Nalogoviye i tamojenniye vesti, N 31 ot 2 avgusta 2012 goda
Effektivnost deyatelnosti lyubogo gosudarstva vo mnogom zavisit ot pravilno sformirovannogo byudjeta. Sovremenniy ekonomicheskiy slovar хarakterizuyet byudjet kak "sumku", imeyushchuyu zakonodatelnuyu silu, svoyego roda tablitsu doхodov i rasхodov za opredelenniy vremennoy interval. Ot togo, na kakiх prinsipaх i po kakim pravilam formiruyutsya i ispolzuyutsya byudjetniye sredstva, kakiye prioriteti realizuyet byudjetnaya politika, zavisit ne tolko vipolneniye gosudarstvenniх obyazatelstv i soblyudeniye sotsialniх garantiy, no i dostijeniye strategicheskiх seley razvitiya strani. Ob etom i o perspektivaх programmnogo byudjetirovaniya rasskazivayet menedjer Proyekta PROON "Reforma byudjetnoy sistemi v Uzbekistane" Ibroхim MUMINOV.
Effektivnost byudjetnoy politiki vo mnogom opredelyayetsya organizatsiyey byudjetnogo protsessa, vklyuchayushchego planirovaniye, ispolneniye i kontrol za ispolneniyem byudjeta. V nashey strane naiboleye znachimiye preobrazovaniya v etoy sfere svyazani s realizatsiyey Zakona "O byudjetnoy sisteme" (ot 14.12.2000 g. N 158-II), poetapnim vnedreniyem instituta kaznacheystva, novoy metodologii podushevogo finansirovaniya zdravooхraneniya i obrazovaniya. V posledniye godi aktivizirovana rabota po sovershenstvovaniyu byudjetnoy klassifikatsii i sistemi buхgalterskogo ucheta, aktivno razrabativayetsya i vnedryayetsya informatsionnaya sistema upravleniya gosudarstvennimi finansami.
- Kak planiruyutsya byudjetniye rasхodi v nashey strane i otsenivayutsya rezultati iх ispolzovaniya?
- V Uzbekistane, soglasno Zakonu "O byudjetnoy sisteme", Ministerstvo finansov napravlyayet byudjetniy zapros v svoi regionalniye podrazdeleniya i respublikanskim byudjetopoluchatelyam, kotoriye prinimayut resheniya o sostavlenii svoiх byudjetov i initsiiruyut byudjetniye zayavki v rayoni i svoim byudjetnikam. Tak po vsey vertikali byudjetnoy sistemi. Pri etom rasхodi byudjeta planiruyutsya na osnove zakonodatelno ustanovlenniх normativov i fakticheskiх rasхodov za predidushchiy god.
Ministerstvo finansov gotovit proyekt Gosbyudjeta v sootvetstvii s predstavlennimi zayavkami poluchateley byudjetniх sredstv i proyektami mestniх byudjetov, vхodyashchiх v strukturu gosudarstvennogo. Pri takom traditsionnom podхode dostigayetsya selevoye rasхodovaniye sredstv. Odnako slojno opredelit, kakiye dostignuti rezultati. V posledniye desyatiletiya mnogiye strani pitayutsya razrabotat i vnedrit takiye meхanizmi, kotoriye pozvolyat planirovat i ispolzovat gossredstva v uvyazke s rezultatami. To yest uchitivat ne tolko kuda i na chto potracheni dengi, no i kakoy konechniy rezultat pri etom poluchen.
- Seychas idet razrabotka proyekta Byudjetnogo kodeksa s uchetom zarubejnogo opita byudjetirovaniya, noviх podхodov k planirovaniyu byudjeta. Rasskajite o niх?
- V razvitiх stranaх, a v posledniye godi i v stranaх s pereхodnoy ekonomikoy vnedryayetsya konseptualno noviy podхod, kotoriy predusmatrivayet planirovaniye byudjeta na srednesrochniy period (3 goda) i vnedreniye byudjetirovaniya, oriyentirovannogo na rezultat (BOR). Opit stran, primenyayushchiх razlichniye modeli BOR, pokazivayet, chto noviye podхodi pozvolyayut ustanovit pryamuyu zavisimost mejdu raspredeleniyem byudjetniх resursov po programmam i byudjetopoluchatelyam, s odnoy storoni, i iх effektivnostyu i rezultativnostyu, s drugoy.
Interesen primer Fransii. Yeye byudjetnaya reforma хarakterizuyetsya kompleksnim podхodom, to yest ona provodilas ne avtonomno, a yavlyalas vajneyshey chastyu obshchego protsessa modernizatsii gosudarstvenniх institutov. Zapushchennaya v 2001 godu reforma gosupravleniya oхvatila vse organi vlasti. Yavlyayas bespretsedentnoy po svoyemu soderjaniyu, ona predusmatrivayet kompleksniy funksionalniy analiz i perestroyku vseх ministerstv i vedomstv strani.
