Закон Республики Узбекистан

Первое чтение

Проект

О ЗАЩИТЕ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ И ГАРАНТИЯХ ПРАВ СОБСТВЕННИКОВ

Статья 1. Цель настоящего Закона

Целью настоящего Закона является регулирование отношений, связанных с осуществлением права частной собственности, защитой прав и интересов собственников, гарантиями обеспечения неприкосновенности и безопасности собственности.

Статья 2. Законодательство о защите частной собственности и гарантиях прав собственников

Законодательство о защите частной собственности и гарантиях прав собственников состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства.

Если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Узбекистан о защите частной собственности и гарантиях прав собственников, то применяются правила международного договора.

Статья 3. Право частной собственности

Право частной собственности есть право лица владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, принадлежащим ему в соответствии с законодательством, по своему усмотрению и в своих интересах, а также требовать устранения всяких нарушений его прав в отношении этого имущества, от кого бы они ни исходили.

Статья 4. Понятие гарантии права частной собственности

Гарантия права частной собственности есть совокупность предусмотренных законодательством Республики Узбекистан норм, способов и средств, обеспечивающих свободную реализацию права частной собственности, ее неприкосновенности, охрану и защиту.

Статья 5. Условия осуществления права частной собственности

Осуществление собственником своих правомочий не должно нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц.

В случаях, на условиях и в пределах, предусмотренных законодательными актами, собственник обязан допустить ограниченное пользование его имуществом другими лицами.

Собственник не вправе злоупотреблять своим доминирующим положением, совершать иные действия, ущемляющие права и охраняемые законом интересы других лиц.

При осуществлении своего права собственник обязан принимать меры, предотвращающие нанесение им ущерба здоровью граждан и окружающей среде.

Статья 6. Основные гарантии защиты частной собственности и прав  собственников

Основными гарантиями защиты частной собственности и прав собственников являются:

неприкосновенность частной собственности;

недопустимость количественного и стоимостного ограничения частной собственности;

равноправие собственников;

бессрочность права частной собственности;

недопустимость пересмотра и отмены результатов приватизации имущества;

недопустимость незаконного вмешательства государственных органов, органов самоуправления граждан и должностных лиц в осуществление права частной собственности;

недопустимость действий, направленных на захват частной собственности;

восстановление нарушенного права частной собственности.

Статья 7. Неприкосновенность частной собственности

Частная собственность наряду с другими формами собственности неприкосновенна и находится под защитой государства. Неприкосновенность частной собственности заключается в воздержании от нарушения прав собственника всеми субъектами, противостоящими собственнику. Собственник может быть лишен своего имущества только в случаях и в порядке, предусмотренных законом.

Неправомерное посягательство на частную собственность и права собственников влечет установленную законом ответственность.

Статья 8. Недопустимость количественных и стоимостных ограничений частной собственности 

Частная собственность не ограничивается по количеству и стоимости. Не допускается ограничение роста имущества собственника.

Статья 9. Равноправие собственников

Государством обеспечивается равноправие собственников. Действия, направленные на прямое или косвенное ограничение прав собственников, в части владения, пользования и распоряжения своим имуществом, установление прямых либо косвенных преимуществ не допускаются. Случаи и порядок ограничения прав деятельности собственников предусматриваются законом.

Статья 10. Бессрочность права частной собственности

Право частной собственности бессрочно. Не допускается установление срока на владение, пользование и распоряжение собственником своим имуществом.

Статья 11. Недопустимость пересмотра и отмены результатов приватизации имущества

Частная собственность, возникшая в процессе приватизации государственного имущества, неприкосновенна. Результаты приватизации пересмотру и отмене не подлежат.

Статья 12. Недопустимость вмешательства государственных органов и должностных лиц в осуществление права частной собственности

Не допускается незаконное вмешательство государственных органов и должностных лиц в осуществление права частной собственности.

Государственный контроль деятельности собственников осуществляется в соответствии с законом, исходя из принципов защиты их прав и законных интересов, невмешательства в их деятельность.

