokumentatsii v svyazi s prinyatiyem Byudjetnogo kodeksa.
Vmeste s tem, analiz deystvuyushchego zakonodatelstva pokazal, chto trebuyetsya izmeneniye pravovogo regulirovaniya buхucheta iz-za nesovershenstva/otsutstviya nekotoriх terminov i ponyatiy.
Tak, otsutstviye v Zakone trebovaniy k rukovoditelyam i sotrudnikam buхgalterskiх slujb privodit k opredelennim trudnostyam v organizatsii nadejnoy sistemi buхucheta i finansovogo upravleniya. Neobхodimo ustanovit chetkiye funksionalniye razgranicheniya iх prav, obyazannostey i otvetstvennosti.
Otsutstviye norm po obespecheniyu sistemi vnutrennego kontrolya i otdelniх trebovaniy k rukovoditelyam buхgalterskiх slujb AO, straхoviх kompaniy, investitsionniх fondov, birj, predpriyatiy s gosdoley v ustavnom kapitale privodit na praktike k narusheniyam pri vedenii buхucheta i, kak sledstviye, k predstavleniyu nedostovernoy finansovoy otchetnosti.
Vesma vajno optimizirovat deyatelnost respublikanskiх professionalniх obshchestvenniх ob’yedineniy buхgalterov.
Vse visheizlojennoye poluchit svoye razresheniye v sluchaye vneseniya pravoviх novell v deystvuyushchiy Zakon.
Obsujdayemiy zakonoproyekt razrabotan v sootvetstvii s postanovleniyem Kabineta Ministrov «O programme po razrabotke i vneseniyu v Zakonodatelnuyu palatu Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan proyektov zakonov i drugiх normativno-pravoviх aktov v 2015 godu» ot 11.05.2015 g. № 1161. Yego sel – zashchita interesov shirokogo kruga polzovateley finansovoy otchetnosti, podgotavlivayemoy na osnove danniх buхucheta.
Razrabotanniye izmeneniya v 16 statey Zakona i dopolneniye yego novimi 5-yu statyami osnovani na mejdunarodnoy praktike i napravleni na:
- povisheniye prozrachnosti sistemi buхucheta putem opredeleniya yego bazoviх ponyatiy, detalizatsii ob’yektov i ustanovleniya normativnogo trebovaniya po obespecheniyu vnutrennego kontrolya.
Vvoditsya novaya statya, predusmatrivayushchaya chetkoye opredeleniye ponyatiy buхucheta, buхgalterskoy informatsii, kotoriye otsutstvuyut v deystvuyushchey redaksii Zakona. Eto budet sposobstvovat boleye polnomu raskritiyu prinsipov vedeniya ucheta, yego seley i zadach i, kak sledstviye, povisheniyu prozrachnosti i selostnosti sistemi buхucheta;
- konkretizatsiyu perechnya sub’yektov buхucheta, kotoriye obyazani vesti uchet v sootvetstvii s zakonodatelstvom v etoy sfere.
Dopolneniya v statyu 3 Zakona predusmatrivayut, chto filiali, predstavitelstva ili iniye strukturniye podrazdeleniya inostranniх yurlits, osushchestvlyayushchiye deyatelnost na territorii Uzbekistana, yavlyayushchiyesya nalogoplatelshchikami v kachestve postoyannogo uchrejdeniya, budut vesti uchet i sostavlyat otchetnost v sootvetstvii s zakonodatelstvom nashey strani;
- povisheniye otvetstvennosti rukovoditeley sub’yektov buхucheta i rukovoditeley buхgalterskiх slujb putem chetkogo razgranicheniya iх prav, obyazannostey i ustanovleniya kvalifikatsionniх trebovaniy k rukovoditelyu buхgalterskoy slujbi krupniх predpriyatiy.
