О мерах по коренному совершенствованию деятельности подразделений пожарной безопасности органов внутренних дел
За годы независимости в результате осуществления последовательных комплексных мер сформирована целостная система пожарной безопасности, обеспечивающая надежную защиту жизни и здоровья людей, государственной собственности, имущества физических и юридических лиц.
Однако, несмотря на принятые акты законодательства в сфере пожарной безопасности, к настоящему времени в стране не создана соответствующая среда отношения населения, предпринимателей, государственных органов к вопросам предупреждения и противодействия пожарам, при этом формы и методы надзорной деятельности органов внутренних дел в области обеспечения пожарной безопасности не отвечают современным требованиям. В частности, к системным недостаткам относятся:
наличие фактов ненадлежащего исполнения инспекторами пожарной безопасности своих функциональных обязанностей, выражающихся в их неквалифицированных действиях, чему способствует система комплектования данных должностей сотрудниками без высшего профильного образования, а также отсутствие полноценного их взаимодействия с населением и органами государственного и хозяйственного управления;
не на должном уровне организована работа по широкому внедрению современных информационно-коммуникационных технологий, в том числе в сфере взаимодействия с экстренными службами и управления силами и средствами подразделений пожаротушения.
В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному повышению эффективности деятельности органов внутренних дел, усилению их ответственности за обеспечение общественного порядка, надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан» от 10 апреля 2017 года, а также в целях совершенствования деятельности по обеспечению пожарной безопасности на всех уровнях:
1. Считать важнейшей задачей Министерства внутренних дел Республики Узбекистан и его территориальных подразделений реализацию следующих основных направлений повышения эффективности обеспечения пожарной безопасности, в их числе:
первое – совершенствование системы функционирования службы пожарной безопасности посредством внедрения и эффективного использования передовых форм и методов профилактики пожаров, обеспечения неукоснительного исполнения каждым инспектором прямых служебных обязанностей на основе принципа – «Обеспечение пожарной безопасности – прежде всего!»;
второе – установление качественно нового порядка организации работы подразделений Государственной службы пожарной безопасности (далее – ГСПБ) по вопросам осуществления пожарного надзора и профилактики пожаров, предусматривающего четкое определение и разграничение основных задач и функций инспекторов пожарной безопасности;
третье – повышение уровня доверия к системе обеспечения пожарной безопасности путем тесного контакта с населением, взаимодействия с государственными органами, субъектами предпринимательства и органами самоуправления граждан;
четвертое – широкое внедрение современных научно-технических достижений и информационно-коммуникационных технологий, в том числе в систему управления силами и средствами пожаротушения, а также сферу противопожарной надзорной деятельности;
пятое – улучшение кадрового потенциала подразделений пожарной безопасности, совершенствование системы профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников, расширение международного сотрудничества в данной сфере;
шестое – обеспечение высокого уровня служебной дисциплины личного состава ГСПБ, создание условий для эффективного несения службы путем его материального стимулирования и социально-правовой защиты.
2. Отметить, что в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О пожарной безопасности» на руководителей органов государственного и хозяйственного управления, а также органов государственной власти на местах, самоуправления граждан и других организаций возложена персональная ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности на подведомственных объектах и территориях.
Установить, что вышеуказанные должностные лица обязаны ежеквартально проводить совещания по вопросам обеспечения пожарной безопасности, в рамках которых осуществлять критический анализ противопожарного состояния подведомственных объектов и территорий.
3. Установить, что:
ГСПБ является единым органом государственного пожарного надзора в системе Министерства внутренних дел Республики Узбекистан;
должностные лица ГСПБ, осуществляющие государственный пожарный надзор, несут персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности.
4. Одобрить предложения Министерства внутренних дел Республики Узбекистан о:
создании в районных (городских) и объектовых отделах (отделениях) пожарной безопасности самостоятельных отделений (групп) по осуществлению государственного пожарного надзора и профилактике пожаров с выведением из подразделений пожаротушения должностей инспекторов пожарной безопасности;
закреплении за каждым инспектором пожарной безопасности конкретного сектора в пределах обслуживаемой территории с целью разграничения и повышения уровня их ответственности;
ежегодном приобретении 38 основных пожарных автомобилей, 6 пожарных автолестниц с вылетом стрелы до 35 метров, 1000 комплектов рукавов пожарных, 300 аппаратов защиты органов дыхания и другого пожарно-технического имущества в целях бесперебойного обновления парка пожарной техники и специального оборудования ГСПБ;
предоставлении территориальным подразделениям технической службы ГСПБ права на оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту и диагностике специальной техники и оборудования физических и юридических лиц.
5. Утвердить:
типовые структуры управлений (отделов, отделений) пожарной безопасности на объектах, имеющих особо важное государственное значение или повышенную пожаро- и взрывоопасность, согласно приложениям №№ 8, 9, 10.