Принятие государственными органами нормативно-правовых актов, причиняюших ущерб собственнику, не допускается.

Статья 13. Недопустимость действий, направленных на захват частной собственности

Какие-либо действия иных субъектов, противостоящих собственнику, прямо или косвенно направленные на захват частной собственности вопреки интересам  собственника, не допускаются.

Навязывание собственнику заведомо невыгодных условий, включая необоснованные требования передачи имущества, финансовых средств или иных имущественных прав запрещается.

Запрещается незаконное вмешательство в хозяйственную деятельность собственника, которое имеет либо может иметь своим результатом захват его собственности или вынуждает его на отказ от права на собственное имущество. Нарушение указанного требования является основанием для  привлечения виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством.

Статья 14. Гарантии восстановления нарушенного права частной собственности

Государство гарантирует восстановление нарушенных прав частной собственности и их судебную защиту.

Если действиями или бездействием физических и юридических лиц нарушены права, причинен ущерб собственнику, этот ущерб подлежит полному возмещению причинившим его лицом в соответствии с законодательством.

Статья 15. Обжалование актов государственных органов, направленных на прекращение права частной собственности

Собственник в случае несогласия с решением государственных органов, не соответствующим законодательству и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, вправе обратиться с заявлением по своему усмотрению в вышестоящий орган в порядке подчиненности об отмене или изменении решения или в суд о признании такого решения недействительным полностью или в части.

Статья 16. Страхование частной собственности 

Страхование частной собственности осуществляется на добровольной основе.

Собственники пользуются правом на страховую защиту в любой законно действующей страховой организации.

Страхование частной собственности обеспечивает страховую защиту и гарантии от рисков, в том числе включающих:

экспроприацию собственности, а также любые законодательные или административные меры,  ведущие к изъятию собственности или ее отчуждению, потере контроля над ней или доходами, получаемыми от нее;

вмешательство органов государственного управления, органов государственной власти на местах и их должностных лиц в деятельность собственников;

войны, гражданские волнения или другие подобные события.

Статья 17. Гарантии прав собственности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Узбекистан

Государством гарантируется и защищается осуществление права собственности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Узбекистан, для них обеспечивается справедливый и равноправный режим,  полная и постоянная защита и безопасность собственности. Такой режим не может быть менее благоприятным, чем режим, определенный в международных договорах Республики Узбекистан.

Статья 18. Основания прекращения права частной собственности

Право частной собственности прекращается в случаях:

добровольного исполнения собственником обязательств;

отчуждения собственником своего имущества;

отказа собственника от права собственности;

прекращения права собственности на имущество, которое по закону не может принадлежать этому лицу;

уничтожения имущества (ликвидации);

изъятия имущества собственника для государственных и общественных нужд в порядке национализации и реквизиции;

обращения взыскания на имущество по обязательствам собственника;

конфискации имущества;

принятия закона, прекращающего право частной собственности;

ликвидации юридического лица;

смерти собственника или объявления его умершим.

Право собственности может быть прекращено и в других случаях, установленных законом.

Статья 19. Изъятие имущества для государственных и общественных нужд

Изъятие имущества, в том числе земельного участка, находящегося в собственности юридического или физического лица, для государственных и общественных нужд осуществляется в порядке национализации и реквизиции только при условии обязательного предварительного и полного возмещения собственнику его рыночной стоимости, с учетом упущенной выгоды, а также убытков, причиненных собственнику в связи с таким изъятием, если иное не установлено законом.

Статья 20. Цели изъятия имущества для государственных и общественных нужд

В соответствии с настоящим Законом имущество может изыматься исключительно с целью осуществления проектов, которые служат общественному благу.

Изъятие допустимо только в том случае, если этого требует общественное благо и цель изъятия не может быть достигнута никаким другим путем.

