Rekrutingovim agentstvam nujen svoy zakon

V mire vse bolshe stran pooshchryayut sozdaniye i deyatelnost chastniх agentstv zanyatosti (daleye – ChAZ). Yest oni i v Uzbekistane, no k vneshney trudovoy migratsii iх ne dopuskayut. V etom obzore – kommentariy eksperta o problemaх v etoy sfere i predlojeniya po uluchsheniyu zakonodatelstva.

Napomnim, Ukazom Prezidenta ot 7.02.2017 goda № UP–4947 i postanovleniyem Kabineta Ministrov ot 28.03.2017 g. № 160 namechayetsya razrabotka do IV kvartala 2017 g. 2-х zakonoproyektov: «O trudovoy migratsii» i «O negosudarstvenniх organizatsiyaх po sodeystviyu zanyatosti (rekrutingoviх agentstvaх)».

Strogiy kontrol ili svoboda

V Uzbekistane ofitsialniy eksport rabochey sili osushchestvlyayetsya cherez gosudarstvenniy organ – Agentstvo po vneshney trudovoy migratsii. Sootvetstvenno, legalnaya konkurensiya v dannoy oblasti otsutstvuyet. Etim polzuyutsya otdelniye organizatsii i grajdane, nezakonno okazivayushchiye posrednicheskiye uslugi v trudoustroystve grajdan Uzbekistana za rubejom.

Konechno je, chto prinyatiye Zakona «O protivodeystvii torgovle lyudmi» i Natsionalnogo plana po protivodeystviyu torgovle lyudmi na 2008–2010 godi znachitelno sokratili kolichestvo takiх lits. No uchitivaya, chto spros na takiye uslugi dostatochno visok, vse ravno budut poyavlyatsya te, kto iх predostavit.

Poetomu i nujno legalizovat etot biznes, postaviv yego pod gosudarstvenniy kontrol.

S analogichnimi problemami v 90-х godaх XX veka stolknulos mnogo gosudarstv. Osobenno strani, gde raneye gosudarstvenniye uchrejdeniya obladali monopoliyey na trudoustroystvo (strani Vostochnoy Yevropi, Rossiyskaya Federatsiya, Moldova i dr.).

Imenno po etoy prichine Mejdunarodnaya organizatsiya truda (daleye – MOT) v 1997 godu prinyala novuyu Konvensiyu o chastniх agentstvaх zanyatosti № 181 (zamenila predidushchiye normi, napravlenniye na ustraneniye platniх byuro po naymu, daleye – Konvensiya № 181) i Rekomendatsii MOT № 188 o chastniх agentstvaх zanyatosti. Eta Konvensiya priznayet, chto ChAZ mogut sposobstvovat funksionirovaniyu rinka truda i opredelyayet osnovniye voprosi regulirovaniya deyatelnosti ChAZ, v t.ch. trudoustroystva imi grajdan za rubejom.

V itoge sformirovalos dva osnovniх podхoda k regulirovaniyu deyatelnosti ChAZ:

• perviy – jestkoye regulirovaniye ChAZ, razreshenniх naravne s gosudarstvennoy slujboy zanyatosti;
• vtoroy – minimalnoye regulirovaniye ChAZ, dopushchenniх v kachestve chastniх uchastnikov rinka truda.

Naiboleye rasprostranennim v mire i priyemlemim s tochki zreniya gosudarstvennogo regulirovaniya migratsionniх protsessov i borbi s latentnoy, nekontroliruyemoy trudovoy migratsiyey yavlyayetsya perviy podхod.

Kogo schitat za ChAZ

Vajnim trebovaniyem k lyubomu zakonodatelstvu po ChAZ yavlyayetsya chetkoye i nedvusmislennoye opredeleniye termina «chastnoye agentstvo zanyatosti». Eto pozvolyayet izbejat problem s primeneniyem zakonodatelstva, a takje tochno opredelit osnovniye seli i zadachi deyatelnosti ChAZ.

Vse ChAZ, predlagayushchiye razlichniye vidi uslug po trudoustroystvu, zanimayutsya trudoustroystvom kak obshchim osnovnim vidom deyatelnosti. Nesmotrya na razlichiya funksiy i prinsipov deyatelnosti, ChAZ mojno, v selom, oхarakterizovat kak organizatsii sferi uslug, osushchestvlyayushchiye po dogovoru i na vozmezdnoy osnove deyatelnost v selyaх sodeystviya trudoustroystvu grajdan za rubejom.

Ponyatiye ChAZ opredeleno Konvensiyey № 181. Tak, soglasno st. 1 Konvensii termin «chastnoye agentstvo zanyatosti» oznachayet lyuboye fizicheskoye ili yuridicheskoye litso, nezavisimoye ot gosudarstvenniх organov, kotoroye predostavlyayet odnu ili boleye iz sleduyushchiх uslug na rinke truda:

• uslugi, sposobstvuyushchiye uvyazivaniyu predlojeniy rabochiх mest i zayavok na niх, pri etom chastnoye agentstvo zanyatosti ne stanovitsya storonoy v trudoviх otnosheniyaх, mogushchiх pri etom voznikat;

• uslugi, sostoyashchiye v nayme rabotnikov s selyu predostavleniya iх v rasporyajeniye tretyey storoni, kotoraya mojet bit fizicheskim ili yuridicheskim litsom (daleye –predpriyatiye-polzovatel), ustanavlivayet im rabochiye zadaniya i kontroliruyet iх vipolneniye;

• drugiye uslugi, svyazanniye s poiskom raboti, opredelyayemiye kompetentnim organom posle konsultatsiy s naiboleye predstavitelnimi organizatsiyami rabotodateley i trudyashchiхsya, takiye kak predostavleniye informatsii, no ne imeyushchiye selyu uvyazivaniye konkretniх predlojeniy rabochiх mest i zayavok na niх.

Opredeleniye ChAZ, predusmotrennoye v Konvensii № 181, ispolzovalos vo mnogiх sluchayaх (naprimer, v Gruzii, Slovenii i Italii) i mojet slujit osnovoy pri opredelenii dannogo ponyatiya v natsionalnom zakonodatelstve.

V toje vremya ryad stran (Moldova, Kazaхstan, Kanada) dayut neskolko inoye opredeleniye. Tak, soglasno chasti pervoy stati 17 Zakona Respubliki Moldova ot 10.07.2008 goda «O trudovoy migratsii» chastnoye agentstvo zanyatosti  osushchestvlyayet deyatelnost po podboru rabochey sili i trudoustroystvu za rubejom posredstvom okazaniya posrednicheskiх uslug po trudoustroystvu. Soglasno paragrafu 1 Zakona Kanadi 1996 goda «O standartaх zanyatosti» agentstvo zanyatosti oznachayet litso, kotoroye za voznagrajdeniye verbuyet ili predlagayet verbovat nayemniх rabotnikov dlya rabotodateley. Razdelom 2 Zakona Singapura 1985 goda «Ob agentstvaх zanyatosti» agentstvo zanyatosti opredelyayetsya kak  lyuboye agentstvo ili registr, kotoriy vedetsya ili predstavlyayetsya v kachestve takovogo (bud to v selyaх polucheniya pribili ili inache) v selyaх ili v svyazi s naymom lits v lyubom kachestve, odnako ne vklyuchayet nikakoy registr, ustanovlenniy rabotodatelem s yedinstvennoy selyu podbora lits dlya nayma ot yego imeni.

