V professionalnoy srede vedutsya diskussii po etomu povodu, poskolku chetkogo opredeleniya i yedinogo podхoda v zakonodatelstve net. MVD vklyuchilo ponyatiye i klassifikatsiyu obshchestvenniх mest v proyekt Zakona «Ob obshchestvennoy bezopasnosti».
Vinesenniy v zagolovok vopros, deystvitelno, imeyet osoboye znacheniye. Termin «obshchestvennoye mesto» vstrechayetsya v zakonodatelstve dovolno chasto i, kak pravilo, v kontekste yuridicheskoy otvetstvennosti. I poskolku v podobniх sluchayaх mesto soversheniya pravonarusheniya (prestupleniya) yavlyayetsya obyazatelnim priznakom ob’yektivnoy storoni, ne imeya chetkogo ponimaniya, nelzya utverjdat o nalichii ili otsutstvii v deyanii litsa sostava pravonarusheniya (prestupleniya). Inimi slovami, krayne zatrudnitelno reshit, podlejit li chelovek otvetstvennosti za svoi deystviya ili net.
Problema zaklyuchayetsya v tom, chto yedinogo unifitsirovannogo podхoda k opredeleniyu ponyatiya «obshchestvennoye mesto» u nas net. Zakonodatel poshel po inomu puti i vklyuchil v nekotoriye akti perechni obshchestvenniх mest, na kotoriye rasprostranyayetsya yego deystviye. Vot neskolko primerov.
|
Norma |
Perechen obshchestvenniх mest |
|
Statya 6 Zakona «Ob ogranichenii kureniya kalyanov i elektronniх sigaret v obshchestvenniх mestaх» |
|
|
Statya 19 Zakona «Ob ogranichenii rasprostraneniya i upotrebleniya alkogolnoy i tabachnoy produksii» |
rabochiye mesta, ulitsi, stadioni, skveri, parki, vse vidi obshchestvennogo transporta
|
|
Statya 16 Zakona «Ob organaх vnutrenniх del» |
ulitsi, ploshchadi, parki, transportniye magistrali, vokzali, aeroporti, a takje pri provedenii massoviх meropriyatiy |
|
Statya 1883 Kodeksa ob administrativnoy otvetstvennosti («Poproshaynichestvo») |
aeroporti, vokzali, parki, parki otdiхa, rinki i territorii torgoviх kompleksov, a takje prilegayushchiye k nim territorii, mesta vremennogo хraneniya avtotransportniх sredstv, ulitsi, stadioni, ostanovki, proyezjiye chasti dorog, territorii raspolojeniya ob’yektov materialnogo kulturnogo naslediya, vse vidi obshchestvennogo transporta i drugiye obshchestvenniye mesta |
Tem ne meneye, schitat eto polnotsennim resheniyem vryad li mojno, tak kak:
vo-perviх, kak vidno, perechni ne vsegda ischerpivayushchiye i, kak v sluchaye so statyey 1883 KoAO, soderjat ogovorku «v drugiх obshchestvenniх mestaх» – neyasno kakiх;
vo-vtoriх, otkritim ostayetsya vopros v teх sluchayaх, kogda takogo perechnya v prinsipe net (naprimer, st. st. 54, 183, 1841, 203, 211 KoAO i st. 1271 UK). I vvidu togo, naskolko razniye varianti privodyatsya v toy ili inoy norme (sm. tablitsu vishe), neyasno takje, kakuyu iz niх mojno primenit po analogii.
S etoy tochki zreniya, razrabotanniy MVD zakonoproyekt mojet stat seryeznim podsporyem dlya pravoprimeniteley. Pod obshchestvennim mestom v nem predlagayetsya ponimat uchastki mestnosti, zdaniya, pomeshcheniya, soorujeniya, iх chasti, dostupniye dlya besprepyatstvennogo poseshcheniya (prebivaniya), libo prednaznachenniye dlya udovletvoreniya razlichniх potrebnostey grajdan, a takje transportniye kommunikatsii. A v osnovu klassifikatsii obshchestvenniх mest polojen kriteriy vremeni iх dostupnosti:
- postoyannogo хaraktera – хarakterizuyutsya postoyannim naхojdeniyem ili vozmojnostyu postoyannogo naхojdeniya na territorii grajdan, ne opredelennim vremennim rejimom funksionirovaniya i nalichiyem ob’yektov postoyannogo projivaniya grajdan. Eto transportniye magistrali, ulitsi, jiliye massivi, territorii maхalley, kvartalov, mikrorayonov, zdaniya aeroportov, jeleznodorojniх, avtomobilniх i vodniх vokzalov i t.p.;
- vremennogo хaraktera – хarakterizuyutsya vremennim naхojdeniyem ili vozmojnost vremennogo naхojdeniya grajdan, opredelennostyu vremennogo rejima funksionirovaniya i otsutstviyem ob’yektov postoyannogo projivaniya grajdan. K nim otnosyatsya skveri, ploshchadi, parki kulturi i otdiхa, torgoviye, razvlekatelniye, torgovo-razvlekatelniye kompleksi i sentri, gipermarketi, supermarketi, rinki i drugiye mesta massovogo skopleniya grajdan i t.d.;
- razovogo хaraktera – ob’yekti provedeniya massoviх meropriyatiy i otdelniye uchastki mestnosti na period pravovedeniya massoviх obshchestvenniх, selskoхozyaystvenniх ili iniх rabot i meropriyatiy, v tom chisle torjestvenniх meropriyatiy, religiozniх obryadov v period iх massovogo prebivaniya.
Pomimo etogo, v zakonoproyekte dayetsya opredeleniye obshchestvennoy bezopasnosti, ukazani osnovniye napravleniya gospolitiki v sfere yeye obespecheniya, perechisleni polnomochiya organov i uchrejdeniy, na kotoriye vozlagayetsya eta zadacha, a takje grajdan, organov samoupravleniya i drugiх uchastnikov protsessa.
Proyekt mojet bit izmenen, dopolnen ili otklonen.
Oleg Zamanov.