Статья 21. Принципы изъятия имущества для государственных и общественных нужд

Принципами и обязательными условиями изъятия имущества для государственных и общественных нужд являются:

законность и соблюдение надлежащей правовой процедуры прекращения права частной собственности;

принудительное прекращение права частной собственности только на основании решения суда;

общественные цели принудительного прекращения права частной собственности, требования государственной безопасности и национальных интересов, которые не могут быть удовлетворены другим способом;

обращение имущества в собственность государства только в том объеме, в каком это необходимо для целей такого обращения;

недискриминационный характер изъятия;

предварительное и полное возмещение собственнику его рыночной стоимости, с учётом упущенной выгоды, а также убытков, причиненных собственнику в связи с таким изъятием, если иное не установлено законом.

Статья 22. Объем, ограничение и распространение прекращения права частной собственности для государственных и общественных нужд 

Частная собственность может быть изъята только в том объеме, который необходим для осуществления цели изъятия.

Если часть имущества достаточна для осуществления цели изъятия, то изъятие должно быть этим ограничено.

Если происходит изъятие только какой-либо части целостного имущества, то собственник может потребовать распространения изъятия и на оставшуюся часть, поскольку оставшаяся часть имущества не может быть использована в полной мере в прежнем или другом допустимом виде.

Статья 23. Национализация

Национализация представляет собой возмездный переход права частной собственности на национализируемое имущество, принадлежащее физическим и юридическим лицам, к государству в соответствии с законом исключительно для целей осуществления проектов, которые служат общественному благу.

Статья 24. Реквизиция

В случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества может быть изъято у собственника с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция) в порядке и на условиях, установленных законодательством.

В условиях чрезвычайного положения принудительное отчуждение имущества у собственника осуществляется с последующим полным возмещением его рыночной стоимости.

По прекращению действия обстоятельств, в связи с которыми была произведена реквизиция, бывший собственник вправе требовать возврата ему сохранившегося имущества.

Решение о реквизиции имущества собственника принимается Кабинетом Министров Республики Узбекистан при соблюдении требований, по которым реквизиция:

ограничивается минимальным размером имущества, необходимым для решения задач, вытекающих из государственных и общественных нужд;

осуществляется на недискриминационной основе и в установленном законодательством порядке;

сопровождается выплатой компенсации, адекватной причиненному убытку.

Статья 25. Возврат реквизированного либо национализированного имущества по отпадению условий, в связи с которыми были произведены реквизиция либо национализация

Реквизированное либо национализированное имущество по прекращению действий обстоятельств, в связи с которыми были произведены реквизиция либо национализация, подлежит возврату с возмещением потерь собственнику, связанных со снижением его ценности или понесенных убытков, за исключением случаев предварительного возмещения стоимости реквизированного либо национализированного имущества, включая возмещение убытков.

Статья 26. Конфискация

В случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда за совершение им преступления или иного правонарушения.

Статья 27. Последствия прекращения права собственности в силу закона

В случае принятия Республикой Узбекистан закона, прекращающего право частной собственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, в том числе рыночная стоимость имущества, возмещаются государством в полном объеме. Споры о возмещении убытков разрешаются судом.

Статья 28. Порядок прекращения права частной собственности

Прекращение права частной собственности осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим законом и иными законодательными актами.

Стоимость изымаемого имущества при прекращении права частной собственности определяется оценочной организацией на момент, непосредственно предшествовавший изъятию частной собственности, если иное не установлено законом.

Размер компенсации должен соответствовать рыночной стоимости изымаемого имущества на момент, непосредственно предшествовавший изъятию или до того момента, когда известие о предстоящем изъятии повлияло на стоимость имущества.

Оценка, по которой собственнику возмещается стоимость изъятого имущества, может быть оспорена им в суде.

Меры принудительного прекращения права частной собственности применяются в соответствии с настоящим законом и только после истечения срока, установленного судебным исполнителем для их добровольного исполнения.

Собственники имеют право обжаловать решение в установленном порядке в суде.