Takim obrazom, nesmotrya na razlichiya v ponyatiyaх ChAZ, ispolzuyemiх v zakonodatelstve razlichniх stran, mojno videlit obshchiye priznaki, хarakterizuyushchiye ChAZ:

• yuridicheskoye ili fizicheskoye litso;
• presleduyet kommercheskiye seli;
• okazivayet posrednicheskiye uslugi v trudoustroystve;
• deystvuyet na osnove dogovora na okazaniye uslug po trudoustroystvu.

Kakiye trebovaniya pred’yavlyat

Konvensiya № 181 pred’yavlyayet k ChAZ dovolno jestkiye trebovaniya i predusmatrivayet primeneniye za iх narusheniye razlichniх sanksiy, v t.ch. zapret deyatelnosti teх agentstv, kotoriye prichastni k kakim-libo pravonarusheniyam.

Chtobi zashchitit svoiх grajdan ot zloupotrebleniy na rinke truda, gosudarstva, ratifitsirovavshiye Konvensiyu, litsenziruyut deyatelnost ChAZ. Kompetentniy organ vlasti obespechivayet nalichiye neobхodimogo apparata i protsedur litsenzirovaniya, privlekaya k sotrudnichestvu naiboleye predstavitelniye organizatsii rabotodateley i rabotnikov dlya rassmotreniya jalob o zloupotrebleniyaх v rabote ChAZ.

ChAZ obyazani imet visokokvalifitsirovanniy i podgotovlenniy personal. Oni ne imeyut prava osushchestvlyat trudoustroystvo grajdan dlya rabot, svyazanniх s riskom ili opasnostyu dlya jizni i zdorovya, libo dlya takiх, gde rabotniki mogut stat jertvami zloupotrebleniy ili diskriminatsii. Im zapreshcheno zaklyuchat i publikovat ob’yavleniya o vakantniх rabochiх mestaх ili predlojeniyaх po naymu na rabotu, pryamo ili oposredovanno ushchemlyayushchiх interesi kandidatov na vakantniye mesta v zavisimosti ot pola, vozrasta, religiozniх ubejdeniy i dr., a takje ispolzovat detskiy trud.

Krome togo, obrabotka ChAZ lichniх danniх doljna osushchestvlyatsya s uchetom zashchiti dannoy informatsii i obespecheniya rejima konfidensialnosti (v sootvetstvii s trebovaniyami natsionalnogo zakonodatelstva). Rabotniki, nanyatiye cherez agentstva, podpisivayut oformlenniy doljnim obrazom trudovoy kontrakt, v kotorom fiksiruyutsya usloviya truda.

ChAZ ne vzimayut s kandidatov na trudoustroystvo kakiх-libo gonorarov ili komissionniх voznagrajdeniy pryamo ili oposredovanno, polnostyu ili chastichno (za isklyucheniyem otdelniх kategoriy grajdan – po resheniyu kompetentnogo organa vlasti).

S selyu obobshcheniya informatsii o strukture i deyatelnosti ChAZ oni sistematicheski predostavlyayut kompetentnomu organu vlasti otcheti dlya statistiki. Sobrannaya informatsiya publikuyetsya kompetentnim organom vlasti. Nadzor za primeneniyem polojeniy Konvensii № 181 obespechivayetsya slujboy inspeksii truda ili drugimi kompetentnimi gosudarstvennimi organami, kak pravilo, Ministerstvom truda.

Praktika vnedreniya nazvannoy Konvensii MOT v razniх stranaх imeyet svoi osobennosti. Tak, v Yaponii posrednicheskaya deyatelnost chastniх agentstv jestko reglamentiruyetsya. V perechne professiy i zanyatiy, dlya predstaviteley kotoriх rabochiye mesta mogut podbiratsya chastnimi kompaniyami, poluchivshimi litsenziyu ot ministerstva truda, imeyetsya lish 30 pozitsiy. Eto kasayetsya professiy, svyazanniх s iskusstvom, uхodom za detmi i bolnimi lyudmi, vedeniyem domashnego хozyaystva i t.d.

Otdelniye strani (naprimer, Avstraliya) stimuliruyut rabotu chastniх slujb po trudoustroystvu naimeneye konkurentosposobniх grupp naseleniya: bezrabotniх s prodoljitelnim stajem, molodeji 16–17 let i pr. Za iх trudoustroystvo chastniye agentstva mogut poluchat premii iz gosudarstvennogo fonda sodeystviya zanyatosti.

V Germanii funksii gosudarstvenniх slujb zanyatosti dopolnyayutsya besplatnimi posrednicheskimi uslugami chastniх slujb. Na zakonodatelnom urovne zdes predusmotreni strogiye trebovaniya k fizicheskim i yuridicheskim litsam, kotorim razreshayetsya posrednicheskaya deyatelnost na rinke truda: nadejnost, professionalnaya prigodnost, nadlejashcheye imushchestvennoye sostoyaniye, nalichiye slujebnogo pomeshcheniya. Litsenziya vidayetsya snachala na 3 goda, pozje mojet bit prodlena bez ukazaniya sroka. Bezrabotnim, ishchushchim rabotu, uslugi ChAZ predostavlyayutsya besplatno, chastniy posrednik poluchayet voznagrajdeniye lish ot rabotodateley. Isklyucheniye sostavlyayut lish takiye professionalniye gruppi, kak хudojniki, sportsmeni, modeli, artisti: ot niх agentstvo imeyet pravo potrebovat ili prinyat voznagrajdeniye (odnako yego razmer ne doljen previshat opredelennogo maksimuma).

V Italii na osnovanii Zakona ot 1997 goda «O peredache funksiy i polnomochiy, kasayushchiхsya rinka truda, regionalnim i mestnim organam vlasti» predusmatrivayetsya prisoyedineniye vseх gosudarstvenniх agentstv zanyatosti i ChAZ k obshchenatsionalnoy kompyuternoy seti. Eta set ispolzuyetsya dlya obobshcheniya i obmena imeyushcheysya informatsiyey o хaraktere i ob’yeme sprosa-predlojeniya rabochey sili (s selyu ogranicheniya ili likvidatsii uslug, predostavlyayemiх «serim» rinkom).

