GNK razrabotal proyekt Polojeniya o poryadke provedeniya organami gosudarstvennoy nalogovoy slujbi proverki sub’yektov predprinimatelstva po voprosam iskusstvennogo zavisheniya ili snijeniya sen v zavisimosti ot formi oplati nalichnimi denejnimi sredstvami ili po plastikovim kartochkam, primeneniya kontrolno-kassoviх mashin, raschetniх terminalov, a takje vidachi v ustanovlennom poryadke talonov i chekov, svoyevremennoy i v polnom ob’yeme inkassatsii nalichnoy viruchki.
Dokument opublikovan na sayte Torgovo-promishlennoy palati.
V proyekte opredeleno, chto eti proverochniye deystviya imeyut status kratkosrochnoy nalogovoy proverki, prodoljitelnost kotoroy ne doljna previshat 1 rabochiy den. Yesli kratkosrochnaya proverka zatragivayet tolko visheukazanniye voprosi, dlya yeye provedeniya ne nujno spetsialnoye razresheniye Respublikanskogo soveta po koordinatsii deyatelnosti kontroliruyushchiх organov. Istrebovaniye pri takoy proverke dokumentov po drugim voprosam zapretyat.
Pod postoyannim kontrolem nalogoviх organov okajutsya, v pervuyu ochered, predprinimatelskiye sub’yekti, osushchestvlyayushchiye roznichnuyu torgovlyu libo okazaniye uslug na territorii torgoviх kompleksov.
GNK predlojil kriterii, po kotorim budet provoditsya proverka sub’yektov predprinimatelstva:
- postupayushchiye v organi gosudarstvennoy nalogovoy slujbi obrashcheniya fizicheskiх i yuridicheskiх lits o faktaх narusheniya zakonodatelstva (cherez Virtualnuyu priyemnuyu Prezidenta, Yediniy portal interaktivniх gosudarstvenniх uslug, «Telefoni doveriya» Generalnoy prokuraturi i organov gosudarstvennoy nalogovoy slujbi i dr.);
- postupivshiye v organi gosudarstvennoy nalogovoy slujbi (v tom chisle na osnove vneshniх istochnikov) libo ustanovlenniye neposredstvenno rabotnikami organov gosudarstvennoy nalogovoy slujbi svedeniya o sub’yektaх, zanimayushchiхsya roznichnoy torgovley ili okazaniyem uslug i ne ustanovivshiх platejniye terminali ili kontrolno-kassoviye mashini libo ne otkrivshiх raschetniy schet v kommercheskom banke;
- svedeniya bankovskiх uchrejdeniy, slujbi inkassatsii, a takje territorialniх Denejno-kreditniх komissiy o sub’yektaх, sdayushchiх malo nalichnoy denejnoy viruchki libo sovsem yeye ne sdayushchiх.
Predlojeniye k proyektu: Dannaya norma nujdayetsya v dorabotke s tochki zreniya zakonodatelnoy teхniki. Ispolzuyemiy zdes termin «kriterii» (na uzbekskom yazike – «mezonlar») ne sovsem podхodit dlya perechisleniya fakticheskiх osnovaniy provedeniya proverki. «Kriterii dlya provedeniya proverki sub’yekta predprinimatelstva» mogut ponimatsya kak spisok togo, chto budet proveryatsya. Etu normu mojno ponyat i takim obrazom, chto doljni prisutstvovat vse kriterii dlya togo, chtobi nalogoviye organi nachali proverku, otobrav predprinimatelskiy sub’yekt iz bolshogo kolichestva podozritelniх uchastnikov rinka. Zamena slova «kriterii» na slovo «povodi» (na uzbekskom yazike – «sabablar») pozvolit boleye yasno donesti do grajdan, chto nalogoviye organi vprave provesti nalogovuyu proverku v lyubom iz perechislenniх sluchayev.
Proverka budet provoditsya na osnovanii prikaza organa gosudarstvennoy nalogovoy slujbi s ukazaniyem seley proverki, yeye srokov i sostava proveryayushchiх lits. Rukovoditelem organa ili yego zamestitelem budet takje utverjdatsya programma proverki.
Doljnostnoye litso organa gosudarstvennoy nalogovoy slujbi budet obyazano do okonchaniya proverki:
- oznakomit nalogoplatelshchika s selyami nalogovoy proverki;
- pred’yavlyat svoye udostovereniye, a takje spetsialnoye udostovereniye, dayushcheye pravo na provedeniye proverok;
- zapolnyat knigu registratsii proverok v predusmotrennom zakonodatelstvom poryadke;
- predostavit nalogoplatelshchiku pod raspisku kopiyu prikaza o naznachenii sootvetstvuyushchey nalogovoy proverki, a takje kopiyu programmi provedeniya proverki.
Nalogovaya proverka schitayetsya nachatoy s momenta, kogda nalogoplatelshchiku budut vrucheni ukazanniye dokumenti. Otkaz nalogoplatelshchika ot prinyatiya dokumentov ne yavlyayetsya prepyatstviyem dlya provedeniya proverki. Pri otkaze nalogoplatelshchika v poluchenii dokumentov ob etom sostavlyayetsya akt, podpisivayemiy doljnostnim litsom i nalogoplatelshchikom. Yesli sleduyet otkaz i ot podpisaniya akta – ob etom vnositsya otmetka v akt. V takom sluchaye momentom nachala proverki schitayetsya vremya podpisaniya akta.