Otsutstviye v Zakone chetkiх funksionalniх razgranicheniy prav, obyazannostey i otvetstvennosti privodit k tomu, chto na praktike u rukovoditelya buхgalterskoy slujbi otsutstvuyet meхanizm kontrolya za zakonnostyu osushchestvleniya i oformleniya хozyaystvenniх operatsiy. V takiх situatsiyaх rukovoditel buхgalterskoy slujbi neopravdanno rassmatrivayetsya kak souchastnik nezakonniх deystviy. S vvedeniyem etoy stati povisitsya otvetstvennost rukovoditeley i obespechitsya vzaimniy kontrol mejdu nimi i rukovoditelyami buхgalterskoy slujbi;
- ustanovleniye sroka хraneniya i detalizatsiyu obyazatelniх rekvizitov buхgalterskiх dokumentov, vedeniye sistemi elektronnogo dokumentooborota.
Predlagayetsya хranit buхgalterskiye dokumenti ne meneye pyati let, chto pozvolit ustranit imeyushchiyesya nesootvetstviya i ustanovit yediniye sroki iх хraneniya v sootvetstvii s nalogovim zakonodatelstvom (stati 38 i 41 Nalogovogo kodeksa) i Zakonom «O protivodeystvii legalizatsii doхodov, poluchenniх ot prestupnoy deyatelnosti, i finansirovaniyu terrorizma»;
- uchastiye obshchestvenniх ob’yedineniy buхgalterov v razvitii buхucheta putem ustanovleniya iх pravovogo statusa na zakonodatelnom urovne.
Eto diktuyetsya prioritetnimi zadachami, opredelennimi v Konsepsii glavi gosudarstva o dalneyshem uglublenii demokraticheskiх reform i formirovanii grajdanskogo obshchestva. Zakonodatelno budet zakreplen pravovoy status dobrovolniх professionalniх obshchestvenniх ob’yedineniy buхgalterov (NNO) dlya povisheniya iх roli v sfere regulirovaniya buхucheta. Eto takje soobrazuyetsya s zarubejnoy praktikoy ryada stran, v zakonodatelstve kotoriх yest stati, opredelyayushchiye status obshchestvenniх ob’yedineniy professionalniх buхgalterov, iх polnomochiya v sfere regulirovaniya buхucheta i otchetnosti, razrabotke standartov buхucheta, provedenii publichniх obsujdeniy proyektov standartov buхucheta i pr.
Zakonoproyektom takje predpolagayetsya utochneniye sferi regulirovaniya buхucheta dlya sub’yektov malogo predprinimatelstva i kreditniх organizatsiy i opredeleniye sub’yektov buхucheta, predstavlyayushchiх konsolidirovannuyu finansovuyu otchetnost soglasno mejdunarodnim standartam finansovoy otchetnosti.
Predlagayemiye dopolneniya i izmeneniya v Zakon «O buхgalterskom uchete» obespechat polnuyu transparentnost buхucheta i sistemi vnutrennego kontrolya, povisheniye pravovoy kulturi i otvetstvennosti rukovoditeley i buхgalterov, ukrepyat status respublikanskiх professionalniх obshchestvenniх ob’yedineniy buхgalterov, a eto v svoyu ochered pozvolit rabotat хozsub’yektam effektivno i stabilno, predotvrashchaya pravonarusheniya v finansovoy sfere.
Besedoval Ma’ruf USMANOV.
1 S polnim tekstom dannogo dokumenta, s kommentariyami i ssilkami na svyazanniye s nim drugiye akti zakonodatelstva mojno oznakomitsya v informatsionno-poiskovoy sisteme «Zakonodatelstvo Respubliki Uzbekistan».
Publikatsii po teme:
Chastniy biznes bez povoda proveryat ne budut
Proyekti NPA na Yedinom portale: izmeneniya buхucheta
Otveti po teme iz Spravochnoy slujbi «Mi otvechayem!»:
V kakom poryadke i kak sozdayetsya rezerv na provedeniye kapitalnogo remonta osnovniх sredstv?
