Неверный логин или пароль
или войдите через:
×
На ваш почтовый ящик отправлены инструкции по восстановлению пароля
x
Ввез товар из-за рубежа – стал плательщиком НДС – читать на buxgalter.uzМожно ли одновременно применять нулевую и льготную ставки налога на прибыль – читать на buxgalter.uzЭСФ: бюджетники – не исключение – читать на buxgalter.uzМожно ли уволить «срочника» на «больничном» - читать на buxgalter.uz

Что считается общественным местом

01.04.2020

Читать на узбекском языке

 

В профессиональной среде ведутся дискуссии по этому поводу, поскольку четкого определения и единого подхода в законодательстве нет. МВД включило понятие и классификацию общественных мест в проект Закона «Об общественной безопасности».

 

Вынесенный в заголовок вопрос, действительно, имеет особое значение. Термин «общественное место» встречается в законодательстве довольно часто и, как правило, в контексте юридической ответственности. И поскольку в подобных случаях место совершения правонарушения (преступления) является обязательным признаком объективной стороны, не имея четкого понимания, нельзя утверждать о наличии или отсутствии в деянии лица состава правонарушения (преступления). Иными словами, крайне затруднительно решить, подлежит ли человек ответственности за свои действия или нет.  

 

Проблема заключается в том, что единого унифицированного подхода к определению понятия «общественное место» у нас нет. Законодатель пошел по иному пути и включил в некоторые акты перечни общественных мест, на которые распространяется его действие. Вот несколько примеров.

 

Норма

Перечень общественных мест

Статья 6 Закона «Об ограничении курения кальянов и электронных сигарет в общественных местах»

  • стационарные торговые объекты, предприятия общественного питания, кинотеатры, театры, цирки, концертные, смотровые и выставочные залы и иные крытые сооружения, предназначенные для массового отдыха;
  • клубы, дискотеки, компьютерные залы, помещения, оборудованные для предоставления услуг доступа к всемирной информационной сети Интернет, и иные местах развлечений (досуга);
  • музеи, информационно-библиотечные учреждения и лектории, поезда местного и дальнего сообщения, вагоны (в том числе тамбуры) пригородных поездов, речные суда, автобусы городского, пригородного, междугородного и международного сообщения, такси, маршрутные такси и городской электротранспорт, воздушные суда, подземные переходы, транспортные остановки и местах временного хранения автотранспортных средств, зданиях аэропортов, железнодорожных, автомобильных и водных вокзалов;
  • зданиях органов государственной власти и управления, органов хозяйственного управления, а также предприятий, учреждений и организаций;
  • учреждения и организации системы здравоохранения, образовательные учреждения, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, помещения, являющиеся рабочими местами, подъезды многоквартирных жилых домов, детские и спортивные площадки, расположенные на придомовой территории, скверы, парки, улицы

Статья 19 Закона «Об ограничении распространения и употребления алкогольной и табачной продукции»

рабочие места, улицы, стадионы, скверы, парки, все виды общественного транспорта

 

Статья 16 Закона «Об органах внутренних дел»

улицы, площади, парки, транспортные магистрали, вокзалы, аэропорты, а также при проведении массовых мероприятий

Статья 1883 Кодекса об административной ответственности («Попрошайничество»)

аэропорты, вокзалы, парки, парки отдыха, рынки и территории торговых комплексов, а также прилегающие к ним территории, места временного хранения автотранспортных средств, улицы, стадионы, остановки, проезжие части дорог, территории расположения объектов материального культурного наследия, все виды общественного транспорта и другие общественные места

 

 

Тем не менее, считать это полноценным решением вряд ли можно, так как:

во-первых, как видно, перечни не всегда исчерпывающие и, как в случае со статьей 1883 КоАО, содержат оговорку «в других общественных местах» – неясно каких;

во-вторых, открытым остается вопрос в тех случаях, когда такого перечня в принципе нет (например, ст. ст. 54, 183, 1841, 203, 211 КоАО и ст. 1271 УК). И ввиду того, насколько разные варианты приводятся в той или иной норме (см. таблицу выше), неясно также, какую из них можно применить по аналогии.

 

С этой точки зрения, разработанный МВД законопроект может стать серьезным подспорьем для правоприменителей. Под общественным местом  в нем предлагается понимать участки местности, здания, помещения, сооружения, их части, доступные для беспрепятственного  посещения (пребывания), либо предназначенные для удовлетворения различных потребностей граждан, а также транспортные коммуникации. А в основу классификации общественных мест положен критерий времени их доступности:

  • постоянного характера – характеризуются постоянным нахождением или возможностью постоянного нахождения на территории граждан, не определенным временным режимом функционирования и наличием объектов постоянного проживания граждан. Это транспортные магистрали, улицы, жилые массивы, территории махаллей, кварталов, микрорайонов, здания аэропортов, железнодорожных, автомобильных и водных вокзалов и т.п.;
  • временного характера – характеризуются временным нахождением или возможность временного нахождения граждан, определенностью временного режима функционирования и отсутствием объектов постоянного проживания граждан. К ним относятся скверы, площади, парки культуры и отдыха, торговые, развлекательные, торгово-развлекательные комплексы и центры, гипермаркеты, супермаркеты, рынки и другие места массового скопления граждан и т.д.;
  • разового характера – объекты проведения массовых мероприятий и отдельные участки местности на период правоведения массовых общественных, сельскохозяйственных или иных работ и мероприятий, в том числе торжественных мероприятий, религиозных обрядов в период их массового пребывания.

 

Помимо этого, в законопроекте дается определение общественной безопасности, указаны основные направления госполитики в сфере ее обеспечения, перечислены полномочия органов и учреждений, на которые возлагается эта задача, а также граждан, органов самоуправления и других участников процесса.

 

Проект может быть изменен, дополнен или отклонен.

 

Олег Заманов.


В этой теме действует премодерация комментариев.
Вы можете оставить свой комментарий.

info! Оставляя свой комментарий на сайте, Вы соглашаетесь с нашими Правилами их размещения.
Гость_

Курс валют

2020-10-27
  • USD:10359.88 (+0.00) сум
  • EUR:12285.78 (+0.00) сум
  • RUB:136.11 (+0.00) сум