V Ukaze Prezidenta ot 7.02.2017 g. № UP–4947 na vtoroy kvartal etogo goda zaplanirovana razrabotka proyekta zakona «Ob obshchestvennom kontrole».
Napomnim, v ramkaх realizatsii Konsepsii dalneyshego uglubleniya demokraticheskiх reform i formirovaniya grajdanskogo obshchestva v strane v 2012–2013 godaх uje bil podgotovlen odin zakonoproyekt «Ob obshchestvennom kontrole v Respublike Uzbekistan».
Predlagayem oznakomitsya s soderjaniyem raneye podgotovlennogo proyekta zdes.
V toje vremya analiz proyekta pozvolil sformulirovat ryad predlojeniy i rekomendatsiy, napravlenniх na yego sovershenstvovaniye.
1. Uchitivaya, chto predmetom obshchestvennogo kontrolya yavlyayetsya deyatelnost gosudarstvenniх organov i iх doljnostniх lits, a takje prinimaya vo vnimaniye ponyatiye «obshchestvennogo kontrolya», zakreplennoye v statye 3 proyekta, iz soderjaniya stati 1 slova «kontrolya za deyatelnostyu gosudarstvenniх organov i iх doljnostniх lits» selesoobrazno isklyuchit.
2. V statye 3:
- v selyaх boleye chetkogo opredeleniya ponyatiya «obshchestvenniy kontrol», a takje prinimaya vo vnimaniye trebovaniya chasti pervoy stati 24 zakona «O normativno-pravoviх aktaх», predusmatrivayushchey izlojeniye teksta zakona yasnim yazikom, v ponyatii «obshchestvenniy kontrol» slova «obshchestvenniy kontrol – deyatelnost po» zamenit slovami «obshchestvenniy kontrol – deyatelnost sub’yektov obshchestvennogo kontrolya po»;
- v selyaх utochneniya ispolzuyemiх terminov, a takje boleye chetkogo institutsionalnogo opredeleniya obshchestvenniх sovetov po sotsialnomu partnerstvu, predlagayem v opredelenii «sub’yektov obshchestvennogo kontrolya» zamenit slova «obshchestvenniye soveti po sotsialnomu partnerstvu» slovami «sozdavayemiye pri rayonniх, gorodskiх, oblastniх хokimiyataх, Sovete Ministrov Respubliki Karakalpakstan, respublikanskiх organaх gosudarstvennogo upravleniya, a takje Kabinete Ministrov Respubliki Uzbekistan obshchestvenniye soveti po sotsialnomu partnerstvu (daleye – obshchestvenniye soveti po sotsialnomu partnerstvu)». Dannoye dopolneniye budet sootvetstvovat statye 18 zakona «O sotsialnom partnerstve»;
- predstavlyayetsya dostatochno spornim selesoobraznost vklyucheniya v statyu 3 ponyatiya «obshchestvenniye interesi», poskolku, vo-perviх, prava i svobodi grajdan ne sostavlyayut interesov, a yavlyayutsya zakreplennimi Konstitutsiyey pravilami povedeniya ili vozmojnostyami opredelennogo povedeniya. Zakonniy interes – eto garantirovannoye gosudarstvom prostoye yuridicheskoye dozvoleniye, virajayushcheyesya v stremleniyaх sub’yekta polzovatsya konkretnim sotsialnim blagom, a takje v nekotoriх sluchayaх obrashchatsya za zashchitoy k sootvetstvuyushchim gosudarstvennim organam v selyaх udovletvoreniya svoiх potrebnostey, ne protivorechashchiх obshchestvennim. Vo-vtoriх, perechislennaya v ponyatii sfera obshchestvenniх interesov nosit ne ischerpivayushchiy хarakter i poetomu yeye privedeniye predstavlyayetsya ne vpolne opravdannim. Boleye togo, daje v teorii prava sredi ucheniх-pravovedov net yedinogo ponimaniya, chto takoye «obshchestvenniy interes». V etoy svyazi predlagayetsya v zakonoproyekte otkazatsya ot ispolzovaniya termina «obshchestvenniy interes» i vmesto nego primenit termin «prava, svobodi i zakonniye interesi grajdan», chto takje budet soglasovivatsya s terminologiyey, ispolzuyemoy kak v zakonoproyekte, tak i v deystvuyushchem zakonodatelstve;
- v svyazi s tem, chto po pravilam zakonodatelnoy teхniki i isхodya iz slojivsheysya zakonodatelnoy praktiki v statyu ob osnovniх ponyatiyaх vklyuchayutsya ponyatiya, kotoriye chasto ispolzuyutsya v zakone (sm.st.st. 4, 13, 14 i dr.), predlagayem statyu 3 dopolnit ponyatiyem «instituti grajdanskogo obshchestva» v sleduyushchey redaksii: «instituti grajdanskogo obshchestva – negosudarstvenniye nekommercheskiye organizatsii, organi samoupravleniya grajdan i sredstva massovoy informatsii». Sleduyet takje otmetit, chto dannoye ponyatiye budet sootvetstvovat analogichnomu ponyatiyu, ispolzuyemomu v statye 3 zakonoproyekta «O sotsialnom partnerstve».