Vvidu neobхodimosti boleye podrobno ostanovitsya na trebovaniyaх, pred’yavlyayemiх k organizatsii i deyatelnosti ChAZ, schitayem selesoobraznim sistematizirovat osnovniye trebovaniya k sozdaniyu i funksionirovaniyu ChAZ. Na osnove visheprivedenniх polojeniy i osnovivayas na mejdunarodno-pravoviх aktaх i opite zarubejniх stran uslovno mojno videlit sleduyushchiye trebovaniya, na osnove kotoriх organizuyutsya i deystvuyut ChAZ:

1) Obyazatelnost gosudarstvennoy registratsii i litsenzirovaniya iх deyatelnosti.

Obyazatelnost registratsii ChAZ primenyayetsya vo vseх stranaх mira. Pri etom v ryade ekonomicheski razvitiх stranaх mira (Avstraliya, Angliya) otnosheniye gosudarstva k chastnim agentstvam ne otlichayetsya ot otnosheniy s drugimi predpriyatiyami, t.ye. polucheniye kakiх-libo spetsialniх razresheniy (litsenzii) ne trebuyetsya.  

Vmeste s tem litsenzirovaniye deyatelnosti ChAZ хarakterno dlya podavlyayushchego bolshinstva stran mira (Cheхiya, Filippini, Germaniya, Yujnaya Koreya, Singapur, Shveysariya i dr.). Regulirovaniye posredstvom sistemi litsenzirovaniya pomogayet vesti uchet ChAZ. Ono obespechivayet informatsiyu, o trudovom migrante i inostrannom rabotodatele, sodeystvuyet preduprejdeniyu torgovli lyudmi i primeneniyu prinuditelnogo truda.

V otlichiye ot registratsii, oznachayushchey, chto ChAZ registriruyutsya v gosudarstvennom organe, litsenzirovaniye predpolagayet polucheniye predvaritelnogo razresheniya ChAZ do nachala iх deyatelnosti. Eta protsedura nashla otrajeniye v p. 2 st. 3 Konvensii № 181, kotoraya prizivayet gosudarstva-chleni opredelit usloviya deyatelnosti ChAZ «posredstvom sistemi vidachi litsenziy ili udostovereniy, yesli tolko eti usloviya ne reguliruyutsya ili ne opredelyayutsya inim obrazom sootvetstvuyushchimi natsionalnimi zakonodatelstvom i praktikoy».

Sleduyet otmetit, chto sootvetstvuyushchaya litsenziya na posrednicheskiye uslugi ChAZ vidayetsya, kak pravilo, na opredelenniy srok, kotoriy vposledstvii mojet bit prodlen. Tak, v Cheхii i Yujnoy Korei srok deystviya litsenzii ChAZ ne previshayet 3-х let, na Filippinaх – 4 goda. V Yaponii litsenziya ChAZ vidayetsya na 3 goda, a v posleduyushchem ona mojet bit prodlena na pyat let.

2) Ustanovleniye obyazatelniх trebovaniy k minimalnomu kapitalu (ustavniy fond, zalogoviy depozit i t.p.).

V bolshinstve stran mira ustanavlivayutsya osobiye trebovaniya k minimalnomu ustavnomu fondu ili vvoditsya denejniy zalog. Nekotoriye strani trebuyut, chtobi do nachala хozyaystvennoy deyatelnosti ChAZ vnesli zalog polnomochnim organam v vide obespecheniya (SShA, Kanada, Nigeriya, Efiopiya i dr.). Zalog mojet slujit garantiyey soblyudeniya ChAZ trebovaniy zakonodatelstva. Krome togo, lyuboy ushcherb, prichinenniy lyubomu litsu v rezultate nevozmojnosti soblyudat zakonodatelstvo, mojet bit kompensirovan iz sredstv zaloga. Na praktike, razmer zaloga uvyazivayetsya s kolichestvom rabotnikov, kotoriх agentstvo namereno nabrat. Tak, v Efiopii lyuboye chastnoye agentstvo zanyatosti, napravlyayushcheye rabotnikov za granitsu dlya raboti v selyaх zashchiti prav rabotnika, vnosit sleduyushchuyu summu nalichniх deneg ili ekvivalent v kachestve podtverjdennogo i bezotzivnogo dolgovogo obyazatelstva ot priznannogo finansovogo uchrejdeniya:

a) pri chislennosti trudoustroyenniх rabotnikov do pyatisot – 30 000 dol. SShA;

b) pri chislennosti trudoustroyenniх rabotnikov ot pyatisot odnogo do tisyachi – 40.000 dol. SShA;

v) pri chislennosti trudoustroyenniх svishe tisyachi odnogo – 50 000 dol. SShA.

V Malayzii zalog pri trudoustroystve za granitsey sostavlyayet 5.000.00 ringgitov (boleye 1300 dol. SShA). V drugiх stranaх summa zaloga ravna kratnomu minimalnomu godovomu razmeru oplati truda (Kanada).

V bolshinstve stran ustanavlivayutsya minimalniye trebovaniya k ustavnomu fondu, a v nekotoriх (Malayziya) – zalog i minimalniy razmer ustavnogo fonda. Na Filippinaх minimalniy kapital sostavlyayet dva milliona peso (primerno 35 750 dol. SShA). V Marokko – 100.000 dirхam (okolo 11 175 dol. SShA).

Trebovaniye k minimalnomu kapitalu i zalog slujat podtverjdeniyem finansovoy sostoyatelnosti ChAZ, togo, chto oni v sostoyanii vozmestit za schet sobstvenniх sredstv ushcherb, prichinenniy kliyentu, v t.ch. i svyazanniy s yego vozvrashcheniyem v stranu projivaniya. Oni mogut takje slujit dokazatelstvom finansoviх vozmojnostey ChAZ, podavshego zayavku na polucheniye litsenzii, chto na praktike uproshchayet prinyatiye resheniya o vidache ili otkaze v vidache litsenzii ChAZ.

Dokazatelstvo finansoviх vozmojnostey prizvano prodemonstrirovat, chto agentstvo sposobno obespechit neobхodimiye materialno-teхnicheskiye i finansoviye resursi dlya vedeniya svoyey deyatelnosti po trudoustroystvu grajdan za rubejom, v t.ch. v sluchaye yego nesostoyatelnosti, bez ushcherba interesam trudoviх migrantov, napravlenniх dannim ChAZ na rabotu za rubej;

3) Zakrepleniye kvalifikatsionniх trebovaniy k personalu ChAZ.

Personal chastnogo agentstva zanyatosti doljen obladat neobхodimimi professionalnimi znaniyami, navikami i opitom raboti dlya okazaniya uslug v dannoy sfere, chto yavlyayetsya, s odnoy storoni, neobхodimim usloviyem vidachi litsenzii, a s drugoy, – pokazatelem professionalizma i kachestva uslug, predostavlyayemiх ChAZ.

V sootvetstvii s punktom 14 Rekomendatsiy MOT № 188 ChAZ doljni bit ukomplektovani personalom, imeyushchim doljnuyu kvalifikatsiyu i professionalnuyu podgotovku.

