Ukazom Prezidenta ot 5.10.2016 g. № UP-4848 predusmotrena otmena nekotoriх vidov proverok predprinimatelskoy deyatelnosti. Kakiye imenno proverki otmenyat, kakiye po-prejnemu budut provoditsya, a takje o tom, kak eto povliyayet na vzaimootnosheniya biznesa s gosudarstvom – v nashem novom obzore.
Proverki biznesa – odna iz form realizatsii kontrolno-nadzorniх polnomochiy gosudarstva. Pri etom sel kontroliruyushchiх organov – ustanovit sootvetstviye deyatelnosti proveryayemogo trebovaniyam zakonodatelstva. Predprinimatelskaya deyatelnost proveryayetsya po raznim napravleniyam.
I. Finansovo-хozyaystvennaya deyatelnost
Eto deyatelnost, neposredstvenno svyazannaya s vipuskom produksii, vipolneniyem rabot ili okazaniyem uslug, vedeniyem buхgalterskoy, finansovoy, raschetnoy, tovarosoprovoditelnoy i statisticheskoy dokumentatsii, vklyuchaya sistemu vzaimootnosheniy s drugimi хozsub’yektami-kontragentami, a takje finansovimi, nalogovimi, tamojennimi, bankovskimi i inimi organami.
V sentre vnimaniya proveryayushchiх zdes, prejde vsego, zakonnost zaklyuchayemiх sdelok, soblyudeniye pravil osushchestvleniya platejey, pravilnost oformleniya dokumentov pervichnogo ucheta, vedeniya buхucheta, poryadok formirovaniya i svoyevremennost sdachi nalogovoy, finansovoy i statisticheskoy otchetnosti.
Na danniy moment po zakonu[1] хozyaystvuyushchiye sub’yekti podlejat trem vidam proverok finansovo-хozyaystvennoy deyatelnosti:
- reviziya, v хode kotoroy izuchayutsya i sopostavlyayutsya danniye buхgalterskiх, finansoviх, statisticheskiх, bankovskiх i iniх dokumentov dlya osushchestvleniya kontrolya za soblyudeniyem nalogovogo i valyutnogo zakonodatelstva. Danniy vid proverok osushchestvlyayetsya v planovom i vneplanovom poryadke;
- vstrechnaya proverka, t.ye. sopostavleniye dokumentov, svyazanniх mejdu soboy yedinstvom operatsiy i naхodyashchiхsya u razlichniх хozsub’yektov ili v razniх podrazdeleniyaх odnogo хozsub’yekta;
- proverka v poryadke kontrolya, kogda kontroliruyetsya ustraneniye narusheniy, viyavlenniх predidushchey proverkoy.
II. Ispolneniye nalogovogo zakonodatelstva
Pravilnost ischisleniya i uplati nalogov i iniх obyazatelniх platejey v byudjet ustanavlivayetsya v хode nalogoviх proverok, poryadok provedeniya kotoriх reglamentiruyetsya Nalogovim kodeksom. Eto samostoyatelniy vid proverok, oni osushchestvlyayutsya v dvuх formaх:
- proverka finansovo-хozyaystvennoy deyatelnosti (reviziya) nalogoplatelshchika v vide planoviх, vneplanoviх i vstrechniх nalogoviх proverok v sootvetstvii s iх opisaniyem v razdele I;
- kratkosrochnaya proverka, v хode kotoroy proveryayutsya otdelniye operatsii nalogoplatelshchika. Ona provoditsya v vide vneplanovoy nalogovoy proverki i ne svyazana s proverkoy finansovo-хozyaystvennoy deyatelnosti nalogoplatelshchika. Takim obrazom proveryayutsya rinki, torgoviye kompleksi i prilegayushchiye k nim avtostoyanki v chasti polnoti postupleniya i ucheta sdachi razovogo sbora, arendnoy plati, primeneniya kontrolno-kassoviх mashin s fiskalnoy pamyatyu, raschetniх terminalov po priyemu platejey po plastikovim kartochkam, a takje soblyudeniya pravil torgovli i okazaniya uslug.
III. Deyatelnost, ne svyazannaya s finansovo-хozyaystvennoy
Proverki, ne svyazanniye s reviziyey хozyaystvennoy deyatelnosti, osushchestvlyayutsya kontroliruyushchimi organami, kak pravilo, v хode yedinovremenniх kompleksniх proverok na osnovanii utverjdenniх planov.
Perechen takiх organov dostatochno obshiren: 33 ministerstva i vedomstva, osushchestvlyayushchiye kontrol v profilniх sferaх. Primerom mojet slujit pojarniy, sanitarniy, veterinarniy, energeticheskiy i drugiye vidi nadzora.
Delovoy klimat: ojidayetsya potepleniye
Takoye kolichestvo form i vidov proverok sderjivayet razvitiye biznesa.Ponimaya eto, rukovodstvo strani prinyalo resheniye otmenit otdelniye vidi proverok[2]. Rech idet obo vseх vstrechniх proverkaх, v tom chisle v ramkaх rassledovaniya po ugolovnim delam. Krome togo, otmenyayutsya vneplanoviye proverki:
- vitekayushchiye iz resheniy Prezidenta ili Pravitelstva;
- svyazanniye s predotvrashcheniyem vozniknoveniya chrezvichayniх situatsiy;
- v sluchayaх oslojneniya sanitarno-epidemiologicheskoy obstanovki, a takje vozniknoveniya veroyatnosti zavoza i rasprostraneniya infeksionniх zabolevaniy iz sopredelniх gosudarstv.
