О дополнительных мерах по повышению эффективности обеспечения общественного порядка, профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в городе Ташкенте
За истекший период в столице проведена значительная работа по внедрению качественно новой системы охраны общественного порядка, профилактики правонарушений и борьбы с преступностью, обеспечению правопорядка и надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан на основе тесного взаимодействия с государственными органами и институтами гражданского общества.
Вместе с тем, изучение практики организации несения службы показало недостаточную эффективность расстановки имеющихся сил и средств правоохранительных органов в вечернее и ночное время суток, не позволяющей обеспечить оперативное реагирование, контроль и оценку криминогенной обстановки в столице. Об этом свидетельствует тот факт, что в данный период совершается более половины от общего количества правонарушений, особенно тяжких и особо тяжких преступлений.
В целях повышения эффективности деятельности правоохранительных органов города Ташкента, организации их тесного взаимодействия по обеспечению общественного порядка, профилактике правонарушений и борьбе с преступностью в вечернее и ночное время суток:
1. Одобрить предложение Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел, Национальной гвардии, Верховного суда Республики Узбекистан, Союза молодежи Узбекистана и Республиканского совета по координации деятельности органов самоуправления граждан о внедрении в качестве эксперимента с 1 июля 2018 года в систему обеспечения общественного порядка, профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в городе Ташкенте Концепции «Безопасная столица» (далее – Концепция), предусматривающей:
организацию круглосуточного трехсменного режима патрулирования с привлечением во временной период с 16:00 до 8:00 часов не менее 70 процентов сил обеспечения общественного порядка строевых подразделений органов внутренних дел, Национальной гвардии, а также представителей общественности (далее – силы обеспечения общественного порядка);
полноценное осуществление сотрудниками профилактических, оперативных и следственных подразделений органов внутренних дел и прокуратуры, административных судов, адвокатуры, а также служб судебно-медицинской экспертизы служебной деятельности в вечернее и ночное время суток с последующим освобождением их от выполнения непосредственных обязанностей в дневное время суток на протяжении шестнадцати часов;
обеспечение максимально быстрого прибытия к месту происшествия или сигнала подразделений органов внутренних дел, в первую очередь, патрульных групп сил обеспечения общественного порядка в целях своевременного предупреждения и пресечения правонарушений.
2. Установить, что:
важнейшими критериями оценки деятельности сил обеспечения общественного порядка, несущих службу в вечернее и ночное время суток, являются отсутствие фактов нарушений общественного порядка, их своевременное предупреждение и пресечение на закрепленной территории патрулирования;
деятельность в вечернее и ночное время суток организуется в тесном взаимодействии сил обеспечения общественного порядка и личного состава подразделений задействованных государственных органов;
патрулирование на автомобилях в вечернее и ночное время суток осуществляется силами обеспечения общественного порядка комбинированно, как на автомобилях, так и в пешем порядке;
деятельность личного состава сил обеспечения общественного порядка и подразделений задействованных государственных органов в вечернее и ночное время суток должна периодически заменяться на работу в дневное время суток.
3. Ввести в рамках реализации Концепции практику функционирования мобильных центров связи и координации сил обеспечения общественного порядка (далее – мобильные центры) с закреплением их за территорией обслуживания отделов внутренних дел.
Определить основными задачами мобильных центров:
содействие отделам внутренних дел в осуществлении контроля, управления и организации эффективного взаимодействия сил обеспечения общественного порядка и подразделений задействованных государственных органов при несении службы в вечернее и ночное время суток;
оперативное реагирование на поступающие заявления, сообщения и другие сведения о правонарушениях путем обеспечения незамедлительного прибытия ближайшей патрульной группы сил обеспечения общественного порядка к месту происшествия или сигнала;
выполнение функций мобильного штаба в целях координации и маневрирования силами обеспечения общественного порядка, в том числе с непосредственным выездом на место происшествия;
осуществление непосредственного слежения и визуальной оценки с использованием информационно-коммуникационных технологий оперативной и криминогенной обстановки при проведении массовых мероприятий и в местах массового скопления людей;
организацию привлечения профилактических, оперативных и следственных подразделений органов внутренних дел и прокуратуры для принятия установленных законом мер при выявлении силами обеспечения общественного порядка фактов правонарушений и задержании разыскиваемых преступников.