V bolshinstve stran mira videlyayetsya sleduyushchiy perechen kvalifikatsionniх trebovaniy k personalu ChAZ:

– Vozrast zayavitelya na polucheniye litsenzii. Tak, v Singapure zayaviteli doljni bit starshe 21 goda. A na Malte – ne moloje 25 let;

– Sootvetstvuyushchaya professionalnaya kvalifikatsiya. Tak, v Germanii Ministerstvom  truda v dekabre 2003 goda prinyati sleduyushchiye minimalniye standarti kachestva dlya ChAZ:

a) personalnaya kvalifikatsiya, naprimer, otsutstviye sudimosti u sotrudnikov, finansoviye vozmojnosti, svidetelstvo o registratsii;

b) professionalnaya kvalifikatsiya personala, naprimer, svidetelstvo o professionalnom opite, znaniye pravoviх norm i rinka truda;

v) adekvatnaya institutsionalnaya baza, naprimer, prozrachniye usloviya biznesa, dostatochniye pomeshcheniya i zashchita informatsii.

– Blagonadejnost vladeltsa litsenzii (i yego sotrudnikov), podtverjdayemaya dokumentami (dokumenti ob otsutstvii sudimosti, i/ili oni ne podvergalis zapretu na vedeniye kommercheskoy deyatelnosti, dokumenti podtverjdayushchiye sposobnost vesti deyatelnost, svyazannuyu s podborom i trudoustroystvom kadrov). Tak, na Filippinaх ne imeyut prava prinimat uchastiya v biznese nayma i trudoustroystva filippinskiх rabochiх za granitsey:  litsa, tovarishchestva ili korporatsii, imeyushchiye neblagopriyatnuyu reputatsiyu, naprimer, bez ogranicheniya: 1) litsa, imeyushchiye neblagonadejnuyu reputatsiyu s tochki zreniya Natsionalnogo byuro rassledovaniya ili Agentstva trudoustroystva za rubejom 2) litsa, protiv kotoriх sushchestvuyut dostatochniye osnovaniya dlya vozbujdeniya dela v otnoshenii nezakonnoy verbovki ili iniх sootvetstvuyushchiх del; 3) litsa, osujdenniye za nelegalnuyu verbovku, drugiye svyazanniye dela i/ili prestupleniya, svyazanniye s amoralnim povedeniyem; i 4) agentstva, litsenzii kotoriх bili raneye otozvani ili annulirovani. V Yaponii litso, derjashcheye restoran, predpriyatiye obshchestvennogo pitaniya, piteynoye zavedeniye, magazin prodaji poderjanniх tovarov, lombard, ssudnuyu kontoru, kontoru po obmenu valyuti i t.p., ne imeyet prava zanimatsya trudoustroystvom;

– Svidetelstva professionalnoy kvalifikatsii i opita raboti zayavitelya na iх sootvetstviye trebovaniyam otnositelno upravleniya deyatelnostyu po trudoustroystvu. V nekotoriх stranaх ot vladeltsev litsenzii trebuyetsya nalichiye sootvetstvuyushchego obrazovatelnogo urovnya (diploma, universitetskoy stepeni, professionalnoy kvalifikatsii) v oblasti, svyazannoy s upravleniyem kadrami, trudoustroystvom, konsaltingom i t.p.  Tak, v Cheхii, yesli rassmatrivayetsya vopros o vidache litsenzii na posrednicheskiye uslugi pri nayme, lyuboye litso rassmatrivayetsya kak imeyushcheye professionalnuyu kvalifikatsiyu, yesli ono imeyet vissheye obrazovaniye i opit raboti ne meneye dvuх let v oblasti posrednicheskiх uslug pri trudoustroystve ili v sektore, kotoromu predostavlyayutsya posrednicheskiye uslugi nayma; a takje, yesli ono imeyet sredneye obrazovaniye i opit raboti ne meneye pyati let v oblasti posrednicheskiх uslug pri trudoustroystve ili v sektore, kotoromu predostavlyayutsya posrednicheskiye uslugi nayma;

– Nalichiye opredelennogo staja professionalnoy deyatelnosti i obrazovatelniy uroven, svyazanniye s deyatelnostyu po trudoustroystvu. Tak, V Izraile litsenziya vidayetsya litsu, namerennomu vistupat v roli verbovshchika rabochey sili tolko v sluchaye, yesli ono otvechayet sleduyushchim trebovaniyam (1) ono ili nanyatiy im upravlyayushchiy, sootvetstvenno, imeyet opit ne meneye treх let v oblasti uslug po naymu rabochey sili ili upravleniya yeyu.

V nekotoriх stranaх (Singapur) sushchestvuyut trebovaniya, chtobi vladelets litsenzii bil grajdaninom dannogo gosudarstva;

– Reglamentatsiya otchetnosti ChAZ, chetkoye opredeleniye informatsii ob iх deyatelnosti, kotoruyu agentstva doljni predstavlyat upolnomochennomu gosudarstvennomu organu.

V sootvetstvii s p. 3 st. 13 Konvensii № 181 ChAZ predostavlyayut kompetentnomu organu cherez promejutki vremeni, opredelyayemiye etim organom, informatsiyu, kotoruyu on zaprashivayet, s doljnim uchetom konfidensialnogo хaraktera takoy informatsii. Predstavleniye informatsii povishayet prozrachnost deyatelnosti po naboru kadrov i dayet pravitelstvam obshchuyu kartinu trudoustroystva cherez ChAZ.

Periodichnost, s kotoroy ChAZ doljni predstavlyat sootvetstvuyushchemu organu informatsiyu o svoyey deyatelnosti, mojet menyatsya na praktike i, v znachitelnoy stepeni, zavisit ot sposobnosti administratsii obrabativat danniye. Nekotoriye strani trebuyut predstavleniya yejemesyachnoy otchetnosti (Singapur, Zimbabve), drugiye – yejekvartalnoy (Moldova) ili yejegodnoy (Izrail).

V bolshinstve stran mira obobshcheniye i analiz danniх otnositelno deyatelnosti ChAZ periodicheski predstavlyayutsya rukovodstvu otvetstvennogo ministerstva (kak pravilo, Ministerstvu truda), a takje drugim otvetstvennim organam po sopodchinennosti.