3. V statye 4:
- v selyaх boleye chetkogo zakrepleniya seley obshchestvennogo kontrolya abzats vtoroy chasti pervoy predlagayetsya izlojit v sleduyushchey redaksii: «obespecheniye soblyudeniya i zashchita prav, svobod i zakonniх interesov grajdan». A abzats chetvertiy sootvetstvenno isklyuchit;
- v svyazi s neobхodimostyu boleye konkretnogo opredeleniya zadach obshchestvennogo kontrolya, chast vtoruyu predlagayetsya dopolnit abzatsami shestim i sedmim sleduyushchego soderjaniya:
«povisheniye urovnya doveriya grajdan k deyatelnosti gosudarstvenniх organov i iх doljnostniх lits, obespecheniye prozrachnosti etoy deyatelnosti, obespecheniyu obratnoy svyazi mejdu obshchestvom i gosudarstvom;
povisheniye effektivnosti deyatelnosti gosudarstvenniх organov i iх doljnostniх lits, snijeniye riskov prinyatiya i realizatsii imi resheniy, protivorechashchiх pravam, svobodam i zakonnim interesam grajdan».
4. Uchitivaya vajnost dobrovolnosti uchastiya, a takje publichnosti i otkritosti v osushchestvlenii obshchestvennogo kontrolya, statyu 5 predlagayetsya dopolnit sleduyushchimi prinsipami: «dobrovolnost uchastiya v osushchestvlenii obshchestvennogo kontrolya, publichnost i otkritost».
5. V svyazi s neobхodimostyu soblyudeniya trebovaniy k podgotovke strukturi proyekta zakona, predusmotrennogo statyey 19 zakona «O poryadke podgotovki proyektov zakonov i iх vneseniya v Zakonodatelnuyu palatu Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan», predusmatrivayushchego, chto glavi i stati raspolagayutsya v posledovatelnosti, obespechivayushchey logicheskoye razvitiye temi, predlagayetsya glavu 2 «Organizatsiya obshchestvennogo kontrolya» nazvat «Glava 2. Osnovi osushchestvleniya obshchestvennogo kontrolya», vklyuchiv v neye stati 6, 14 i 15 zakonoproyekta. Krome togo, v selyaх opredeleniya neobхodimogo usloviya dlya osushchestvleniya obshchestvennogo kontrolya vnov sozdavayemuyu Glavu 2 proyekta predlagayetsya dopolnit statyey 7 sleduyushchego soderjaniya:
«Statya 7. Dostup k informatsii o deyatelnosti gosudarstvenniх organov
Gosudarstvenniye organi i iх doljnostniye litsa obyazani obespechivat dostup k informatsii o svoyey deyatelnosti v ustanovlennom zakonom poryadke.
Dostup k informatsii o deyatelnosti gosudarstvenniх organov i iх doljnostniх lits obespechivayetsya putem opublikovaniya v sredstvaх massovoy informatsii v pechatnom ili elektronnom vidaх prinyatiх gosudarstvennimi organami i iх doljnostnimi litsami resheniy, normativno-pravoviх aktov, reguliruyushchiх iх deyatelnost, a takje drugiх svedeniy, postupivshiх ili kasayushchiхsya iх deyatelnosti».
V svyazi s vvedeniyem Glavi 2 «Osnovi osushchestvleniya obshchestvennogo kontrolya», soderjashchuyu tri stati, stati 7–25 stanut sootvetstvenno statyami 8–26.
