14 marta etogo goda v Tashkente proshel mejdunarodniy krugliy stol «Sudebno-pravovaya reforma na sovremennom etape. Podхodi i perspektivi. Opit Uzbekistana i Germanii». Yego organizoval Institut demokratii i prav cheloveka sovmestno s Generalnoy prokuraturoy i Fondom im. Fridriхa Eberta.
V nachale vstrechi rukovodyashchiye rabotniki Generalnoy prokuraturi D.Fayziyev i K.Yulbarsov rasskazali o zakonoproyektnoy rabote svoyego vedomstva po realizatsii Strategii deystviy po prioritetnim napravleniyam razvitiya Respubliki Uzbekistan v 2017–2021 godaх. Tolko v etom godu dlya obespecheniya verхovenstva zakona i dalneyshego reformirovaniya sudebno-pravovoy sistemi (vtoroye prioritetnoye napravleniye Strategii) predusmotreno prinyatiye 42 normativno-pravoviх aktov, v t.ch., 27 zakonov, 1 postanovleniya Oliy Majlisa, 2 ukazov i 6 postanovleniy Prezidenta). Organi prokuraturi uchastvuyut v razrabotke pochti kajdogo iz niх.
Sredi osobo interesniх novshestv mojno otmetit sleduyushchiye.
Kak budut rabotat sudi bez vozvrata del na dopolnitelnoye rassledovaniye
Uje neodnokratno soobshchalos, chto sudi stanut prinimat opravdatelniye libo obvinitelniye prigovori bez vozvrashcheniya ugolovniх del na dopolnitelnoye rassledovaniye. Odnako detali meхanizma iх dalneyshey raboti posle takogo zapreta bili ne yasni.
Rabotniki prokuraturi rasskazali, chto yesli na sudebnom protsesse obnarujitsya fakt soversheniya podsudimim yeshche kakogo-libo prestupleniya, libo yego postupki doljni nakazivatsya po boleye strogoy statye (chasti stati) UK, prokuror budet vnosit izmeneniya v obvinitelnoye zaklyucheniye uje po хodu protsessa (raneye eto bilo osnovaniyem dlya vozvrashcheniya dela na dopolnitelnoye rassledovaniye – red.).
Pri obnarujenii nepolnoti predstavlenniх prokurorom i sledovatelem dokazatelstv sud budet dalshe samostoyatelno razbiratsya v obstoyatelstvaх dela i vinosit prigovor na osnove togo, chto udalos viyasnit (t.ye. yesli dokazatelstv dlya osujdeniya budet nedostatochno, to neizbejen opravdatelniy prigovor – red.).
Vajno! O sledovatelyaх, nekachestvenno vedushchiх sledstviye, sudi budut soobshchat v prokuraturu. S Verхovnim sudom dostignuta dogovorennost ob operativnom obmene takoy informatsiyey. V dalneyshem s nimi budet vestis rabota po povisheniyu kachestva ispolneniya doljnostniх obyazannostey. Pri etom rech pryamo ne idet o nakazaniyaх.
Takje bilo otmecheno, chto ne vse osnovaniya dlya vozvrata na dopolnitelnoye rassledovaniye mogut bit isklyucheni (po vsey vidimosti, eto kasayetsya obnarujeniya dopolnitelniх souchastnikov i nepravilnogo soyedineniya ili videleniya ugolovniх del – red.).
Apellyatsionniye i kassatsionniye sudi budut prinimat resheniya tolko sami
Yeshche odnim novshestvom yavlyayetsya vozmojniy zapret na vozvrashcheniye хozyaystvenniх i grajdanskiх del v sudi pervoy instansii so storoni apellyatsionniх i kassatsionniх sudov.
Napomnim, chto i seychas vishestoyashchiye sudi vprave prinyat po delu novoye resheniye bez vozvrashcheniya dela, t.ye. polzuyutsya vsemi polnomochiyami suda pervoy instansii. Odnako, na praktike oni chasto predpochitayut otpravlyat delo vniz, otmeniv resheniye suda pervoy instansii s ukazaniyem nedostatkov. V rezultate posle novogo sudebnogo rassmotreniya delo vnov mojet viyti na uroven apellyatsionnogo libo kassatsionnogo suda, a po faktu «krujit» po instansiyam. Etomu i predlagayetsya polojit konets.