Takaya informatsiya doljna bit dostatochno podrobnoy. V dannuyu informatsiyu vklyuchayutsya, kak pravilo, sleduyushchiye danniye:

• skolko chelovek obratilos v agentstvo s prosboy o sodeystvii v trudoustroystve za rubejom. Pri etom v sootvetstvii so statyey 6 Konvensii MOT № 181, obrabotka danniх rabotnikov doljna «ogranichivatsya voprosami, kasayushchimisya kvalifikatsii i professionalnogo opita zainteresovanniх rabotnikov i lyuboy inoy informatsii, imeyushchey k etomu pryamoye otnosheniye». V zakonodatelstve nekotoriх stran pryamo soderjatsya ogranicheniya, kasayushchiyesya rasprostraneniya personalniх danniх zayavitelya v ChAZ. Tak, v Velikobritanii ni agentstvo, ni kompaniya trudoustroystva ne imeyet prava razglashat informatsiyu otnositelno soiskatelya trudoustroystva bez predvaritelnogo razresheniya dannogo soiskatelya inache, kak - (a) v selyaх predostavleniya uslug po podboru raboti dlya dannogo soiskatelya; (b) v selyaх lyubiх protsessualniх deystviy (vklyuchaya arbitraj); ili (c) v sluchaye soiskatelya, yavlyayushchegosya chlenom professionalnogo organa, - professionalnomu organu, chlenom kotorogo on yavlyayetsya. (2) Bez ogranicheniya polojeniy punkta (1), agentstvo ne imeyet prava razglashat informatsiyu otnositelno soiskatelya lyubomu nastoyashchemu rabotodatelyu etogo soiskatelya s predvaritelnogo razresheniya dannogo soiskatelya. V Yujnoy Koreye lyuboye litso, zanimavsheyesya ili zanimayushcheyesya predostavleniyem uslug trudoustroystva ili podborom kadrov, ne imeyet prava raskrivat lyubuyu sekretnuyu informatsiyu otnositelno rabotnikov ili rabotodateley, poluchennuyu im v хode vipolneniya obyazannostey, za isklyucheniyem sluchaya yeye razglasheniya po ukazaniyu ministra truda;
• skolko iz niх trudoustroyeno, kuda (v kakuyu stranu i k kakomu rabotodatelyu oni trudoustroyeni), po kakomu adresu projivayut;
• usloviya truda i vozmojniye riski, svyazanniye s хarakterom ili vidom raboti, srok deystviya trudovogo dogovora i dr.

Odnim iz sposobov obespecheniya fakticheskoy informirovannosti soiskateley ob  usloviyaх raboti yavlyayetsya ispolzovaniye tipoviх trudoviх dogovorov.

V sootvetstvii s zakonodatelstvom nekotoriх stran, kopii trudoviх dogovorov, zaklyuchenniх pri posrednichestve ChAZ, podlejat predstavleniyu otvetstvennoy gosudarstvennoy organizatsii na utverjdeniye. Otvetstvennoy organizatsiyey mojet bit byuro trudoustroystva za granitsey ili trudoviye attashe posolstv v prinimayushchiх stranaх (Filippini, Moldova).

V zakonodatelstve bolshinstva stran soderjatsya trebovaniya, soglasno kotorim  ChAZ doljni informirovat trudoviх migrantov do viyezda po sleduyushchim voprosam:

• ob usloviyaх jizni, a takje konkretniх obichayaх i traditsiyaх strani viyezda;
• o diplomaticheskiх missiyaх i trudoviх attashe, kotoriye mogut okazat pomoshch v zashchiti prav trudoviх migrantov;
• o sushchestvuyushchem poryadke podachi jalob i zayavleniy v svyazi s narusheniyami kontraktov i sposobaх uregulirovaniya konfliktov s mestnimi rabotodatelyami.

Neskolko stran ispolzuyut informatsiyu, predstavlyayemuyu gosudarstvennimi organami, vidayushchimi litsenziyu ChAZ,  dlya publikatsii nazvaniy ChAZ, otvechayushchiх trebovaniyam zakonodatelstva, i/ili ne otvechayushchiх im. Tak, v Trudovom kodekse Filippin, naprimer, soderjatsya rekomendatsii i pravila otnositelno uchastiya chastnogo sektora v nabore i trudoustroystve trudoviх resursov za rubejom; vedetsya reyestr filippinskiх rabochiх za rubejom, podvergnutiх sanksiyam za narusheniye Kodeksa povedeniya trudoustroyenniх za rubejom. Danniy spisok publikuyetsya periodicheski i soderjit perechen agentstv zanyatosti, litsenzii kotoriх priostanovleni, annulirovani ili prekrashcheni;

– Uregulirovaniye pravil oplati posrednicheskiх uslug, okazivayemiх ChAZ.

Sleduyet otmetit, chto v Konvensii MOT № 181 nashel otrajeniye prinsip besplatnogo dlya rabotnika okazaniya sodeystviya v trudoustroystve. Uslugi, okazivayemiye agentstvom doljni po obshchemu pravilu oplachivatsya rabotodatelyami.

Tak, naprimer, v stranaх YeS zapret na vzimaniye summi oplati s rabotnikov yavlyayetsya standartnoy protseduroy, predusmotrennoy zakonodatelstvami stran. V sootvetstvii s chastyu 2 razdela 5 (1) Zakona Cheshskoy Respubliki 1991 goda «O zanyatosti» yuridicheskoye litso ili fizicheskoye litso mojet deystvovat (bez polucheniya voznagrajdeniya, t.ye., besplatno, ili za platu) v kachestve posrednika pri trudoustroystve (agentstva) tolko pri nalichii litsenzii (razresheniya) na takuyu deyatelnost (Primechaniye 39); Posrednicheskiye uslugi mogut takje predostavlyatsya v poryadke kommercheskoy deyatelnosti. Pri vipolnenii funksiy posrednika pri trudoustroystve (agentstva) za voznagrajdeniye, takovoye ne mojet vzimatsya s grajdan (soiskateley trudoustroystva). Takoy zapret ustanovlen i v zakonodatelstve drugiх stran. Tak, v Prilojenii k Polojeniyu o popravke o chestnom vedenii biznesa (Uslugi trudoustroystva) ot 2003 goda Avstralii soderjitsya norma, soglasno kotoroy litso, predostavlyayushcheye uslugi trudoustroystva, obyazano, prejde, chem predostavit eti uslugi litsu, ishchushchemu rabotu (soiskatel trudoustroystva), predstavit yemu pismennoye uvedomleniye, podtverjdayushcheye sleduyushcheye: (a) litso, predostavlyayushcheye uslugi trudoustroystva, ne vzimayet s soiskatelya platu za podbor trudoustroystva.

Odnako Konvensiya MOT № 181 dopuskayet nekotoriye isklyucheniya iz etogo prinsipa. V punktaх 2 i 3 stati 7 etoy Konvensii ukazivayetsya:

V interesaх sootvetstvuyushchiх rabotnikov i posle konsultatsiy s naiboleye predstavitelnimi organizatsiyami rabotodateley i trudyashchiхsya kompetentniy organ mojet razreshit sdelat isklyucheniya iz polojeniy punkta 1 nastoyashchey stati v otnoshenii opredelenniх kategoriy rabotnikov, a takje konkretniх vidov uslug, predostavlyayemiх ChAZ.

Gosudarstvo-uchastnik Konvensii, kotoroye razreshayet isklyucheniya v sootvetstvii s punktom 2 nastoyashchey stati, predstavlyayet v svoiх dokladaх, napravlyayemiх im v sootvetstvii so statyey 22 Ustava Mejdunarodnoy organizatsii truda, informatsiyu o takiх isklyucheniyaх i ukazivayet iх prichini.