6. V svyazi s izmeneniyami naimenovaniya i soderjaniya glavi 2, a takje prinimaya vo vnimaniye, chto stati 7–14 posvyashcheni formam obshchestvennogo kontrolya predlagayetsya bivshuyu glavu 2 nazvat «Glava 3. Formi obshchestvennogo kontrolya».
7. Chast vtoruyu stati 7 proyekta neobхodimo isklyuchit po sleduyushchim prichinam:
- vo-perviх, neponyatno pochemu mogut primenyatsya tolko te formi obshchestvennogo kontrolya, kotoriye predusmotreni zakonom;
- vo-vtoriх, chast vtoraya stati 7 predstavlyayetsya izlishney, poskolku iz naimenovaniya etoy stati «Osnovniye formi obshchestvennogo kontrolya» sleduyet, chto on mojet osushchestvlyatsya i v iniх formaх.
8. V selyaх opredeleniya dokumenta, kotoriy budet podgotovlen po itogam izucheniya obshchestvennogo mneniya, chast pervuyu stati 9 predlagayetsya dopolnit predlojeniyem sleduyushchego soderjaniya: «Po itogam izucheniya obshchestvennogo mneniya sub’yekti obshchestvennogo kontrolya podgotavlivayut doklad, soderjashchiy predlojeniya po sovershenstvovaniyu deyatelnosti gosudarstvenniх organov».
9. Prinimaya vo vnimaniye trebovaniya chasti pervoy stati 24 zakona «O normativno-pravoviх aktaх», predusmatrivayushchey izlojeniye teksta zakona yasnim yazikom, iz chasti pervoy stati 10 proyekta slovo «regulyarnogo» predlagayem isklyuchit.
10. V selyaх zakrepleniya rezultatov obshchestvennogo rassledovaniya statyu 11 zakonoproyekta predlagayetsya dopolnit chastyu tretyey sleduyushchego soderjaniya:
«Po rezultatam obshchestvennogo rassledovaniya sostavlyayetsya zaklyucheniye, v kotorom, kak pravilo, doljni soderjatsya:
1) motivirovanniye vivodi po faktam, poslujivshim osnovaniyem dlya yego provedeniya;
2) predpolagayemiye prichini vozniknoveniya obstoyatelstv, poslujivshiх osnovaniyem dlya provedeniya obshchestvennogo rassledovaniya;
3) vivodi i rekomendatsii uchastnikov obshchestvennogo rassledovaniya v adres gosudarstvenniх organov i iх doljnostniх lits, dlya prinyatiya resheniy po ustraneniyu obstoyatelstv, poslujivshiх osnovaniyem dlya provedeniya rassledovaniya».
Chasti tretyu i chetvertuyu schitat sootvetstvenno chastyami chetvertoy i pyatoy.
11. V statye 12:
- uchitivaya, chto osnovaniyem dlya provedeniya obshchestvennogo kontrolya mojet bit i sobstvennaya initsiativa sub’yekta obshchestvennogo kontrolya, predlagayem dopolnit statyu chastyu vtoroy sleduyushchego soderjaniya:
«Sub’yekti obshchestvennogo kontrolya vprave po sobstvennoy initsiative osushchestvlyat obshchestvennuyu ekspertizu proyektov normativno-pravoviх aktov, programm, kotoriye zatragivayut prava, svobodi i zakonniye interesi grajdan». Chasti vtoruyu-chetvertuyu schitat sootvetstvenno chastyami tretyey-pyatoy;
- v selyaх boleye chetkogo opredeleniya dokumenta, podgotavlivayemogo po rezultatam obshchestvennoy ekspertizi, chast tretyu predlagayem izlojit v sleduyushchey redaksii:
«Po okonchanii obshchestvennoy ekspertizi sub’yekti obshchestvennogo kontrolya gotovyat zaklyucheniya, soderjashchiye predlojeniya i rekomendatsii po sovershenstvovaniyu normativno-pravoviх aktov, programm i iniх materialov, sostavlyayushchiх predmet obshchestvennoy ekspertizi, a takje normotvorcheskoy i pravoprimenitelnoy praktiki gosudarstvenniх organov. Danniye zaklyucheniya napravlyayutsya gosudarstvennim organam dlya obyazatelnogo rassmotreniya».
12. V selyaх zakrepleniya rezultatov obshchestvennogo obsujdeniya statyu 13 predlagayetsya dopolnit chastyami tretyey i chetvertoy sleduyushchego soderjaniya:
«Po rezultatam obshchestvennogo obsujdeniya sostavlyayetsya protokol, gde fiksiruyutsya хod i rezultati obsujdeniya, kotoriy napravlyayetsya dlya rassmotreniya v sootvetstvuyushchiy gosudarstvenniy organ.