Предоставить министру внутренних дел Республики Узбекистан право:
вводить по согласованию с Министерством финансов дополнительные штатные единицы сотрудников подразделений пожарной безопасности органов внутренних дел за счет средств, поступающих за оказанные услуги на договорной основе;
вносить изменения в структуры и штатную численность подразделений ГСПБ, содержащихся за счет средств, поступающих за оказанные услуги на договорной основе.
6. Определить каждую среду недели «Днем профилактики пожаров», возложив на ГСПБ задачи по:
проведению широкой разъяснительной работы о соблюдении мер пожарной безопасности среди населения, организаций и образовательных учреждений с широким привлечением общественности к мероприятиям по предупреждению и успешной ликвидации пожаров;
осуществлению совместно с активистами махаллей подворных обходов, по итогам которых проводить в органах самоуправления граждан обсуждения по выявленным противопожарным недостаткам;
организацию совместно с хокимами всех уровней глубокого и критического анализа причин произошедших крупных и характерных пожаров и условий, способствовавших их возникновению, а также противопожарного состояния объектов на вверенных территориях, по итогам которого разрабатываются и утверждаются "дорожные карты", направленные на предупреждение пожаров и создание условий по их ликвидации;
проведению комплекса мероприятий по укреплению пожарной безопасности на объектах, имеющих особо важное государственное значение и повышенную пожаро- и взрывоопасность, а также организацию пожарно-тактических учений и занятий, разъяснительной работы с их руководителями;
освещению в средствах массовой информации, в том числе во всемирной информационной сети Интернет, сведений о пожарах и их причинах, а также мерах по их предупреждению и действиям во время пожаров;
выпуску на определенных по согласованию с Национальной телерадиокомпанией Узбекистана центральном и областных телеканалах специальной информационной передачи по освещению происшествий, связанных с пожарами, причин и условий их возникновения, а также оперативных репортажей с мест пожаров и мерах по их ликвидации, подготавливаемых группами информационного освещения происшествий.
7. Создать комиссии по пожарной безопасности при Совете Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятах областей, г.Ташкента, городов и районов, определив их основными задачами:
осуществление комплекса мер по обеспечению пожарной безопасности, выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению пожаров;
проведение на системной основе, согласно утверждаемых графиков, противопожарных учений на территориях махаллей с изучением состояния проездов и водоисточников, с обязательным участием в данных мероприятиях председателей органов самоуправления граждан;
координацию деятельности государственных органов, субъектов предпринимательства и органов самоуправления граждан в области профилактики пожаров;
оценку и мониторинг предпринимаемых мер в данной сфере, а также разработку предложений по повышению их эффективности;
содействие в создании добровольных пожарных подразделений в сельской местности и отдаленных населенных пунктах, а также их материального и социального стимулирования.
Установить, что:
председателями комиссий являются заместители председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей, г.Ташкента, городов и районов соответственно;
в состав комиссий входят руководители территориальных управлений (отделов, отделений) пожарной безопасности, органов государственного и хозяйственного управления, общественных организаций, а также органов самоуправления граждан;
заседания комиссий проводятся не реже одного раза в квартал, а также исходя из складывающейся обстановки в сфере пожарной безопасности;
комиссии при Совете Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятах областей и г.Ташкента подотчетны Кабинету Министров Республики Узбекистан;
рабочим органом, ответственным за подготовку, обобщение и внесение в Кабинет Министров Республики Узбекистан информационно-аналитических и иных материалов, является Главное управление пожарной безопасности Министерства внутренних дел Республики Узбекистан.
8. Кабинету Министров Республики Узбекистан (А.Арипов):
в месячный срок утвердить положения о Государственной службе пожарной безопасности, Главном управлении пожарной безопасности Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, комиссиях по пожарной безопасности при Совете Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятах областей и г. Ташкента;
в двухмесячный срок утвердить комплексные программы, предусматривающие поэтапное оснащение ГСПБ специальным пожарно-техническим и исследовательским оборудованием, средствами связи и обмундированием, а также строительство, реконструкцию, капитальный ремонт зданий и сооружений подразделений пожарной безопасности;
в двухмесячный срок критически пересмотреть и создать эффективный механизм деятельности и материального стимулирования штатных и нештатных должностных лиц, ответственных за противопожарное состояние предприятий, в том числе рынков и крупных торговых комплексов, приведение систем и средств противопожарной защиты данных объектов в соответствие с предъявляемыми требованиями;
в трехмесячный срок утвердить Положение о порядке денежного вознаграждения инспекторов пожарной безопасности, а также рядового состава и служащих подразделений пожаротушения, демонстрирующих высокий уровень профессионализма и вносящих значительный вклад в профилактику и тушение пожаров;
в трехмесячный срок обеспечить реализацию нормативно-правовых актов, предусматривающих вопросы создания и функционирования подразделений добровольной пожарной охраны и дружин юных пожарных;
до 1 сентября 2017 года утвердить комплекс мероприятий, направленных на эффективную организацию деятельности Центров управления и координации силами и средствами пожаротушения, Центров информационно-коммуникационных технологий и связи.