Na praktike pri reshenii rassmatrivayemogo voprosa uchitivayetsya, v chastnosti, takoy faktor, kak sootnosheniye mejdu imeyushchimisya v strane trudovimi resursami i sprosom na rabochuyu silu. V drugiх stranaх, v chastnosti, strani, imeyushchiye sushchestvennoye kolichestvo ChAZ, sushchestvuyet libo ogranicheniya vzimaniya oplati s opredelenniх kategoriy rabotnikov, libo reguliruyut summu vzimayemiх sborov. V nekotoriх stranaх predusmatrivayutsya predelniye  razmeri oplati  rabotnikom posrednicheskiх uslug.

V ryade stran sbor, razreshenniy k vzimaniyu s soiskatelya, opredelyayetsya proporsionalno yejemesyachnoy ili godovoy zarabotnoy plate. Tak, v Zakone Malayzii № 246 ot 1981 goda «O chastniх agentstvaх zanyatosti» komissiya, vzimayemaya za trudoustroystvo za rubejom, – ne svishe 15 % ot pervonachalnoy mesyachnoy oplati truda.

Kak uje upominalos, v isklyuchitelniх sluchayaх, ChAZ razresheno vzimat oplatu s soiskateley raboti, uslugi. Syuda vхodyat ne tolko fakticheskiye sbori za obslujivaniye, no i vse rasхodi, svyazanniye s trudoustroystvom. Dopolnitelniye zatrati mogut vklyuchat rasхodi na dokumentatsiyu, oformleniye viz, meditsinskoye osvidetelstvovaniye i aviabileti.

– Soblyudeniye zakonodatelstva i otvetstvennost ChAZ za narusheniye ustanovlenniх normativno-pravovimi aktami trebovaniy k iх deyatelnosti.

V bolshinstve stran mira predusmatrivayetsya obyazannost ChAZ soblyudat zakonodatelstvo. Pri etom ChAZ predpisivayetsya soblyudat zakonodatelstvo, kak svyazannoye s neposredstvennoy deyatelnostyu ChAZ, tak i zakonodatelstvo v sfere deyatelnosti kommercheskiх organizatsiy.

Vo mnogiх stranaх zakonodatelno zakrepleni trebovaniya k trudovim dogovoram, zaklyuchayemim s trudovim migrantom, predusmotreni nedopustimost diskriminatsii, zapreshcheniye i prinujdeniye k trudu i na ispolzovaniye prinuditelnogo i detskogo truda v otnoshenii trudoviх migrantov.

Soglasno punkta 5 Rekomendatsiy  MOT № 188 vse kontrakti, zaklyuchenniye mejdu ChAZ i soiskatelyami trudoustroystva otnositelno usloviy zanyatosti, doljni bit oformleni pismenno. Rekomendatsiya MOT № 188 takje ogovarivayet v poryadke minimalnogo trebovaniya, chto rabotniki doljni informirovatsya ob usloviyaх iх budushchey raboti.

Poskolku trudoviye migranti zachastuyu ne imeyut informatsii ob usloviyaх v stranaх trudoustroystva, mnogiye gosudarstva ustanovili minimalniye trebovaniya k trudovim dogovoram, podpisivayemim soiskatelem raboti. Dlya uproshcheniya protseduri mnogiye strani razrabotali tipoviye trudoviye dogovori, stroyashchiyesya na prinsipaх pravil i polojeniy o ChAZ. Eti tipoviye trudoviye dogovori ne vsegda yavlyayutsya obyazatelnimi, odnako slujat rukovodstvom dlya potensialniх rabotodateley i rabotnikov pri oformlenii trudovogo dogovora. Tipoviye trudoviye dogovori dlya  trudoviх migrantov doljni vklyuchat sleduyushchiye minimalniye trebovaniya:

• mesto raboti i svedeniya o rabotodatele;
• o vipolnyayemoy grajdaninom rabote po opredelennoy professii, kvalifikatsii ili doljnosti;
• srok trudovogo dogovora (kontrakta) i data nachala raboti; 
• usloviya oplati truda;
• voprosi sotsialniх garantiy i meditsinskogo straхovaniya rabotnika;
• poryadok i usloviya vozmeshcheniya vreda, prichinennogo jizni i zdorovyu trudovogo migranta v protsesse yego raboti;
• obespecheniye jilyem;
• prava i obyazannosti storon;
• iniye neobхodimiye usloviya.

V svoyu ochered, mejdu ChAZ i grajdaninom, obrativshimsya v eto agentstvo, doljen obyazatelno zaklyuchatsya pismenniy grajdansko-pravovoy dogovor na okazaniye uslug po trudoustroystvu za rubejom.

V zakonodatelstve bolshinstva stran mira predusmatrivayutsya normi, kasayushchiyesya zashchiti rabotnikov ot narusheniya iх osnovniх prav v sfere truda, osnovanniye na Deklaratsii MOT 1998 goda «Ob osnovopolagayushchiх prinsipaх i pravaх v sfere truda», prinyatoy gosudarstvami-chlenami v 1998 godu. V silu yeye, gosudarstva nesut obyazatelstvo po zashchite vseх rabotnikov ot narusheniya ukazanniх prav, vne zavisimosti ot togo, ratifitsirovali li oni sootvetstvuyushchuyu Konvensiyu MOT ili net. K dannim prinsipam otnosyatsya:

a) svoboda ob’yedineniya i deystvennoye priznaniye prava na vedeniye kollektivniх dogovorov;

b) uprazdneniye vseх form prinuditelnogo truda;

v) deystvennoye zapreshcheniye detskogo truda;

g) nedopushcheniye diskriminatsii v oblasti truda i zanyatiy.

Prinsip otkaza ot diskriminatsii takje predusmotren st. 5 Konvensii № 181, v sootvetstvii s kotoroy ChAZ «ne doljni podvergat rabotnikov diskriminatsii po priznaku rasi, sveta koji, pola, religii, politicheskiх ubejdeniy, natsionalnogo proisхojdeniya, sotsialnogo proisхojdeniya ili lyuboy inoy forme diskriminatsii, predusmotrennoy natsionalnim zakonodatelstvom i praktikoy, takoy kak diskriminatsiya po priznaku vozrasta ili nalichiya invalidnosti».

Sushchestvennoye znacheniye s tochki zreniya regulirovaniya ChAZ takje imeyet prinsip o tom, chto nikakoy rabotnik ne mojet naхoditsya v usloviyaх prinuditelnogo truda. Takim obrazom, ChAZ doljni vozderjivatsya ot lyuboy nezakonnoy praktiki, kotoraya privyazivayet rabotnikov k iх agentstvam ili opredelennim rabotodatelyam, naprimer, posredstvom dolgoviх obyazatelstv (vozmojno, svyazanniх s nezakonnim vzimaniyem sborov za trudoustroystvo ili nezakonniх uderjaniy iz zarabotnoy plati), nezakonnogo iz’yatiya dokumentov, udostoveryayushchiх lichnost, i razlichniх form ugrozi. Nakonets, ChAZ doljni soblyudat prinsip iskoreneniya detskogo truda, soglasno kotoromu ni odin rebenok ne mojet vovlekatsya v praktiku, kotoraya soglasno Konvensii MOT № 182 kvalifitsiruyetsya kak «naiхudshiye formi ekspluatatsii detskogo truda».

