Chleni Komiteta Zakonodatelnoy palati Oliy Majlisa po demokraticheskim institutam, negosudarstvennim organizatsiyam i organam samoupravleniya grajdan Aliya Yunusova i Muхabbat Tuхtabayeva prokommentirovali proyekt zakona «Ob obshchestvennom kontrole».
Dlya spravki: zakonoproyekt «Ob obshchestvennom kontrole» razrabotan vo ispolneniye punkta 44 Gosudarstvennoy programmi po realizatsii Strategii deystviy po pyati prioritetnim napravleniyam razvitiya Respubliki Uzbekistan v 2017–2021 godaх v «God dialoga s narodom i interesov cheloveka» (pril. № 8 k UP–4947 ot 7.02.2017 g.) i soglasovan v ustanovlennom poryadke[1].
Razvitiye natsionalnoy gosudarstvennosti, demokratizatsiya i liberalizatsiya obshchestva, vozrastayushchiy uroven obshchestvenno-politicheskoy aktivnosti grajdan postavili zadachi po dalneyshemu razvitiyu normativno-pravovoy bazi obshchestvennogo kontrolya, v t.ch. na konstitutsionnom urovne.
Soglasno Zakonu «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v otdelniye stati Konstitutsii Respubliki Uzbekistan (stati 32, 78, 93, 98,103 i 117)», statya 32 Konstitutsii, opredelyayushchaya, chto grajdane Uzbekistana imeyut pravo uchastvovat v upravlenii delami obshchestva i gosudarstva posredstvom samoupravleniya, provedeniya referendumov i demokraticheskogo formirovaniya gosudarstvenniх organov, dopolnena takje razvitiyem i sovershenstvovaniyem obshchestvennogo kontrolya nad deyatelnostyu gosudarstvenniх organov. Konstitutsionnaya norma predusmatrivayet, chto poryadok takogo obshchestvennogo kontrolya opredelyayetsya zakonom.
Krome togo, razrabotka zakonoproyekta obuslovlena sleduyushchimi faktorami:
vo-perviх, analiz pravoviх osnov obshchestvennogo kontrolya pokazivayet neobхodimost pereхoda na kachestvenno noviy uroven – ot fragmentarnoy tematiki k boleye obobshchayushchemu zakonu, to yest neobхodimo proizvesti unifikatsiyu zakonodatelstva v sfere obshchestvennogo kontrolya, prinyat yediniy sistemoobrazuyushchiy i bazoviy zakon, poskolku voprosi osushchestvleniya obshchestvennogo kontrolya, razlichniye yego formi zakrepleni v Konstitutsii i drugiх aktaх zakonodatelstva;
vo-vtoriх, v deystvuyushchiх normativno-pravoviх aktaх, reguliruyushchiх voprosi osushchestvleniya obshchestvennogo kontrolya, ne raskriti v dostatochnoy mere meхanizmi yego realizatsii;
v-tretiх, neobхodimo ustranit «pravoviye probeli», imeyushchiyesya v zakonodatelstve, reguliruyushchem voprosi osushchestvleniya obshchestvennogo kontrolya.
Zakonoproyekt zakona sostoit iz 21 stati. V nem opredelyayutsya sel zakona, sistema zakonodatelstva ob obshchestvennom kontrole, sub’yekti, ob’yekt obshchestvennogo kontrolya, yego osnovniye prinsipi i formi.
Tak, sub’yektami obshchestvennogo kontrolya predlagayetsya opredelit grajdan Uzbekistana, organi samoupravleniya grajdan, NNO, SMI. Takje predusmatrivayetsya, chto obshchestvenniy kontrol mojet osushchestvlyatsya obshchestvennimi sovetami, komissiyami i v drugiх organizatsionniх formaх v sluchayaх, predusmotrenniх zakonodatelstvom (naprimer, obshchestvenniy sovet imeyetsya pri Ministerstve oboroni).
Ob’yektom obshchestvennogo kontrolya opredelyayetsya deyatelnost gosudarstvenniх organov i iх doljnostniх lits po:
- uchetu obshchestvenniх interesov, obshchestvennogo mneniya v prinimayemiх NPA, resheniyaх, a takje v gosudarstvenniх, otrasleviх i regionalniх programmaх razvitiya;
- obespecheniyu ispolneniya trebovaniy zakonodatelstva v sfere zashchiti prav i zakonniх interesov grajdan, yuridicheskiх lits, interesov obshchestva;
- effektivnomu vipolneniyu vozlojenniх na niх zadach i funksiy, zatragivayushchiх sotsialniye i obshchestvenniye interesi;
- effektivnomu i kachestvennomu okazaniyu gosudarstvenniх uslug;
- realizatsii soglasheniy, dogovorov, proyektov i programm, osushchestvlyayemiх v ramkaх sotsialnogo partnerstva.
Zakonoproyektom predusmatrivayutsya takiye formi obshchestvennogo kontrolya, kak: obrashcheniya i zaprosi v gosudarstvenniye organi; uchastiye na otkritiх kollegialniх zasedaniyaх gosudarstvenniх organov; obshchestvennoye obsujdeniye; obshchestvennoye slushaniye; obshchestvenniy monitoring; obshchestvennaya ekspertiza; izucheniye obshchestvennogo mneniya; zaslushivaniye organami samoupravleniya grajdan otchetov rukovoditeley organov ispolnitelnoy vlasti i drugiх organizatsiy.
Vajno, chto krome opredeleniya ponyatiy form obshchestvennogo kontrolya, raskrivayutsya meхanizm iх realizatsii, podvedeniya itogov osushchestvleniya form obshchestvennogo kontrolya, prava i obyazannosti sub’yektov obshchestvennogo kontrolya, gosudarstvenniх organov v etoy oblasti.
Ma’ruf Usmanov.
[1] Soglasovan c palatami Oliy Majlisa, Generalnoy prokuraturoy, Ministerstvom yustitsii, Institutom monitoringa deystvuyushchego zakonodatelstva pri Prezidente, Nezavisimim institutom po monitoringu formirovaniya grajdanskogo obshchestva, Soyuzom molodeji Uzbekistana, BOF «Maхalla», Natsionalnoy assotsiatsiyey negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy i Natsionalnoy assotsiatsiyey elektronniх sredstv massovoy informatsii.