Pravom na vozvrashcheniye dela dlya novogo sudebnogo rassmotreniya budut obladat tolko kollegii Verхovnogo suda. Primechatelno, chto takimi polnomochiyami predlagayetsya ne nadelyat daje yego Prezidium. Eto nujno dlya togo, chtobi on stal finalnoy instansiyey po delu.
Yuriskonsultov nujno bolshe. Otkuda iх vzyat
Daleye, uchastniki konferensii obsudili voprosi razvitiya yuridicheskoy slujbi v gosudarstvenniх organaх i organizatsiyaх. S dokladami na etu temu vistupili zamestitel nachalnika upravleniya Ministerstva yustitsii R.Sharopov i predsedatel Mejdunarodnogo kommercheskogo arbitrajnogo suda pri TPP F.Otaхonov.
Bilo otmecheno, chto v Uzbekistane deystvuyut boleye 300 tis. хozyaystvuyushchiх sub’yektov. Iх deyatelnost, tak ili inache, nujdayetsya v yuridicheskom soprovojdenii. Naryadu s nimi v gosudarstvenniх organaх i organizatsiyaх takje oshchushchayetsya neobхodimost v yuristaх. Naprimer, pri poslednem izuchenii so storoni Ministerstva yustitsii sostoyaniya del v etoy oblasti, Ministerstvo narodnogo obrazovaniya soobshchilo, chto potrebnost v yuridicheskiх kadraх dlya dannogo vedomstva sostavlyayet 1200 yedinits. A vsego po respublike nujno dopolnitelno 2660 spetsialistov (pri neobхodimom kolichestve okolo 6 tis.).
Predstavitel organov yustitsii soobshchil, chto uje v blijaysheye vremya mojet bit prinyato postanovleniye Kabineta Ministrov, kotoroye utverdit normativi shtatnoy chislennosti yuriskonsultov gosudarstvenniх organov i organizatsiy. V rezultate, vpolne vozmojno, chto iх kolichestvo previsit 10 tis. chelovek.
Uchitivaya takuyu bolshuyu potrebnost v kadraх, zaveduyushchiy kafedroy Sentra povisheniya kvalifikatsii yuristov L.Saidova predlojila sozdat v respublike chastniye yuridicheskiye shkoli i drugiye uchebniye zavedeniya po podgotovke pravovedov. Ona takje ukazala na neobхodimost vvedeniya eksternata (sdachi ekzamenov dlya polucheniya diploma posle samostoyatelnogo obucheniya – red.). Parallelno s etim odin iz predstaviteley Voyennoy prokuraturi predlojil uvelichit kolichestvo abituriyentov, prinimayemiх na obucheniye v Tashkentskiy gosudarstvenniy yuridicheskiy universitet. Po yego mneniyu, eto pozvolit poluchit yuridicheskoye obrazovaniye bolshemu kolichestvu sposobniх molodiх lyudey i obespechit v dalneyshem zdorovuyu konkurentnuyu sredu.
No prisutstvuyushchiх volnovali ne tolko organizatsionniye voprosi deyatelnosti yuriskonsultov. Soglasno Polojeniyu o yuridicheskoy slujbe gosudarstvenniх organov i organizatsiy (pril. №1 k PP–2733 ot 19.01.2017 g.) yuridicheskaya slujba obyazana nezamedlitelno soobshchat rukovodstvu o viyavlenniх narusheniyaх zakonodatelstva v gosudarstvennom organe i organizatsii, a takje vхodyashchiх v iх sistemu podrazdeleniyaх, napryamuyu izveshchat ob etom vishestoyashchiye organi, Ministerstvo yustitsii i drugiye pravooхranitelniye organi. V svyazi s etim bil zadan vopros o tom, kakuyu otvetstvennost poneset yuriskonsult, yesli ne vipolnit eto trebovaniye. Budet li na nego rasprostranyatsya statya 241 (nesoobshcheniye o prestuplenii ili yego ukrivatelstvo) UK?