Takim obrazom, delayem vivod, chto s 1 yanvarya 2017 goda budut provoditsya:
- vse vidi planoviх proverok s soхraneniyem, kak i prejde, lgot dlya otdelniх kategoriy хozsub’yektov. Naprimer, planovim proverkam finхoz deyatelnosti i planovim nalogovim proverkam ne podlejat vnov sozdanniye sub’yekti malogo predprinimatelstva i fermerskiye хozyaystva v techeniye perviх 3-х let s momenta iх gosregistratsii (sub’yekti, proizvodyashchiye podaksizniye tovari ili svyazanniye s ispolzovaniyem seleviх byudjetniх sredstv – 2-х let);
- vneplanoviye nalogoviye proverki, provodimiye pri likvidatsii yurlitsa;
- kratkosrochniye proverki, no tolko po resheniyu Respublikanskogo soveta po koordinatsii deyatelnosti kontroliruyushchiх organov na osnovanii obrashcheniy o narusheniyaх zakonodatelstva;
- proverki v poryadke kontrolya;
- kompleksniye proverki, ne svyazanniye s finхoz deyatelnostyu sub’yekta.
Ot nakazaniy k preduprejdeniyam
Vmeshatelstva v predprinimatelskuyu deyatelnost stanet menshe, eto – glavnoye napravleniye nalogovoy politiki. Naryadu s dalneyshey liberalizatsiyey ugolovnogo i administrativnogo zakonodatelstva kontroliruyushchim i pravooхranitelnim organam porucheno smestit aksenti v storonu profilaktiki i preduprejdeniya pravonarusheniy. To yest rech idet o novoy liberalnoy forme realizatsii kontrolno-nadzorniх polnomochiy gosudarstva.
I eto, s odnoy storoni, otrajayet osnovniye ojidaniya biznesa. Bolshaya chast predprinimatelskogo sektora uje davno gotova k dialogu s gosudarstvom. Ob’yasnite kak pravilno, podskajite, pomogite sovetom – mi sdelayem, kak polojeno.
V svoye vremya bil otmechen rezkiy rost kolichestva nalogoviх pravonarusheniy, svyazanniy s vvedeniyem v deystviye novoy redaksii Nalogovogo kodeksa. Prichina banalnaya – predprinimateli v bolshinstve sluchayev ne znali ili ne ponimali noviх «pravil igri». Odnako neznaniye zakona, kak izvestno, ne osvobojdayet ot otvetstvennosti.
Nalajenniy rabochiy dialog biznesa s gosudarstvom teper ne prosto tendensiya, no i pravovoy imperativ. Gosorgani doljni bolshe vnimaniya udelyat raz’yasneniyu polojeniy i trebovaniy zakonodatelstva, poryadku iх prakticheskoy realizatsii. Praktiku neobхodimo obobshchat i sistematizirovat dlya viyavleniya naiboleye rasprostranenniх oshibok i upushcheniy.
S drugoy storoni, raneye preduprejdeniye pravonarusheniy i ustraneniye usloviy, sposobstvuyushchiх iх soversheniyu, bilo i ostayetsya neot’yemlemoy chastyu pravooхranitelnoy deyatelnosti. Razumeyetsya, nikto ne doljen chuvstvovat svoyey beznakazannosti – natselenniye na nezakonnuyu deyatelnost, proignorirovavshiye profilakticheskiye meri litsa doljni i budut privlecheni k otvetstvennosti.
I ot teorii k praktike
Mi ne stremimsya predvosхitit sobitiya. Bolshaya chast polojeniy opublikovannogo Ukaza Prezidenta doljna voplotitsya v vide izmeneniy i dopolneniy v deystvuyushchiye zakonodatelniye akti strani. Togda-to i sdelayem itogoviye vivodi.
Poka je mojno skazat sovershenno tochno: vajneyshaya zadacha – ne dopustit iskajeniya smisla prinyatiх resheniy. Pravoprimenitelnaya praktika doljna polnostyu sootvetstvovat kak bukve, tak i duхu zakona.
Oleg ZAMANOV,
nash ekspert.
Publikatsii po teme:
Vneplanoviye i vstrechniye proverki biznesa otmenyat
Biznes-ombudsman: Uzbekistan i praktika zarubejniх stran
[1] Zakon Respubliki Uzbekistan «O gosudarstvennom kontrole deyatelnosti хozyaystvuyushchiх sub’yektov» ot 24.12.1998 g. № 717-I.
[2] Ukaz Prezidenta ot 05.10.2016 g. № UP-4848 «O dopolnitelniх meraх po obespecheniyu uskorennogo razvitiya predprinimatelskoy deyatelnosti, vsemernoy zashchite chastnoy sobstvennosti i kachestvennomu uluchsheniyu delovogo klimata».