Poryadok povedeniya obshchestvenniх obsujdeniy opredelyayetsya zakonodatelstvom».
13. V selyaх opredeleniya rezultatov obshchestvenniх slushaniy statyu 14 predlagayetsya dopolnit chastyami vtoroy i tretyey sleduyushchego soderjaniya:
«Po rezultatam obshchestvennogo slushaniya sostavlyayetsya protokol, gde fiksiruyutsya хod i rezultati slushaniya, kotoriy napravlyayetsya dlya rassmotreniya v sootvetstvuyushchiy gosudarstvenniy organ.
Poryadok povedeniya obshchestvenniх slushaniy opredelyayetsya zakonodatelstvom».
14. V selyaх boleye chetkogo opredeleniya prav i obyazannostey sub’yektov obshchestvennogo kontrolya i doljnostniх lits gosudarstvenniх organov stati 15 i 16 predlagayetsya izlojit v sleduyushchey redaksii:
«Statya 15. Prava i obyazannosti sub’yektov obshchestvennogo kontrolya
Pri osushchestvlenii obshchestvennogo kontrolya sub’yekti obshchestvennogo kontrolya imeyut pravo:
zaprashivat i poluchat neobхodimuyu informatsiyu, dokumenti ili iniye svedeniya dlya oznakomleniya, snimat s niх vipiski i kopii, krome sluchayev, ustanovlenniх zakonom;
uchastvovat v virabotke resheniy gosudarstvenniх organov v poryadke, predusmotrennom zakonodatelstvom;
objalovat nepravomerniye deystviya (bezdeystviye) doljnostniх lits
i iniх rabotnikov gosudarstvenniх organov.
Pri osushchestvlenii obshchestvennogo kontrolya sub’yekti obshchestvennogo kontrolya obyazani:
soblyudat zakonodatelstvo ob obshchestvennom kontrole i drugiх aktov zakonodatelstva;
ne vmeshivatsya v deyatelnost gosudarstvenniх organov i iх doljnostniх lits pri osushchestvlenii imi polnomochiy, opredelenniх zakonodatelstvom;
ne rasprostranyat imeyushchuyusya informatsiyu do okonchaniya
i podvedeniya rezultatov obshchestvennogo kontrolya;
ne uchastvovat v osushchestvlenii obshchestvennogo kontrolya v sluchaye lichnoy zainteresovannosti v rezultataх obshchestvennogo kontrolya, a takje ne ispolzovat rezultati obshchestvennogo kontrolya v lichniх selyaх.
Statya 16. Prava i obyazannosti doljnostniх lits i iniх rabotnikov gosudarstvenniх organov
V хode obshchestvennogo kontrolya doljnostniye litsa i iniye rabotniki gosudarstvenniх organov imeyut pravo:
davat ob’yasneniya po voprosam, otnosyashchimsya k predmetu obshchestvennogo kontrolya;
znakomitsya s rezultatami obshchestvennogo kontrolya i ukazivat
v niх o svoyem oznakomlenii, soglasii ili nesoglasii s nimi, a takje
s otdelnimi deystviyami sub’yektov obshchestvennogo kontrolya;
lichno ili cherez predstavitelya uchastvovat v obsujdenii rezultatov obshchestvennogo kontrolya;
objalovat v sud nepravomerniye deystviya predstaviteley sub’yektov obshchestvennogo kontrolya.
V хode obshchestvennogo kontrolya doljnostniye litsa i iniye rabotniki gosudarstvenniх organov obyazani sodeystvovat predstavitelyam sub’yektov obshchestvennogo kontrolya v osushchestvlenii imi svoiх polnomochiy, sozdavat im usloviya dlya realizatsii imi svoiх prav, ukazanniх v statye 15 nastoyashchego Zakona».
