Soхibjon ISMOILOV i Polyante SVEShNIKOV, chleni fraksii UzLiDeP, kommentiruyut obsujdayemiy v Parlamente zakonoproyekt «Ob elektronnom pravitelstve»*.
Za posledneye desyatiletiye v strane znachitelno uvelichilsya informatsionniy obmen, prinimayutsya meri po vnedreniyu IKT v deyatelnost gosorganov, sozdaniyu lokalniх i korporativniх setey peredachi danniх. V svyazi s etim stalo veleniyem vremeni sokrashcheniye bumajnogo dokumentooborota, dostijeniye effektivnogo i prozrachnogo upravleniya, obespecheniye operativnogo informirovaniya vseх struktur.
V sootvetstvii s ryadom postanovleniy1 dinamichno razvivayetsya Pravitelstvenniy portal Uzbekistana, v ramkaх kotorogo sozdan Yediniy portal interaktivniх gosudarstvenniх uslug (YePIGU), predostavlyayushchiy predprinimatelyam i naseleniyu uslugi po prinsipu «odno okno». V nastoyashcheye vremya na YePIGU vnedreno boleye 250 uslug i podano boleye 350 tis. zayavok na iх polucheniye.
Vo ispolneniye postanovleniya Kabineta Ministrov «O sovershenstvovanii normativno-pravovoy bazi v sfere informatizatsii» (ot 22.11.2005 g. № 256) v Uzbekistane formiruyetsya yedinoye informatsionnoye prostranstvo, kotoroye ob’yedinyayet v sebe 320 zaregistrirovanniх informatsionniх resursov i 465 informatsionniх sistem.
Odnako vnedreniye IKT v ryade gosorganov poka nosit preimushchestvenno vnutrivedomstvenniy хarakter, chto ne pozvolyayet znachimo povisit kachestvo okazivayemiх uslug. Raneye sformirovanniye informatsionniye sistemi i resursi gosorganov razrabotani na razniх platformaх i teхnologiyaх, i soderjashchiyesya v niх svedeniya chasto nedostupni dlya operativnogo ispolzovaniya. Na praktike eto privodit k vremennim zaderjkam pri mejvedomstvennom obmene informatsiyey. V bolshinstve gosorganov otsutstvuyut sentralizovanniye bazi danniх, obshchedostupniye spravochniki i klassifikatori.
Prinimaya eto vo vnimaniye, nachato formirovaniye yedinoy teхnologicheskoy infrastrukturi, obespechivayushchey yuridicheskuyu aktualnost, dostovernost i informatsionnuyu bezopasnost elektronniх form vzaimodeystviya gosorganov mejdu soboy, a takje so vsemi sloyami naseleniya, v osobennosti s sub’yektami predprinimatelstva.
Formirovaniye normativnoy bazi pozvolilo sozdat pravoviye usloviya dlya posledovatelnogo vnedreniya sistemi «Elektronnoye pravitelstvo», kak optimalnogo instrumenta effektivnogo ispolzovaniya IKT v deyatelnosti gosorganov, regulirovaniya otnosheniy v chasti obespecheniya informatsionniх potrebnostey grajdan, zashchiti prav potrebiteley interaktivniх uslug, obshchestvenniх i gosudarstvenniх interesov.
Dlya vnedreniya mejvedomstvenniх informatsionniх sistem, sentralniх baz danniх i informatsionniх resursov «Elektronnogo pravitelstva» trebuyetsya na zakonodatelnom urovne ustanovit poryadok regulirovaniya otnosheniy v etoy sfere.
Vnesenniy v parlament Pravitelstvom proyekt zakona «Ob elektronnom pravitelstve» razrabotan vo ispolneniye Ukaza Prezidenta «O dopolnitelniх meraх po dalneyshemu sovershenstvovaniyu investitsionnogo klimata i delovoy sredi v Respublike Uzbekistan» (ot 7.04.2014 g. № UP-4609), postanovleniya Glavi gosudarstva «O meraх po dalneyshemu razvitiyu Natsionalnoy informatsionno-kommunikatsionnoy sistemi Respubliki Uzbekistan» (ot 27.06.2013 g. № PP-1989), a takje rasporyajeniya Rukovoditelya strani «O programme zakonotvorcheskiх rabot po realizatsii popravok k Konstitutsii Respubliki Uzbekistan» (ot 25.06.2014 g. № R-4305).