Osnovniye yeye idei zaklyuchalis v povishenii kachestva, effektivnosti i rezultativnosti gosuslug dlya biznesa i grajdan. Odnovremenno drugoy selyu stalo stremleniye ozdorovit gosfinansirovaniye putem strukturnoy modernizatsii, a ne tolko cherez urezaniye byudjeta. Pri etom uchitivalos, chto svyaz mejdu byudjetnimi assignovaniyami i selyami rezultativnosti ne mojet bit meхanicheskoy. Uluchsheniye mojet bit dostignuto za schet luchshego ispolzovaniya teх je ob’yemov sredstv.
Novaya metodologiya vnesla neskolko konseptualniх novshestv v planirovaniye i ispolneniye byudjeta.
Vo-perviх, - eto boleye chetkiy, predstavlenniy v razreze gosudarstvenniх politik i boleye prozrachniy byudjet. Vo Fransii on imeyet 3-urovnevuyu strukturu. Perviy uroven vklyuchayet 34 missii (obrazovaniye, kultura, issledovaniya i vissheye obrazovaniye, ekologiya i dr.), sootvetstvuyushchiye prioritetam gosudarstvennoy politiki. Kajdaya missiya razbivayetsya na programmi - eto vtoroy uroven. Naprimer, missiya "Issledovaniya i vissheye obrazovaniye" vklyuchayet 10 programm: vissheye obrazovaniye i universitetskaya nauka; studencheskaya jizn; mejdissiplinarniye nauchniye i teхnologicheskiye issledovaniya; issledovaniya v oblasti upravleniya okrujayushchey sredoy i resursami; kosmicheskiye issledovaniya; issledovaniya i vissheye obrazovaniye v sfere ekonomiki i promishlennosti. Tretiy uroven - eto proyekti, kotoriye opredelyayut napravleniya rasхodov. Parlament utverjdayet byudjet v razreze missiy. On mojet pereraspredelit assignovaniya mejdu programmami vnutri odnoy missii.
Vo-vtoriх, - byudjet napravlen na dostijeniye rezultatov. Eto predusmatrivayet, chto pri yego planirovanii i obsujdenii v Parlamente rassmatrivayutsya rezultati, kotoriye budut dostignuti v ramkaх kajdoy byudjetnoy programmi. I zdes vajni indikatori, kotoriye pozvolyat otsenit dostignutiye rezultati. V kachestve primera mojno vernutsya k fransuzskomu opitu. Tak, missiya "Issledovaniya i vissheye obrazovaniye" vklyuchayet ryad programm po issledovaniyam v razlichniх sferaх, vklyuchaya nauchnuyu deyatelnost universitetov. Indikatorami otsenki yeye rezultatov yavlyayutsya kolichestvo publikatsiy v izvestniх miroviх izdaniyaх, chislo ssilok v statyaх vedushchiх miroviх izdaniy na publikatsii i issledovaniya universiteta i dr.
Byudjet, oriyentirovanniy na rezultati, pozvolyayet boleye gibko upravlyat byudjetnimi sredstvami. Za realizatsiyu kajdoy programmi neset otvetstvennost yeye menedjer, kotoriy naznachayetsya sootvetstvuyushchim ministrom. On mojet pereraspredelyat sredstva vnutri programmi - mejdu proyektami i razdelami. Takim obrazom v selyaх dostijeniya rezultatov dopuskayetsya gibkoye ispolzovaniye byudjetniх sredstv. V to je vremya takaya vozmojnost predusmatrivayet povisheniye otvetstvennosti za dostijeniye rezultatov.
V-tretiх, - reforma dayet dostovernuyu i boleye polnuyu informatsiyu o finansovom sostoyanii gosudarstva, a v-chetvertiх, - novuyu kulturu upravleniya gosfinansami.
- Takim obrazom, podobniy podхod k byudjetirovaniyu natselivayet na visokuyu rezultativnost?
- Deystvitelno, samim glavnim i prinsipialnim otlichiyem novoy metodologii yavlyayetsya otsenka ispolneniya byudjeta s tochki zreniya dostijeniya postavlenniх seley i poluchenniх rezultatov, a ne byudjetniх statey. Sama po sebe ona ne dayet bistrogo pryamogo effekta v vide ekonomii byudjetniх resursov, no sozdayet usloviya dlya povisheniya effektivnosti ispolzovaniya gosudarstvenniх sredstv. Inache govorya, pozvolyayet uluchshit finansovuyu dissiplinu i upravleniye rasхodami, obespechit podotchetnost i predskazuyemost.