Собственник вправе требовать в судебном порядке возмещения иного понесенного ущерба или возмещения ему в полном объеме убытков, причиненных прекращением права собственности.

Собственники освобождаются от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, связанном с защитой их права собственности от актов ее принудительного прекращения со стороны государства.

Статья 29. Защита интересов собственников при прекращении их прав по основаниям, предусмотренным законом

Прекращение права частной собственности в связи с решением государственного органа, не направленное непосредственно на изъятие имущества у собственника, в том числе с решением об изъятии земельного участка на котором находится принадлежащий собственнику дом, иные строения, сооружения и насаждения, допускается лишь в случаях и порядке, установленном законодательными актами, с предоставлением собственнику равноценного имущества и возмещения иных понесенных убытков или возмещением ему в полном объеме убытков, причиненных прекращением права частной собственности.

Собственник вправе оспаривать в судебном  порядке:

законность цели, используемой для прекращения права частной собственности;

размер имущества изъятого в результате прекращения права частной собственности;

оценку изъятого имущества;

соответствие выплаты компенсации, подлежащей уплате;

процедуру, которую соблюдали государственные органы при прекращении права частной собственности.

При несогласии собственника решение, влекущее прекращение права частной собственности, не может быть осуществлено до разрешения спора судом. При рассмотрении спора решаются также все вопросы возмещения собственнику причиненных убытков.

Статья 30. Способы защиты прав и интересов собственников

Защита прав и интересов собственников осуществляется путем:

признания права частной собственности;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права частной собственности, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;

признания недействительной сделки, нарушающей частную собственность и права собственников, и применения последствий ее недействительности;

признания недействительным акта государственного органа или органа самоуправления граждан, нарушающего частную собственность и права собственников;

самозащиты права частной собственности;

принуждения к исполнению обязанности в натуре;

возмещения убытков с учетом упущенной выгоды;

взыскания неустойки;

компенсации морального вреда;

не применения судом акта государственного органа или органа самоуправления граждан, не соответствующего закону и нарушающего частную собственность и право собственника.

Защита прав собственников может также осуществляться иными способами, предусмотренными законодательством.

Статья 31. Недействительность актов государственных органов или органов самоуправления граждан, нарушающих права частной собственности

Если в результате издания не соответствующего законодательству акта государственного органа или органа самоуправления граждан нарушается право частной собственности, такой акт в судебном порядке признается недействительным.

Статья 32. Ответственность государственных органов и должностных лиц за неправомерное вмешательство в осуществление права частной собственности

Должностные лица государственных органов и органов самоуправления граждан, виновные в неправомерном вмешательстве в осуществление права частной собственности привлекаются к ответственности в установленном законодательством порядке.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов самоуправления граждан или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего законодательству акта государственного органа или органа самоуправления граждан, подлежат возмещению государством или органом самоуправления граждан.

Решением суда убытки взыскиваются непосредственно у государственных органов, органов самоуправления граждан, в последующем эти органы вправе потребовать взыскания у своих сотрудников (должностных лиц), по вине которых причинены убытки, в порядке регресса.

Статья 33. Ответственность за нарушение настоящего закона

Лица, виновные в нарушении настоящего Закона, несут ответственность в установленном порядке.

Статья 34. Переходные положения

Не допускается инициирование вопросов по пересмотру и отмене результатов приватизации государственными, в том числе контролирующими и правоохранительными органами, а также судами по имуществу, приватизированному  после  вступления в силу настоящего Закона.

Статья 35. Разрешение споров

Споры, возникающие при приобретении, осуществлении и прекращении права частной собственности, разрешаются в установленном порядке.

Статья 36. Приведение законодательства в соответствие с настоящим Законом

Кабинету Министров Республики Узбекистан:

привести решения правительства в соответствие с настоящим Законом;

обеспечить пересмотр и отмену государственными органами их нормативно-правовых актов, противоречащих настоящему Закону.

Статья 37. Вступление в силу настоящего Закона.

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Республики Узбекистан