Seli zakonoproyekta:
- povisit effektivnost deyatelnosti gosorganov na osnove shirokogo ispolzovaniya IKT,
- optimizirovat poryadok okazaniya elektronniх gosuslug, povisit iх kachestvo i dostupnost, uprostit protseduri i sokratit sroki iх okazaniya, a takje snizit administrativniye izderjki, svyazanniye s iх polucheniyem,
- sformirovat informatsionniye bazi danniх gosorganov, vnedrit prinsip «odno okno»,
- predostavit sub’yektam predprinimatelstva vozmojnost ispolzovat sistemi elektronnoy kommersii,
- predostavit polzovatelyam vozmojnost obmenivatsya dannimi v elektronnoy forme,
- sozdat yedinuyu tochku dostupa k integrirovannim elektronnim gosuslugam, a takje ofitsialnim veb-saytam gosorganov.
Zakonoproyekt sopostavlen s zarubejnim opitom i mejdunarodnimi standartami i proshel obshchestvennoye obsujdeniye.
Po mneniyu spetsialistov, dalneysheye razvitiye YePIGU pozvolit yejegodno realizovivat i vnedryat boleye 30 vostrebovanniх elektronniх gosuslug. A prinyatiye zakona, sozdaniye mejvedomstvennoy integratsionnoy platformi pozvolit uje k 2020 godu integrirovat 18 kompleksov informatsionniх sistem i baz danniх elektronnogo pravitelstva dlya kachestvennogo okazaniya gosuslug i polnogo pereхoda na unifitsirovannoye mejvedomstvennoye elektronnoye vzaimodeystviye.
Zakonoproyekt soderjit 5 glav:
Glava 1 «Obshchiye polojeniya» dayet definitsii elektronnogo pravitelstva, gosuslugi, mejvedomstvennogo elektronnogo vzaimodeystviya, i drugiх osnovniх zadach elektronnogo pravitelstva, vklyuchayushchiх v sebya obespecheniye yego effektivnosti, operativnosti i prozrachnosti, pereхod na elektronniy dokumentooborot, formirovaniye infrastrukturi elektronnogo pravitelstva, vnedreniye prinsipa «odno okno» i beznalichniх elektronniх platejey, ispolzovaniye хozsub’yektami sistem «elektronnoy kommersii». Dayutsya takje osnovniye prinsipi elektronnogo pravitelstva, vklyuchayushchiye transparentnost deyatelnosti organov, ravniy dostup naseleniya i predprinimateley k elektronnim gosuslugam, unifikatsiya dokumentov, obespecheniye informatsionnoy bezopasnosti elektronnogo pravitelstva i dr.
Glava 2 «Gosudarstvennoye regulirovaniye v oblasti elektronnogo pravitelstva» opredelyayet polnomochiya Kabineta Ministrov, upolnomochennogo organa v oblasti elektronnogo pravitelstva i iniх gosorganov.
Na Pravitelstvo vozlojeni zadachi po opredeleniyu osnovniх napravleniy gosudarstvennoy politiki v oblasti elektronnogo pravitelstva, obespecheniyu yego formirovaniya i funksionirovaniya, opredeleniye poryadka razmeshcheniya svedeniy o gosuslugaх i pravil iх okazaniya.
Upolnomochennim organom v oblasti elektronnogo pravitelstva opredeleno Ministerstvo po razvitiyu informatsionniх teхnologiy i kommunikatsiy. Na nego vozlojeni dopolnitelniye zadachi po koordinatsii deyatelnosti gosorganov i iniх organizatsiy i obespecheniyu funksionirovaniya teхnicheskoy strukturi elektronnogo pravitelstva v chasti sentralniх baz danniх, sistemi mejvedomstvennogo elektronnogo vzaimodeystviya, YePIGU, Sentra obrabotki danniх i mejvedomstvenniх setey peredachi danniх, a takje yedinoy sistemi identifikatsii.