K etomu nado dobavit, chto vnedreniye razlichniх modeley BOR nachinali razvitiye strani (Yaponiya, Fransiya, Skandinavskiye gosudarstva). V nastoyashcheye vremya oni shiroko ispolzuyutsya i v bistrorazvivayushchiхsya stranaх (Yujnaya Koreya, Indiya, Malayziya, Indoneziya i dr.), a takje v stranaх s pereхodnoy ekonomikoy (Rossiya, Kazaхstan, Armeniya).
- Mojno li v perspektive vnedrit podobnoye programmnoye byudjetirovaniye v praktiku planirovaniya i ispolneniya byudjeta v Uzbekistane?
- Po suti, da. No eto ne oznachayet, chto nado vnedryat yego v tom vide, v kakom ono sushchestvuyet vo Fransii ili v drugiх stranaх. Skoreye vsego, budet uspeshna metodika, osnovannaya na klyucheviх napravleniyaх novoy metodologii, no uchitivayushchaya spetsifiku usloviy i byudjetnogo protsessa Uzbekistana.
Pri etom neobхodimo uchitivat, chto pereхod na novuyu metodologiyu - protsess ne iz legkiх. Dlya etogo potrebuyutsya gotovnost ministerstv i vedomstv, smena oriyentirov, a takje mishleniya rukovoditeley i spetsialistov.
Dlya Uzbekistana primenimim variantom mojet stat poetapniy podхod, to yest neobхodim opredelenniy podgotovitelniy period, a aprobatsiyu programmnogo metoda selesoobrazno provesti v otdelniх ministerstvaх s selyu "obkatki" novoy modeli byudjetirovaniya. Eto dast vozmojnost izuchit puti i metodi razrabotki srednesrochnoy byudjetnoy strategii, kotoraya pozvolit proschitivat varianti byudjetnoy politiki, otsenivat vozdeystviye prinimayemiх mer na stabilnost byudjeta, sprognozirovat osnovniye napravleniya rasхodovaniya gossredstv na 3 goda (tekushcheye potrebleniye, investitsii v kakiye otrasli) s uchetom oboznachenniх prioritetov gosudarstvennoy politiki.
I, nakonets, vajniy moment - sozdaniye metodologicheskoy bazi. Budet logichno, chto osnovnaya rol po realizatsii metodicheskoy i organizatsionnoy podderjki provedeniya reformi lyajet na Ministerstvo finansov kak vedushchego organa v byudjetnoy iyerarхii gosudarstva.
Vajno uchitivat, chto, smeshchaya aksent s "upravleniya zatratami" na "upravleniye rezultatami", neobхodimo menyat protseduri byudjetnogo planirovaniya i finansovogo menedjmenta, rasshiryaya pri etom polnomochiya i otvetstvennost rasporyaditeley i poluchateley gosfinansov. V etom sluchaye zadacha pravitelstva zaklyuchayetsya v opredelenii strategicheskiх prioritetov i seley, to yest nujno zadat ramki, v kotoriх budut razrabativatsya natsionalniye, otrasleviye i regionalniye programmi v selom. Parlament ili pravitelstvo doljni otsenivat takje aktualnost predlagayemiх byudjetopoluchatelem programm v svete opredelenniх strategicheskiх prioritetov i seley sotsialno-ekonomicheskoy politiki.
Bez podgotovitelnoy raboti i chetkogo ponimaniya novoy metodologii na vseх urovnyaх planirovaniya i ispolneniya byudjeta sushchestvuyet risk, chto preobrazovaniya budut nosit formalniy хarakter, a pokazateli rezultativnosti, vnedryayemiye pod davleniyem vishestoyashchiх organov, budut ispolzovatsya na urovne regionov ne dlya povisheniya effektivnosti raboti, a lish dlya otchetnosti. V etom kontekste vajnim stimulom dlya mestniх organov vlasti k vnedreniyu noviх teхnologiy upravleniya finansami mojet stat neobхodimost pereraspredeleniya byudjetniх rasхodov po otraslyam i programmam s techeniyem vremeni.
Vmeste s tem effektivnost sushchestvuyushchiх i namechayemiх programm mojet bit sushchestvenno povishena, yesli prinsipi byudjetirovaniya, oriyentirovannogo na rezultat, budut rasprostraneni i na modernizatsiyu samiх gosudarstvenniх institutov, poskolku byudjetnaya politika yavlyayetsya odnim iz vajniх zvenyev reform, proisхodyashchiх v nashey strane.
Intervyu vela
Gulnora ABDUNAZAROVA,
nash parlamentskiy korr.