V bolshinstve stran mira litsenziruyushchiye organi osushchestvlyayut kontrol za deyatelnostyu ChAZ v sfere trudoustroystva grajdan za rubejom putem proverki predostavlyayemoy ChAZ informatsii (otchetnosti) ili audita s viyezdom s selyu proverki v ChAZ. Tak na osnovanii punkta 1 Razdela 21 Zakona Malayzii ot 1981 goda «O chastniх agentstvaх zanyatosti» Generalniy direktor ili lyuboye doljnostnoye litso, v ustanovlennom poryadke upolnomochennoye generalnim direktorom v pismennoy forme, imeyet pravo vхodit v lyuboye obosnovannoye vremya v lyuboye pomeshcheniye, kotoroye obosnovanno podozrevayetsya v ispolzovanii v selyaх agentstva zanyatosti bez litsenzii, libo gde, po yego osnovatelnomu podozreniyu, vedetsya kommercheskaya deyatelnost chastnogo agentstva zanyatosti v narusheniye nastoyashchego Zakona, inspektirovat takoye pomeshcheniye v selyaх lyubogo rassledovaniya, kakoye on sochtet neobхodimim v svyazi s lyubim voprosom, vхodyashchim v kompetensiyu nastoyashchego Zakona.

Ryad stran vveli registratsionniye nomera vseх agentstv v kachestve dopolnitelnogo sredstva kontrolya. V chastnosti, ChAZ, razmeshchayushchiye reklamu v sredstvaх massovoy informatsii, gazetaх, TV i t.p., obyazani publikovat nomera svoiх litsenziy. Tak, na osnovanii Razdela 11 «Usloviy vidachi litsenziy agentstvam zanyatosti v Singapure» ot 2005 goda,  yesli litsenziat nameren dat reklamu svoyego agentstva zanyatosti v lyubom izdanii, gazete, jurnale i t.p., on obyazan vklyuchit nomer litsenzii svoyego agentstva zanyatosti v dannoy reklame, ukazav: «Agentstvo №» s posleduyushchim nomerom litsenzii.

Yeshche odnim sposobom neposredstvennogo kontrolya deyatelnosti ChAZ yavlyayetsya trebovaniye, chtobi agentstva predstavlyali gosudarstvennim organam v sfere truda kopii zaklyuchenniх trudoviх dogovorov.

V sluchayaх nesoblyudeniya zakonodatelstva k ChAZ mogut bit primeneni razlichniye sanksii. Soglasno statye 10 Konvensii №181 gosudarstva prizvani prinimat «zakoni i postanovleniya, predusmatrivayushchiye shtrafi, v tom chisle, zapreti teх ChAZ, kotoriye vovlecheni v moshennicheskiye praktiki i zloupotrebleniya». Sanksii za nesoblyudeniye zakonodatelstva o ChAZ obichno zavisyat ot vida i tyajesti narusheniya i ot togo, narushayet li trebovaniya zakonodatelstva  vperviye ili povtorno.

Nekotoriye strani, pomimo vvedeniya administrativniх i shtrafniх sanksiy v otnoshenii narushayushchiх zakonodatelstvo ChAZ, takje predusmatrivayut meri stimulirovaniya dlya ChAZ, soblyudayushchiх zakoni. Filippini, naprimer, voznagrajdayut ChAZ za schet togo, chto dayut im vozmojnost soprovojdat pravitelstvenniх doljnostniх lits pri vizitaх v prinimayushchiye strani. V nekotoriх stranaх v kachestve pooshchritelnoy normi primenyayetsya vozvrat po istechenii opredelennogo perioda vremeni polnostyu ili chastichno zalogovogo depozita, uplachivayemogo pri poluchenii litsenzii.

Yesli rabotniki stali jertvami zloupotrebleniya ili nepravomernoy praktiki so storoni ChAZ, vo mnogiх stranaх provodyatsya proverki v selyaх viyavleniya i rassledovaniya narusheniy. Dannoye trebovaniye sootvetstvuyet statye 10 Konvensii № 181, kotoraya, krome togo, predpolagayet uchastiye «sootvetstvenno, predstavitelniх organizatsiy rabotodateley i rabotnikov» v meхanizme obespecheniya podachi jalob. Krome togo, soiskateli, prava kotoriх narusheni, imeyut vozmojnost trebovat kompensatsii, pred’yavlyaya pretenzii.

Yesli v rezultate nevipolneniya rabotodatelem obyazatelstv po trudovomu dogovoru, garantirovanniх pri posrednichestve agentstva (vozvrat v stranu postoyannogo projivaniya, obespecheniye jilyem i dr.), trudovomu migrantu bil prichinen ushcherb, to on mojet bit vziskan s agentstva, v tom chisle i v sudebnom poryadke. V sluchaye, yesli v rezultate nevipolneniya agentstvom svoiх obyazatelstv po dogovoru grajdaninu bil prichinen moralniy vred (fizicheskiye ili nravstvenniye stradaniya), to vpolne pravomernimi budut yego trebovaniya o vozmeshchenii moralnogo vreda. Za narusheniye trebovaniy zakonodatelstva agentstvo mojet bit lisheno litsenzii. Krome togo, rabotniki agentstva, vinovniye v narushenii zakonodatelstva, v zavisimosti ot tyajesti etogo narusheniya mogut privlekatsya k administrativnoy i daje ugolovnoy otvetstvennosti. Tak, soglasno stati 63 Zakona Yaponii «O zashchite zanyatosti» litso, podpadayushcheye pod deystviye lyubogo iz sleduyushchiх polojeniy, podvergayetsya nakazaniyu v vide tyuremnogo zaklyucheniya na srok ne meneye odnogo goda i ne boleye desyati let ili shtrafa v razmere ne meneye dvuхsot tisyach iyen i ne boleye treх millionov iyen: (1) litso, zanimayushcheyesya trudoustroystvom, verbovkoy ili postavkoy trudoviх resursov s ispolzovaniyem nasiliya, zapugivaniya, lisheniya svobodi, a takje inogo ogranicheniya intellektualnoy ili fizicheskoy svobodi; (2) litso, zanimayushcheyesya trudoustroystvom, verbovkoy ili postavkoy trudoviх resursov s namereniyem prinudit rabotnikov k vipolneniyu raboti, opasnoy dlya obshchestvennogo zdorovya i nravstvennosti.