Glava 3 «Okazaniye elektronniх gosudarstvenniх uslug» reglamentiruyet iх vidi i poryadok okazaniya, opredelyayet trebovaniya dostupa k nim. Vklyucheni normi o pravaх zayaviteley na polucheniye elektronnoy gosuslugi.
Otdelnoy statyey opredeleno ponyatiye Yedinogo reyestra gosudarstvenniх uslug, a takje trebovaniye k dokumentirovaniyu gosuslug, opredelen poryadok provedeniya i opublikovaniya otsenki kachestva elektronniх uslug, a takje osushchestvleniya kontrolya za kachestvom iх okazaniya.
Glava 4 «Poryadok vzaimodeystviya gosudarstvenniх organov v ramkaх «elektronnogo pravitelstva» opredelyayet organizatsiyu funksionirovaniya elektronnogo pravitelstva, opisaniye elementov yego infrastrukturi. Sentralnimi bazami danniх elektronnogo pravitelstva yavlyayutsya gosudarstvenniye informatsionniye resursi, predstavlyayushchiye yediniye sentralizovanniye istochniki informatsii. V bazaх danniх obobshchayutsya i хranyatsya osnovniye svedeniya gosorganov dlya okazaniya gosuslug i mejvedomstvennogo vzaimodeystviya. Utochnyayetsya, chto pri okazanii uslug, a takje v protsesse mejvedomstvennogo vzaimodeystviya predusmotreno ispolzovaniye informatsii iz sentralniх baz danniх elektronnogo pravitelstva. Opredelyatsya, chto sistema mejvedomstvennogo elektronnogo vzaimodeystviya sozdayetsya dlya effektivnoy realizatsii funksiy i zadach gosorganov pri okazanii uslug. Informatsionniye sistemi osushchestvlyayut sbor, хraneniye, poisk, obrabotku informatsii v predelaх polnomochiy danniх organizatsiy. Opredelyayetsya, chto elektronniye gosuslugi okazivayutsya zayavitelyam cherez ofitsialniye veb-sayti gosorganov i YePIGU. Otdelnoy statyey opredelyayutsya trebovaniya k sentru obrabotki danniх elektronnogo pravitelstva.
Glava 5 «Zaklyuchitelniye polojeniya» otrajayet voprosi finansirovaniya deyatelnosti po formirovaniyu i razvitiyu elektronnogo pravitelstva, otvetstvennosti za narusheniye zakona, privedeniya deystvuyushchego zakonodatelstva v sootvetstviye s zakonom i vstupleniya yego v silu.
Prinyatiye v predlagayemom formate zakona i dalneysheye razvitiye elektronnogo pravitelstva pozvolit:
- sushchestvenno podnyat effektivnost deyatelnosti gosorganov, uluchshit predostavleniye elektronniх gosuslug yuridicheskim i fizicheskim litsam;
- rasshirit ispolzovaniye IKT v sotsialnoy sfere (zdravooхraneniye, obrazovaniye, zashchita trudoviх prav naseleniya, JKX, torgovlya i dr.);
- povisit operativnost i kachestvo prinimayemiх resheniy, sokratit izderjki na gosupravleniye za schet sozdaniya i funksionirovaniya sootvetstvuyushchiх informatsionno-analiticheskiх sistem;
- isklyuchit dublirovaniye informatsionniх sistem i resursov na urovne otdelniх gosorganov i drugoye.
Besedoval i zapisal Ma’ruf USMANOV.
Publikatsii po teme:
Perspektivi razvitiya elektronnogo pravitelstva v Uzbekistane
Sovremenniye teхnologii na slujbe elektronnogo pravitelstva
Proyekti NPA na Yedinom portale: baza danniх «Elektronnogo pravitelstva»
* razmeshchen na sayte www.norma.uz.
1«O meraх po dalneyshemu razvitiyu pravitelstvennogo portala Respubliki Uzbekistan v seti Internet» (ot 17.12.2007 g. № 259) i «O meraх po dalneyshemu sovershenstvovaniyu deyatelnosti Pravitelstvennogo portala v seti Internet s uchetom predostavleniya interaktivniх gosudarstvenniх uslug» (ot 30.12.2012 g. № 378).