4. Утвердить схему организации непрерывного круглосуточного режима службы по обеспечению общественного порядка, профилактике правонарушений и борьбе с преступностью в городе Ташкенте согласно приложению.
5. Переименовать должности заместителей министра внутренних дел Республики Узбекистан, министра внутренних дел Республики Каракалпакстан, начальников Главного управления внутренних дел города Ташкента и управлений внутренних дел областей соответственно в должности заместителей министра внутренних дел Республики Узбекистан, министра внутренних дел Республики Каракалпакстан, начальников Главного управления внутренних дел города Ташкента и управлений внутренних дел областей по охране общественного порядка, возложив на них:
персональную ответственность за организацию деятельности по обеспечению результативности охраны общественного порядка, особенно в вечернее и ночное время суток;
задачи по организации эффективной и взаимосвязанной деятельности подразделений патрульно-постовой службы и охраны общественного порядка, пожарной безопасности, охраны, а также обеспечения безопасности дорожного движения органов внутренних дел.
9. Согласиться с предложением Министерства внутренних дел, Министерства обороны, Союза молодежи Узбекистана, Республиканского совета по координации деятельности органов самоуправления граждан о создании в каждой махалле города Ташкента общественных групп патрулирования «Фидокор ёшлар» (далее – общественные группы), предусмотрев формирование их составов из числа:
призывников, обратившихся в районные отделы по делам обороны с намерением несения срочной военной службы;
кандидатов, изъявивших желание поступить в высшие военные образовательные учреждения республики, а также образовательные учреждения органов внутренних дел;
кандидатов, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел.
Определить, что:
вступление в общественные группы осуществляется на основании направлений, выдаваемых районными отделами по делам обороны или органами внутренних дел;
общественные группы формируются из числа молодежи, проживающей на территории махалли их функционирования;
ответственность за эффективную организацию деятельности общественных групп возлагается на заместителей начальников районных органов внутренних дел по вопросам молодежи и инспекторов по профилактике;
каждый из членов общественных групп привлекается к патрулированию в вечернее и ночное время суток по установленному маршруту общим временным объемом не менее 100 часов, что является основанием для окончательного приема документов на службу (учебу);
членам общественных групп, активно участвовавшим в обеспечении правопорядка в своей махалле, инспектором по профилактике совместно с председателем схода граждан может выдаваться рекомендация, учитываемая при проведении конкурсных отборов на службу (учебу).
10. Ввести с 1 августа 2018 года порядок, в соответствии с которым по итогам ежемесячной работы к сотрудникам и военнослужащим, несущим службу в составе сил обеспечения общественного порядка города Ташкента, применяется единовременное денежное вознаграждение в размере до 50 процентов от их должностного оклада за непосредственное пресечение, выявление или раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений, а также задержание лиц, скрывающихся от следствия и суда, на территории патрулирования.
15. Верховному суду Республики Узбекистан в месячный срок внести обоснованные предложения по перераспределению и увеличению штатных единиц районных административных судов города Ташкента.
16. Министерству здравоохранения Республики Узбекистан в месячный срок:
внести предложения по открытию и организации деятельности межрайонных пунктов судебно-медицинской экспертизы с учетом необходимости их наиболее оптимального расположения в городе Ташкенте;
совместно с Генеральной прокуратурой, Верховным судом и Министерством внутренних дел Республики Узбекистан разработать и утвердить упрощенный порядок определения состояния алкогольного опьянения водителей транспортных средств, в том числе посредством носимых технических устройств.
17. Рекомендовать Палате адвокатов Республики Узбекистан осуществление дополнительных мероприятий по защите прав граждан и оказанию им квалифицированной юридической помощи при осуществлении процессуальных действий в вечернее и ночное время суток.