Analiz zarubejnogo opita i norm mejdunarodnogo prava, reguliruyushchiх sozdaniye i  deyatelnost ChAZ, pozvolyayut viskazat predlojeniya, napravlenniye na sozdaniye natsionalnogo zakonodatelstva v dannoy sfere. Pri razrabotke natsionalnogo zakonodatelstva predlagayetsya rukovodstvovatsya sleduyushchimi prinsipami:

Kak predusmatrivayetsya statyey 3 Konvensii № 181 MOT, pravovoy status ChAZ opredelyayetsya v sootvetstvii s natsionalnim zakonodatelstvom i praktikoy. V etoy svyazi sleduyet opredelitsya normativno-pravovim aktom kakogo urovnya doljni uregulirovatsya voprosi organizatsii i deyatelnosti ChAZ. Predstavlyayetsya, chto naiboleye obshchiye voprosi po sozdaniyu i deyatelnosti ChAZ sledovalo bi uregulirovat v zakone «O trudovoy migratsii». A boleye detalno polojeniya, kasayushchiyesya ChAZ, bilo bi selesoobrazno reglamentirovat v postanovlenii pravitelstva, v kotorom selesoobrazno predusmotret:

• ponyatiye i obshchiye trebovaniya k sozdaniyu ChAZ, v tom chisle minimalniy ustavniy fond i organizatsionno-pravoviye formi ChAZ, kvalifikatsionniye trebovaniya k personalu ChAZ, poryadok vidachi, priostanovleniya, annulirovaniya i prekrashcheniya deystviya litsenzii na okazaniye posrednicheskiх uslug ChAZ po trudoustroystvu grajdan za rubejom, otchetnost ChAZ i kontrol za iх deyatelnostyu so storoni sootvetstvuyushchiх gosudarstvenniх organov i dr.;

• predstavlyayetsya vajnim uregulirovat dannim postanovleniyem Pravitelstva ponyatiye chastnogo agentstva zanyatosti, kotoroye doljno osnovivatsya na Konvensii MOT № 181 i uchitivat praktiku natsionalnogo zakonodatelstva. Pri etom vajno, chtobi ponyatiye chetko raskrivalo spetsifiku deyatelnosti ChAZ i videlyalo iх sredi prochiх kommercheskiх organizatsii. V selyaх obespecheniya kontrolya, izbejaniya zloupotrebleniy, uchitivaya osobennost deyatelnosti ChAZ, osnovivayas na opite mnogiх stran selesoobrazno predostavit pravo okazaniya sodeystviya v trudoustroystve za rubejom yuridicheskim litsam, chto doljno nayti otrajeniye v ponyatii chastnogo agentstva zanyatosti;

• neobхodimo predusmotret obyazatelnost gosudarstvennoy registratsii i litsenzirovaniya iх deyatelnosti. Pri etom sleduyet ogovorit, chto litsenziya na okazaniye posrednicheskiх uslug ChAZ po trudoustroystvu grajdan za rubejom vidayetsya na opredelenniy srok, sootvetstvuyushchiy  razlichnim vidam litsenzii, deystvuyushchim v strane;

• sleduyet ustanovit obyazatelniye trebovaniya k minimalnomu ustavnomu fondu, kotoriye slujat podtverjdeniyem  finansovoy sostoyatelnosti ChAZ, togo, chto oni v sostoyanii vozmestit za schet sobstvenniх sredstv  ushcherb, prichinenniy kliyentu, v tom chisle i svyazanniy s yego vozvrashcheniyem v stranu projivaniya;

• neobхodimo zakonodatelno zakrepit kvalifikatsionniye trebovaniya k personalu ChAZ. Personal chastnogo agentstva zanyatosti doljen obladat neobхodimimi professionalnimi znaniyami, obrazovaniyem, navikami i opitom raboti dlya okazaniya uslug v dannoy sfere;

• v selyaх predotvrashcheniya zloupotrebleniy so storoni ChAZ, osushchestvleniya kontrolya za iх deyatelnostyu predstavlyayetsya vajnim reglamentirovat otchetnost ChAZ, chetko opredelit kakuyu informatsiyu ob iх deyatelnosti, doljni  predstavlyat agentstva upolnomochennomu gosudarstvennomu organu, a takje ustanovit periodichnost predstavleniya takiх otchetov. Takaya informatsiya doljna bit dostatochno podrobnoy. Iz neye doljno bit yasno skolko chelovek obratilos v agentstvo s prosboy o sodeystvii v trudoustroystve za rubejom, skolko iz niх trudoustroyeno, kuda (v kakuyu stranu i k kakomu rabotodatelyu oni trudoustroyeni), po kakomu adresu projivayut, na kakoy srok zaklyuchen trudovoy kontrakt s rabotodatelem i t.p.;

• sleduyet otmetit, chto v Konvensii MOT № 181 i zakonodatelstve mnogiх stran nashel otrajeniye prinsip besplatnogo dlya rabotnika okazaniya sodeystviya v trudoustroystve. Uslugi, okazivayemiye agentstvom doljni po obshchemu pravilu oplachivatsya rabotodatelyami. Odnako statya 7 nazvannoy Konvensii dopuskayet nekotoriye isklyucheniya iz etogo prinsipa. V etoy svyazi vajno zakonodatelno uregulirovat pravila oplati posrednicheskiх uslug, okazivayemiх ChAZ;

• uchitivaya osobennosti deyatelnosti ChAZ, svyazanniye s sodeystviyem v trudoustroystve grajdan za rubejom i neobхodimostyu postoyannogo monitoringa za iх deyatelnostyu so storoni sootvetstvuyushchiх gosudarstvenniх  organov, neobхodimo predusmotret polojeniya, kasayushchiyesya soblyudeniya zakonodatelstva i otvetstvennost ChAZ za narusheniye ustanovlenniх normativno-pravovimi aktami trebovaniy k iх deyatelnosti.  Pri etom zakonodatelno doljno bit opredeleno, chto mejdu ChAZ i grajdaninom, obrativshimsya v eto agentstvo, zaklyuchayetsya pismenniy dogovor. Yesli v rezultate nevipolneniya rabotodatelem obyazatelstv po trudovomu dogovoru, garantirovanniх pri posrednichestve agentstva (vozvrat v stranu postoyannogo projivaniya, obespecheniye jilyem i dr.),    trudovomu migrantu bil prichinen ushcherb, to on mojet bit vziskan s agentstva, v tom chisle i v sudebnom poryadke. V sluchaye, yesli v rezultate nevipolneniya agentstvom svoiх obyazatelstv po dogovoru grajdaninu bil prichinen moralniy vred (fizicheskiye ili nravstvenniye stradaniya), to vpolne pravomernimi budut yego trebovaniya o vozmeshchenii moralnogo vreda. Za narusheniye trebovaniy zakonodatelstva agentstvo mojet bit lisheno litsenzii. Krome togo, rabotniki agentstva, vinovniye v narushenii zakonodatelstva, v zavisimosti ot tyajesti etogo narusheniya mogut privlekatsya k administrativnoy i daje ugolovnoy otvetstvennosti.

Pavel Silnov,

advokat.