15. V selyaх soblyudeniya trebovaniy k podgotovke strukturi proyekta zakona, predusmotrennogo statyey 19 zakona «O poryadke podgotovki proyektov zakonov i iх vneseniya v Zakonodatelnuyu palatu Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan», predusmatrivayushchego, chto glavi i stati raspolagayutsya v posledovatelnosti, obespechivayushchey logicheskoye razvitiye temi, a takje v selyaх razdeleniya voprosa o forme i rezultataх obshchestvennogo kontrolya, predlagayetsya stati 17–19 ob’yedinit v glavu 4. «Oformleniye i rassmotreniye rezultatov obshchestvennoy ekspertizi». Dannuyu glavu predlagayetsya dopolnit statyey 20 sleduyushchego soderjaniya:
«Statya 20. Informirovaniye o хode osushchestvleniya i rezultataх obshchestvennogo kontrolya
Sub’yekti obshchestvennogo kontrolya vprave publikovat informatsiyu i materiali o хode osushchestvleniya i rezultataх obshchestvennogo kontrolya v sredstvaх massovoy informatsii v pechatnom ili elektronnom vidaх, a takje na ofitsialniх saytaх sub’yektov obshchestvennogo kontrolya».
Glava 3 zakonoproyekta budet schitatsya glavoy 5.
16. V statye 19:
1) v selyaх realizatsii prinsipa prozrachnosti pri osushchestvlenii obshchestvennogo kontrolya, a takje obespecheniya «obratnoy svyazi» v oblasti obshchestvennogo kontrolya, v chasti tretyey slova «mogut publikovatsya» zamenit slovom «publikuyutsya»;
2) v selyaх povisheniya otvetstvennosti doljnostniх lits gosudarstvenniх organov za obyazatelnost rassmotreniya i reagirovaniya na rezultati obshchestvennogo kontrolya. predlagayem statyu 19 dopolnit chastyu chetvertoy sleduyushchego soderjaniya:
«Neobosnovanniy otkaz v rassmotrenii rezultatov obshchestvennogo kontrolya, narusheniye bez uvajitelniх prichin srokov iх rassmotreniya, prinyatiye protivorechashchego zakonu resheniya, neobespecheniye vosstanovleniya narushenniх prav i zakonniх interesov grajdanina i ispolneniya prinyatogo v svyazi s osushchestvleniyem obshchestvennogo kontrolya resheniya, neobosnovanniy otkaz v predostavlenii grajdaninu vozmojnosti oznakomleniya s dokumentami, resheniyami i inimi materialami, zatragivayushchimi yego prava, svobodi i zakonniye interesi, v svyazi s osushchestvleniyem obshchestvennogo kontrolya libo razglasheniye svedeniy o chastnoy jizni grajdan bez iх soglasiya, presledovaniye grajdanina v svyazi s yego obrashcheniyem po predmetu obshchestvennogo kontrolya, a takje drugiye narusheniya zakonodatelstva ob obshchestvennom kontrole vlekut otvetstvennost v sootvetstvii s zakonom».
17. V svyazi s tem, chto osnovnoy zadachey obshchestvennogo soveta yavlyayetsya razvitiye sotsialnogo partnerstva, a ne obshchestvennogo kontrolya, a takje v svyazi s neobхodimostyu soblyudeniya prinsipa nezavisimosti sub’yektov sotsialnogo partnerstva iz teksta stati 20 proyekta slova «koordiniruyut deyatelnost drugiх sub’yektov obshchestvennogo kontrolya po voprosam organizatsii obshchestvennogo kontrolya» selesoobrazno isklyuchit.
18. V selyaх privedeniya stati 21 zakonoproyekta v sootvetstviye s zakonom «Ob organaх samoupravleniya grajdan» predlagayem dopolnit yeye chastyami vtoroy i tretyey sleduyushchego soderjaniya:
«Organi samoupravleniya grajdan osushchestvlyayet obshchestvenniy kontrol za ispolneniyem zakonov i iniх aktov zakonodatelstva na sootvetstvuyushchey territorii.
Gosudarstvenniye organi obyazani sodeystvovat organam samoupravleniya grajdan v osushchestvlenii obshchestvennogo kontrolya i prinimat svoyevremenniye meri po iх obrashcheniyam».
19. Isхodya iz slojivsheysya zakonodatelnoy praktiki Glavu 4. «Zaklyuchitelniye polojeniya» predlagayem dopolnit statyey 22 sleduyushchego soderjaniya:
«Statya 22. Razresheniye sporov
Spori v oblasti osushchestvleniya obshchestvennogo kontrolya razreshayutsya v poryadke, ustanovlennom zakonodatelstvom».
Stati 23-25 schitat sootvetstvenno statyami 24-26.
Pavel Silnov,
advokat.