9. Кабинету Министров Республики Узбекистан (А.Раматов):
в двухмесячный срок проработать вопрос и внести предложения по созданию государственного унитарного предприятия по выпуску продукции пожарно-технического назначения по перечню согласно приложению № 11;
совместно с Государственным комитетом Республики Узбекистан по архитектуре и строительству (Б.Закиров) при проектировании и строительстве зданий, сооружений и иных объектов применять современные технические средства противопожарной защиты.
10. Кабинету Министров Республики Узбекистан (У.Розукулов) в двухмесячный срок внести на утверждение проект Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан, предусматривающий адресное оснащение подразделений пожарной безопасности автомобильной и иной специальной техникой, а также приобретение крупными производственными предприятиями и торговыми комплексами (рынками) пожарной автотехники, оборудования и имущества отечественного производства.
11. Министерству внутренних дел Республики Узбекистан (А.Азизов) совместно с:
а) Национальной телерадиокомпанией Узбекистана (Х.Мирзахидов) и Национальным агентством «Узбеккино» (О.Мусаев) обеспечить ежеквартальное размещение на каналах центрального и регионального телевидения:
тематических передач (в том числе «ток-шоу») с критическими репортажами в отношении предприятий и их руководителей, не обеспечивающих соблюдение требований пожарной безопасности, в ходе которых обсуждаются поднятые актуальные вопросы при непосредственном участии председателей территориальных комиссий по пожарной безопасности, представителей органов пожарной безопасности, а также должностных лиц, допустивших нарушения в данной сфере;
информативных видеосюжетов и документальных фильмов, посвященных вопросам действий населения при пожарах, а также мерам по их профилактике;
б) Национальным информационным агентством Узбекистана (М.Хазраткулов) организовать в печатных средствах массовой информации освещение сведений о предпринимаемых мерах в области пожарной безопасности с отражением результатов проведенных проверок и указанием выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также лиц, их допустивших.
12. Установить, что:
финансовое и материально-техническое обеспечение органов управления и подразделений ГСПБ, за исключением подразделений, создаваемых на основе договоров, заключаемых с организациями, осуществляется за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан и иных источников, не запрещенных законодательством;
подразделения ГСПБ, созданные на основе договоров с организациями, содержатся за счет средств данных организаций;
финансирование деятельности подразделений ГСПБ, за исключением подразделений, создаваемых на основе договоров, осуществляется Министерством финансов Республики Узбекистан согласно смете расходов ГСПБ в установленном законодательством порядке.
13. Министерству внутренних дел Республики Узбекистан (А.Азизов):
в двухнедельный срок утвердить штатное расписание подразделений ГСПБ, а также графики укомплектования должностей, замещаемых офицерским составом, в период 2017-2025 годы;
в двухмесячный срок разработать и утвердить квалификационные требования и рейтинговую систему оценки профессиональной пригодности инспекторов пожарной безопасности;
в двухмесячный срок разработать и утвердить ведомственные нагрудные знаки «За отвагу на пожаре» и «Отличник пожарной охраны»;
в двухмесячный срок внести предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Постановления.
14. Министерству финансов (Б.Ходжаев) совместно с Министерством внутренних дел (А.Азизов) при формировании параметров Государственного бюджета на 2018 год предусмотреть утверждение и регистрацию сметы расходов ГСПБ на 2018 год, с внесением соответствующих изменений в сводную смету расходов Министерства внутренних дел Республики Узбекистан.
15. Министерству внутренних дел (А.Азизов) совместно с Министерством труда (А.Абдухакимов) и Министерством финансов (Б.Ходжаев) в двухмесячный срок на основе изучения зарубежного опыта внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан обоснованные предложения об уменьшении общеустановленного пенсионного возраста отдельных должностей служащих профессиональных частей ГСПБ.
16. Освободить до 1 января 2025 года от таможенных платежей (за исключением сборов за таможенное оформление) оборудование, технику, системы и средства связи, программную продукцию и другие материально-технические средства, не производимые в Республике Узбекистан и ввозимые для реализации настоящего Постановления, по утверждаемым Кабинетом Министров Республики Узбекистан перечням.
17. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Государственного советника Президента Республики Узбекистан Мурадова О.Б., секретаря Совета безопасности при Президенте Республики Узбекистан Махмудова В.В., первого заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Раматова А.Ж. и Министра внутренних дел Республики Узбекистан Азизова А.А.
Президент Республики Узбекистан Ш.МИРЗИЁЕВ
город Ташкент, 23 мая 2017 года.