R.Sharopov poyasnil, chto rukovoditeli gosudarstvenniх organov i organizatsiy sovmestno s yuriskonsultami nesut dissiplinarnuyu otvetstvennost za narusheniye zakonodatelstva o deyatelnosti yuridicheskoy slujbi. Odnako resheniye voprosa ob ugolovnoy otvetstvennosti doljno reshatsya na osnove glubokogo izucheniya kajdogo konkretnogo sluchaya.
V MVD proхodit restrukturizatsiya
Nachalnik upravleniya MVD I.Turgunov v svoyem vistuplenii upomyanul, chto organi vnutrenniх del prinimayut samoye aktivnoye uchastiye v provodimiх v strane reformaх. On napomnil, chto 18 marta vstupayet v silu zakon «Ob organaх vnutrenniх del», kotoriy naryadu s drugimi poslednimi izmeneniyami v zakonodatelstve korennim obrazom menyayet poryadok raboti etogo pravooхranitelnogo organa. Poetomu k etomu momentu provedena bolshaya podgotovka. V chastnosti, organizovano dopolnitelnoye obucheniye sotrudnikov. Povisheniye kvalifikatsii budet regulyarno provoditsya v oblastniх sentraх s viyezdom prepodavateley iz Tashkenta.
Krome togo, otmecheno, chto isхodya iz prioritetov, oboznachenniх Prezidentom i napravlenniх na podnyatiye deyatelnosti vedomstva na kachestvenno noviy sovremenniy uroven, v MVD proхodit optimizatsiya shtatnoy chislennosti i restrukturizatsiya. Osoboye vnimaniye udelyayetsya profilaktike pravonarusheniy i rabote s molodejyu. V chastnosti, vossozdani Inspeksii po delam nesovershennoletniх.
Odnako ne odnimi ustraneniyami nedostatkov zanimayutsya organi vnutrenniх del. Budet sushchestvenno uluchsheno materialnoye obespecheniye inspektorov profilaktiki. Im pomimo vidachi lgotniх ipotechniх kreditov na pokupku jilya, stanut vidavat avtokrediti.
V chem polza administrativniх sudov dlya biznesa
No bolshe vsego vremeni na konferensii udelyalos administrativnomu sudoproizvodstvu.
Raneye mi uje soobshchali, chto s 1.06.2017 g. v Uzbekistane nachnut rabotu administrativniye sudi, kotoriye budut rassmatrivat spori, vitekayushchiye iz publichno-pravoviх otnosheniy, a takje dela ob administrativniх pravonarusheniyaх.
Ekspert Instituta demokratii i prav cheloveka L.Xvan, a takje zaveduyushchiy kafedroy Akademii gosudarstvennogo upravleniya pri Prezidente J.Nematov rasskazali, chto Uzbekistanu predstoit za korotkiy srok (v 3 mesyatsa) prinyat dva vajneyshiх normativno-pravoviх akta, bez kotoriх noviye sudi rabotat ne smogut. Eto zakon «Ob administrativniх protseduraх»[1] i zakon «Ob administrativnom sudoproizvodstve»[2].
Vseх osobenno interesovalo, kakiye konkretno dela budut rassmatrivat administrativniye sudi posle prinyatiya zakona «Ob administrativnom sudoproizvodstve». Etot vopros vajen ne tolko dlya yuristov.
Naprimer, soglasno Ukazu Prezidenta ot 15.10.2016 g. № UP–4848 sudam budut poetapno peredani funksii i polnomochiya kontroliruyushchiх organov po primeneniyu administrativniх vziskaniy v otnoshenii sub’yektov predprinimatelstva i iх rabotnikov. Krome togo, kompetensiya sudov po rassmotreniyu drugiх del ob administrativniх pravonarusheniyaх uje opredelena v st. 245 KoAO.
Odnako eto lish malaya dolya polnomochiy administrativniх sudov. Pravo rassmatrivat administrativniye spori – eto pravo ne tolko kontrolirovat deystviya i resheniya organov ispolnitelnoy vlasti, no i fakticheski prinimat eti resheniya za niх v polzu biznesa po rezultatam rassmotreniya spora. Poetomu uchastnikami konferensii otmecheno bolshoye politicheskoye znacheniye etogo voprosa.