18. Министерству внутренних дел совместно с Национальной гвардией Республики Узбекистан с учетом требований Концепции в двухнедельный срок:
разработать и утвердить порядок несения совместной патрульной службы в составе сил обеспечения общественного порядка, в том числе предусмотрев механизм комбинирования методов патрулирования на автомобилях и в пешем порядке;
пересмотреть действующую дислокацию маршрутов патрулирования с введением механизма оперативного маневрирования сил охраны общественного порядка в соответствии с изменяющейся оперативной и криминогенной обстановкой;
обеспечить перераспределение личного состава сил обеспечения общественного порядка в соответствии с промежутком времени суток;
принять меры по повышению эффективности деятельности подразделений собственной безопасности по обеспечению действенного контроля за несением службы в вечернее и ночное время суток.
19. Хокимияту города Ташкента в месячный срок принять необходимые меры по организации и созданию условий для питания сотрудников и военнослужащих, несущих службу и осуществляющих деятельность в вечернее и ночное время суток в соответствии с Концепцией.
20. Генеральной прокуратуре совместно с Верховным судом и Министерством внутренних дел Республики Узбекистан в двухмесячный срок внести предложения по:
а) совершенствованию системы работы с ранее судимыми лицами, предусмотрев:
строгое соблюдение норм законодательства при определении лица ранее судимым;
прекращение практики проставления сведений о судимости лицам, у которых она погашена или снята, при поступлении на учебу, работу и др.;
усиление мер ответственности за совершение преступлений ранее судимыми лицами;
б) упрощению порядка производства по делам об административных правонарушениях в вечернее и ночное время суток.
21. Министерству внутренних дел, Министерству обороны, Союзу молодежи Узбекистана, Республиканскому совету по координации деятельности органов самоуправления граждан в месячный срок разработать и утвердить Положение об общественных группах патрулирования «Фидокор ёшлар», определяющее порядок организации их функционирования, механизмы и критерии оценки деятельности.
22. Министерству по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан предусмотреть в ходе реализации аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» оснащение всех отделов внутренних дел города Ташкента системой интеллектуального распознавания лица и регистрационного номера транспортных средств.
23. Республиканской комиссии по раннему предупреждению преступлений и борьбе с правонарушениями на местах (Н.Юлдашев) обеспечить систематический мониторинг эффективности реализации Концепции в городе Ташкенте и по итогам 2018 года внести предложения по внедрению аналогичной практики в других регионах республики.
24. Министерству внутренних дел Республики Узбекистан:
совместно с Министерством финансов Республики Узбекистан в месячный срок внести предложения по предоставлению отличившимся в охране общественного порядка сотрудникам патрульно-постовой и дорожно-патрульной служб органов внутренних дел льготных кредитов для приобретения бюджетных легковых транспортных средств отечественного производства;
в месячный срок утвердить порядок организации работы мобильных центров, предусмотрев слаженный механизм организации ими скоординированного взаимодействия сил обеспечения общественного порядка и их оперативного реагирования на правонарушения;
в месячный срок внести проект постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан, устанавливающего порядок оценки деятельности сил обеспечения общественного порядка с позиции определения конкретных критериев системы денежного вознаграждения с учетом требований настоящего постановления;
в двухмесячный срок критически пересмотреть действующие штатные единицы органов внутренних дел республики и принять меры по совершенствованию структур и увеличению штатных единиц патрульно-постовой и дорожно-патрульной служб органов внутренних дел города Ташкента с учетом их реальной нагрузки;
в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан Программу оснащения подразделений патрульно-постовой службы органов внутренних дел современными специальными средствами индивидуальной защиты и активной обороны;
в трехмесячный срок на основе комплексного анализа внести предложения по поэтапному переоснащению и укреплению автомобильного парка патрульно-постовой и дорожно-патрульной служб органов внутренних дел города Ташкента.
25. Определить, что расходы, связанные с реализацией мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляются в пределах бюджетных средств, внебюджетных средств заинтересованных министерств и ведомств, а также других источников, не запрещенных законодательством.
26. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан Арипова А.Н., секретаря Совета безопасности при Президенте Республики Узбекистан Махмудова В.В., Генерального прокурора Республики Узбекистан Муродова О.Б., первого заместителя Государственного советника Президента Республики Узбекистан Мавлонова Б.М. и министра внутренних дел Республики Узбекистан Бобожонова П.Р.
Президент Республики Узбекистан Ш.МИРЗИЁЕВ
город Ташкент,
19 июня 2018 года.