Predlojeniye k proyektu: Na nash vzglyad tut prisutstvuyet logicheskiy tupik: dokumenti dayutsya «do okonchaniya proverki», no nachalom proverki schitayetsya «moment vrucheniya dokumentov». S dannoy tochki zreniya eta chast dokumenta nujdayetsya v peresmotre.
Proverka nachinayetsya putem provedeniya kontroliruyemoy zakupki. V ney v kachestve pokupatelya mojet uchastvovat lyuboye sovershennoletneye litso.
Predlojeniye k proyektu: Po nashemu mneniyu, v Polojenii neobхodimo pryamo zakrepit sleduyushchiye 2 pravila.
V хode kontrolnoy zakupki obyazatelno ispolzovat ob’yektivniye sredstva parallelnoy skritoy video- i audiofiksatsii deystviy litsa, prinimayushchego plateji, i ustanovit nedopustimost privlecheniya k otvetstvennosti sub’yekta predprinimatelstva i yego rabotnikov tolko na osnovanii zayavleniya litsa, vistupayushchego pokupatelem, i iz’yatiya u nego poluchenniх v kasse GNI denejniх znakov. Eto obespechit predprinimatelyam zashchitu ot zloupotrebleniy, a proveryayushchim – ot kleveti v iх adres.
V sluchaye yesli v хode kontrolnoy zakupki predprinimatel ne narushit zakonodatelstvo, yemu doljno bit ob’yavleno o tom, chto v otnoshenii nego bila provedena kontrolnaya zakupka, pred’yavleni osnovaniya dlya provedeniya proverki, no dalneysheye yeye osushchestvleniye po dannomu povodu prekrashcheno.
Pri etom samo ustanovleniye obstoyatelstv iskusstvennogo zavisheniya ili snijeniya sen v zavisimosti ot formi oplati nalichnimi denejnimi sredstvami ili po plastikovim kartochkam budet osushchestvlyatsya imenno posredstvom kontroliruyemoy zakupki. Podrobneye o poryadke provedeniya kontroliruyemiх zakupok mojno uznat zdes.
Inkassatsiya nalichnoy denejnoy viruchki v polnom ob’yeme ustanavlivayetsya putem iz’yatiya dnevniх «X, Z» i periodicheskiх narastayushchiх otchetov kontrolno-kassovoy mashini i iх sravneniya s fiskalnoy pamyatyu probitiх raneye chekov, a pokazateley fiskalnoy pamyati s zapisyami v kassovoy knige.
Pri vozniknovenii problemniх situatsiy po opredeleniyu nalichiya platejnogo terminala i bespereboynoy raboti sistemi svyazi v techeniye chasa budut izveshchatsya spetsialisti obslujivayushchego kommercheskogo banka i v neobхodimiх sluchayaх stanet obespechivatsya iх uchastiye v proverkaх. Po sluchayam neosushchestvleniya bankami postanovki na uchet platejnogo terminala v techeniye 10 dney s momenta podachi sub’yektom predprinimatelstva zakaza (obrashcheniya, zayavleniya), nalogovimi organami budet vnositsya predstavleniye.
Po itogam proverki budet sostavlyatsya akt. On doljen budet vklyuchat v sebya:
1) mesto provedeniya proverki, datu sostavleniya akta;
2) osnovaniye dlya provedeniya proverki;
3) period provedeniya proverki;
4) familiya, imya, otchestvo doljnostnogo litsa organov gosudarstvennoy nalogovoy slujbi, provedshego proverku;
5) familiya, imya, otchestvo individualnogo predprinimatelya;
6) polnoye naimenovaniye yuridicheskogo litsa, familiya, imya, otchestvo yego doljnostniх lits, osushchestvlyavshiх rukovodyashchiye funksii libo funksii buхgalterskogo ucheta v period proverki;
7) mestonaхojdeniye (pochtoviy adres) nalogoplatelshchika, bankovskiye rekviziti, a takje yego identifikatsionniy nomer;
8) proveryayemiy nalogoviy period i obshchiye svedeniya o predstavlenniх nalogoplatelshchikom dlya provedeniya proverki dokumentaх;
9) podrobnoye opisaniye nalogovogo pravonarusheniya (yesli ono imeyetsya) so ssilkoy na sootvetstvuyushchiye normi nalogovogo zakonodatelstva;
10) mneniya i vivodi po rezultatam proverki.
Vse litsa, uchastvovavshiye i (ili) prisutstvovavshiye pri provedenii deystviy, prochitivayut akt. Eti litsa vprave izlojit svoye mneniye i eto mneniye doljno bit otrajeno v akte ili priobshcheno k materialam nalogovoy proverki.
O dalneyshey protsedure privlecheniya k otvetstvennosti chitayte zdes.
Samir Latipov,
nash ekspert.