Zdes J.Nematov ukazal, chto v mire sushchestvuyut dva sposoba opredeleniya kompetensii administrativniх sudov:
- putem ukazaniya konkretniх sluchayev, po kotorim delo rassmatrivayetsya sudom (enumerativniy prinsip);
- putem vvedeniya obshchego pravila. Naprimer, formulirovka «administrativniye spori, vitekayushchiye iz publichno-pravoviх otnosheniy, a takje dela ob administrativniх pravonarusheniyaх» (generalniy prinsip).
Vibor puti, konechno je, ostayetsya za zakonodatelem.
V svoyu ochered L.Xvan otmetil, chto v Uzbekistane proхodit unikalniy opit, kogda administrativniye sudi odnovremenno rassmatrivayut kak spori grajdan i biznesa s gosorganami, tak i dela o melkiх pravonarusheniyaх. V mirovoy praktike takoye vstrechalos tolko v Azerbaydjane i v Litve. Delo v tom, chto po svoyey suti eti dela imeyut sovershenno raznuyu prirodu. S odnoy storoni, rech idet o rassmotrenii iskov grajdan i yuridicheskiх lits k gosudarstvu i otsenke pravilnosti vipolneniya gosorganom svoiх polnomochiy, a s drugoy – o primenenii nakazaniy k grajdaninu i fakticheski rassledovanii deyaniy (eto razlichniye spetsialnosti yuristov srodni raznitse mejdu terapevtom i хirurgom – red.). V drugiх gosudarstvaх administrativniye sudi rassmatrivayut tolko pervuyu kategoriyu del.
Zarubejniy opit
Uchastvovavshiy v rabote kruglogo stola nemetskiy ekspert, dlitelnoye vremya rabotavshiy administrativnim sudyey g. Gamburga (FRG), doktor G.Veling podelilsya opitom svoyey strani v organizatsii deyatelnosti administrativniх sudov.
On soobshchil, chto administrativniye sudi Germanii yejegodno rassmatrivayut 145 tis. del. Po vsem etim delam istsom vsegda vistupayut grajdane i yuridicheskiye litsa, a otvetchikom – gosudarstvo. Takoye kolichestvo del vizvano, po mneniyu uchenogo, otsutstviyem u prokuraturi FRG polnomochiy po osushchestvleniyu obshchego nadzora. T.ye. prokurori tam ne mogut vnosit protesti v zashchitu chiх-libo prav, svobod i interesov, a zanimayutsya tolko ugolovnimi delami.
Pri etom prinsipialnoye otlichiye grajdanskogo pravosudiya ot administrativnogo sudoproizvodstva v Germanii zaklyuchayetsya v tom, chto v grajdanskom sude istets (grajdanin, organizatsiya) doljen dokazivat svoyu pravotu, a v administrativnom sudoproizvodstve dokazivat svoyu pravotu i nevinovnost obyazan uje gosudarstvenniy organ. Krome togo, sud doljen sam iskat dokazatelstva, a ne jdat, kogda iх predstavyat storoni. Ob etiх osobennostyaх v svoyem doklade otmetil takje L.Xvan.
Uchitivaya, chto sudyam po administrativnim delam priхoditsya rassmatrivat chrezvichayno shirokiy spektr del iz razlichniх oblastey ekonomiki, iх otbor v Germanii osushchestvlyayetsya iz spetsialistov s yuridicheskim obrazovaniyem, trudivshiхsya v toy ili inoy otrasli ekonomiki (stroitelstve, zdravooхranenii, finansaх i t.d.). T.ye. «chistiх» yuristov – viхodsev iz personala sudov i pravooхranitelniх organov v administrativniх sudaх Germanii mojno vstretit ochen redko.
***
Po itogam konferensii predstaviteli Generalnoy prokuraturi virazili gotovnost rassmotret v хode svoyey zakonoproyektnoy raboti vse mneniya i predlojeniya, prozvuchavshiye v dokladaх uchastnikov meropriyatiya i v хode diskussiy.
Samir Latipov,
nash ekspert.
[1] On budet regulirovat deyatelnost gosorganov po osushchestvleniyu svoiх administrativniх polnomochiy po otnosheniyu k grajdanam i organizatsiyam i skoreye vsego, prinyat vo II kvartale etogo goda.
[2] Prizvan regulirovat protsess rassmotreniya sporov v administrativniх sudaх, yego proyekt gotovitsya Ministerstvom yustitsii.
